文/王泱

外國人來華工作許可制度試點(diǎn)盤點(diǎn)

文/王泱

2016年10月1日至2017年3月31日，歷時(shí)半年。

北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、云南、寧夏，10個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市，外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作實(shí)施。

目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入尾聲。2017年4月1日，外國人來華工作許可制度將在全國正式實(shí)施。在過去的半年中，各試點(diǎn)省區(qū)市的試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？取得了哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)？實(shí)施了哪些各具特色的具體措施？下面，本文將為您做出簡單梳理。

來龍去脈話試點(diǎn)

2015年12月，國務(wù)院審改辦決定將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”（以下簡稱“兩證整合”），中央層面由國家外國專家局組織實(shí)施，地方實(shí)施部門由地方人民政府結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

2016年9月8日至9日，國家外國專家局在天津召開“實(shí)施外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作座談會(huì)”，對(duì)“兩證整合”試點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施工作進(jìn)度進(jìn)行部署。決定2016年10月1日至2017年3月31日，在10個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市開展外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作。10月1日起，試點(diǎn)地區(qū)做好用人單位培訓(xùn)、宣傳工作，組織在線注冊(cè)賬號(hào)。11月1日起，正式啟用《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》。試點(diǎn)期間，現(xiàn)行有效期內(nèi)的“外國專家來華工作許可”、“外國人入境就業(yè)許可”、《外國人就業(yè)證》、《外國專家證》繼續(xù)有效。非試點(diǎn)地區(qū)外國人來華申請(qǐng)工作許可按照國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2017年4月1日起，全國將統(tǒng)一實(shí)施《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》，不再發(fā)放外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可。有效期內(nèi)的《外國人就業(yè)證》或《外國專家證》繼續(xù)有效。

做好“規(guī)定動(dòng)作”

《外國人來華工作許可制度試點(diǎn)實(shí)施方案》及其配套文件是實(shí)施試點(diǎn)工作的重要依據(jù)，從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)試點(diǎn)工作做出了部署。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，各試點(diǎn)省區(qū)市嚴(yán)格按照文件的要求，做好“規(guī)定動(dòng)作”，為試點(diǎn)工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。

打造“火車頭”：各試點(diǎn)省區(qū)市均成立了由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障廳（局）領(lǐng)導(dǎo)或外國專家局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的外國人來華工作許可試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“因地制宜細(xì)化方案”：各試點(diǎn)省區(qū)市均以《外國人來華工作許可制度試點(diǎn)實(shí)施方案》及其配套文件為依據(jù)，因地制宜地對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，按照關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)擬定試點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃表，重點(diǎn)事項(xiàng)倒排工期，分工協(xié)作。

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通”：各試點(diǎn)省區(qū)市均在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以工作例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、工作月報(bào)簡報(bào)等形式，加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障、外交外事、公安等職能部門的溝通，外國專家局與各用人單位之間溝通，外國專家局系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，保證各環(huán)節(jié)順暢銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的重大問題。

“加強(qiáng)宣傳，營造氣氛”：各試點(diǎn)省區(qū)市以新聞發(fā)布會(huì)或?qū)８逍问?，充分利用新聞媒體主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，宣傳政策、答疑解惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

創(chuàng)新“自選動(dòng)作”

不同地方在外國人來華工作問題上都有著自己的特殊情況。因此，在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，各試點(diǎn)省區(qū)市因地制宜地創(chuàng)新了許多“自選動(dòng)作”，體現(xiàn)了他們自己的特點(diǎn)。

北京：用信息化提升外專管理服務(wù)水平。截至2017年1月上旬，共有121人通過了外國人來華工作許可的申請(qǐng)，28人辦理了《境外申辦外國人來華工作許可通知》，93人辦理了《境內(nèi)申辦外國人來華工作許可》。

為更好地實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，北京市外國專家局與市公安、市外辦、市商委等部門共同簽訂了信息共享協(xié)議，商定通過北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，并確定在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換前，通過加密郵件的形式發(fā)送相關(guān)信息，確保試點(diǎn)期間工作的安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

在加強(qiáng)信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，北京市外國專家局還計(jì)劃在外籍人才相對(duì)集中的朝陽、海淀和順義3個(gè)區(qū)增設(shè)外籍人才工作類證件受理點(diǎn)，將現(xiàn)場材料受理、證件辦理（延期、變更、注銷、補(bǔ)辦）的審查工作下沉，進(jìn)一步提升外籍人才引進(jìn)管理服務(wù)水平。

上海：“機(jī)構(gòu)整合+兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”，踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。上海市將原上海市就業(yè)促進(jìn)中心、市人才服務(wù)中心分別負(fù)責(zé)的外國人就業(yè)與外國專家經(jīng)辦職責(zé)進(jìn)行整合，由市人才服務(wù)中心統(tǒng)一辦理外國人來華工作許可和臺(tái)港澳人員來滬就業(yè)事宜，并增掛“上海市外國人來華工作管理中心”牌子；各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增掛“外國人來華工作管理科”相應(yīng)牌子，各區(qū)設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)辦窗口，配備專人負(fù)責(zé)外國人來華工作許可預(yù)審、受理和審核工作。目前，上海市區(qū)兩級(jí)已實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)動(dòng)，形成了包括16個(gè)區(qū)縣、3個(gè)功能區(qū)（張江、自貿(mào)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)）和市人才服務(wù)中心1個(gè)市級(jí)受理窗口的“1+3+16”的外國人來華工作許可窗口服務(wù)體系。

在構(gòu)建完備管理服務(wù)體系基礎(chǔ)上，上海市積極實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)導(dǎo)入和功能對(duì)接進(jìn)行了兩輪系統(tǒng)測試，梳理匯總測試中存在的問題和建議共126條；完成了用人單位賬戶注冊(cè)、用人單位申請(qǐng)?jiān)S可和工作人員后臺(tái)操作3個(gè)版本的系統(tǒng)操作使用說明書和境外、境內(nèi)申請(qǐng)2種對(duì)外服務(wù)辦事告知單；分別建立預(yù)審、受理、審核人員微信群，按轄區(qū)建立用人單位人事微信群，適時(shí)答疑解惑，并采用在市人力資源和社會(huì)保障局、市外國專家局網(wǎng)站開辟“兩證整合”專欄，通過市人力資源和社會(huì)保障局手機(jī)APP不定期推送“兩證整合”相關(guān)信息的方式服務(wù)試點(diǎn)工作。

2017年2月16日至17日，國家外國專家局在廣州市召開“兩證整合”工作研討會(huì)

天津：創(chuàng)新服務(wù)管理模式務(wù)求“細(xì)致與嚴(yán)格”?！凹?xì)致具體、貼心服務(wù)”是天津市創(chuàng)新試點(diǎn)工作服務(wù)管理的一大特點(diǎn)。天津市外國專家局面向公眾設(shè)立4條政策咨詢專線，安排專人接聽，提供中英文雙語服務(wù)，即時(shí)解答用人單位和外國人的有關(guān)咨詢；設(shè)立集中答疑日，確定每周二、五下午在市外國專家局接待室開展現(xiàn)場答疑，用人單位和外國人可以現(xiàn)場咨詢了解外國人來華工作許可政策；設(shè)立申報(bào)指導(dǎo)室，在受理機(jī)構(gòu)開辟專區(qū)，對(duì)用人單位的經(jīng)辦人員及外國人進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，特別對(duì)不具備網(wǎng)申條件的單位，幫助其掌握操作系統(tǒng)，現(xiàn)場完成網(wǎng)上填報(bào)；實(shí)施容缺受理制度。

2016年11月10日，銀川卡瓦心臟中心塞爾維亞籍伍科曼諾維奇博士拿到了寧夏回族自治區(qū)首張A類《外國人工作許可證》（攝影：高輝）

在此同時(shí)，天津市外國專家局也以“嚴(yán)格管理”為原則，制定實(shí)施了多項(xiàng)有效措施，以保證試點(diǎn)工作的順利開展。實(shí)施比例抽檢制度，以網(wǎng)上預(yù)審和窗口受理兩個(gè)審批節(jié)點(diǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，每月初對(duì)上月發(fā)生的許可經(jīng)辦事項(xiàng)，按10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽取，形成抽檢日志，重點(diǎn)審查資格條件、分類情況、申報(bào)要件等內(nèi)容，對(duì)異常審批將及時(shí)糾正，并對(duì)審批當(dāng)事人進(jìn)行違規(guī)追溯、限時(shí)整改等處置；建立外國人及聘用單位誠信檔案，及時(shí)歸集獎(jiǎng)勵(lì)和失信信息，并對(duì)誠信信息給予賦值，根據(jù)誠信分?jǐn)?shù)認(rèn)定誠信等級(jí)為A、B或C，認(rèn)定為A級(jí)單位將鼓勵(lì)其自主管理，開展工作創(chuàng)新，享受“綠色通道”，幫助引進(jìn)外國人才，優(yōu)先參加國家及天津市重大涉外活動(dòng)。

安徽：用“老人老辦法，新人新辦法”的方式服務(wù)外國專業(yè)人才。在服務(wù)外國專業(yè)人才方面，安徽省因地制宜地采用了“老人”“新人”分情況區(qū)別對(duì)待的方法。他們對(duì)“老人”適用老辦法：一是2016年11月1日前已辦理過《外國專家來華工作許可證》或《外國人入境就業(yè)許可證》，持工作簽證入境的B類或系統(tǒng)評(píng)分不足60分的外國人，參照國家外國專家局《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》外國專業(yè)人才（B類）第一至第四條款進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”，為其辦理《外國人工作許可證》；二是對(duì)在工作合同期及居留許可有效期內(nèi)，所持《外國人就業(yè)證》或《外國專家證》需延期的，原持有的《外國人就業(yè)證》或《外國專家證》注銷后在新系統(tǒng)為其辦理《外國人工作許可證》；三是所持《外國人就業(yè)證》或《外國專家證》需轉(zhuǎn)聘的外國人，原《外國人就業(yè)證》或《外國專家證》注銷后，用人單位在新系統(tǒng)為其辦理《外國人工作許可證》。

“新人”采用新辦法：外國人在境外初次申請(qǐng)?jiān)S可通知，按照《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》嚴(yán)格審查條件；外國人（非高端人才）在境內(nèi)持其他簽證，須按境外申請(qǐng)外國人來華工作許可程序辦理；持其他簽證或有效居留證件已入境的高端人才（A類）直接辦理工作許可證；在華工作外國人的家屬持有效簽證或在有效期內(nèi)的居留許可直接辦理境內(nèi)工作許可證，但須提交經(jīng)我駐外使領(lǐng)館或申請(qǐng)人所在國駐華使領(lǐng)館或所在國公證機(jī)構(gòu)或我國學(xué)歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的最高學(xué)位（學(xué)歷）證書、無犯罪記錄證明、工作資歷證明。

外國人來華工作許可制度涉及外國人來華工作管理部門的職能定位和調(diào)整，涉及外國人才管理理念的創(chuàng)新與變革，涉及引智事業(yè)改革發(fā)展的方向和未來，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。本文在4月1日這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)即將到來之際，對(duì)各試點(diǎn)省區(qū)市的試點(diǎn)工作進(jìn)行簡單梳理，希望能夠?yàn)榉窃圏c(diǎn)省區(qū)市在因地制宜地細(xì)化實(shí)施方案、實(shí)施具體措施時(shí)提供一定參考。