闞 延 華 李 春 波

關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的思考

闞 延 華 李 春 波

軍隊(duì)黨內(nèi)民主是整個(gè)軍隊(duì)民主建設(shè)的基石，軍隊(duì)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度“黨委制”其本質(zhì)是民主的制度。加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)要以尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利為根本，筑牢軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)基礎(chǔ)；要以完善黨的代表大會(huì)制度、黨委全會(huì)制度為重點(diǎn)，形成軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度體系；要以推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化為著力點(diǎn)，拓展軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度的廣度和深度；要以加大干部工作中的民主制度建設(shè)為突破口，破解軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)難題。

軍隊(duì) 黨內(nèi)民主 制度建設(shè)

作者闞延華，男，海軍大連艦艇學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，海軍大校；李春波，男，海軍大連艦艇學(xué)院副教授，海軍大校（大連 116001）。

軍隊(duì)的建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一部分，軍隊(duì)民主建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的重要構(gòu)成；中國(guó)人民解放軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民的軍隊(duì)，從本質(zhì)上講是民主的軍隊(duì)。一方面，軍隊(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)是軍隊(duì)黨組織得以健康發(fā)展、正確決策的基本保證，直接決定黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量和水平；另一方面，由于軍隊(duì)中實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，并且軍隊(duì)中的干部、骨干又都是共產(chǎn)黨員，因此，軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)是整個(gè)軍隊(duì)民主制度建設(shè)的核心，是發(fā)展軍隊(duì)民主的關(guān)鍵。

一、軍隊(duì)黨內(nèi)民主是整個(gè)軍隊(duì)民主建設(shè)的基石

黨的十八大報(bào)告明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2012年版， 第51頁(yè)。盡管軍隊(duì)民主是一個(gè)在人民民主中相對(duì)特殊的領(lǐng)域，但總體上講，軍隊(duì)的內(nèi)部民主仍然是人民民主的重要組成部分，軍隊(duì)黨內(nèi)民主對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部民主的影響是根本性的；中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民解放軍的特殊關(guān)系決定了黨內(nèi)民主在軍隊(duì)內(nèi)部民主實(shí)現(xiàn)過(guò)程中有著極其重要的地位和作用。從某種意義上說(shuō)，軍隊(duì)內(nèi)部民主的實(shí)現(xiàn)程度取決于軍隊(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度，沒(méi)有軍隊(duì)黨內(nèi)民主，就沒(méi)有軍隊(duì)民主。同時(shí)，軍隊(duì)民主也直接地反映著軍隊(duì)黨內(nèi)民主的程度。

（一）黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行內(nèi)部民主是我軍兩大根本特征

歷史已經(jīng)反復(fù)證明并將繼續(xù)證明，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是保證這支軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，民主的軍隊(duì)的前提條件。

從處理軍隊(duì)與人民的關(guān)系上看，在中國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)許許多多的農(nóng)民起義中，作為農(nóng)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)或農(nóng)民起義的骨干力量，每一支農(nóng)民革命隊(duì)伍，因?yàn)榕c廣大人民群眾有著天然的聯(lián)系，所以一開(kāi)始都能較好地處理軍隊(duì)與民眾的關(guān)系，能夠得到民眾的幫助，但是由于農(nóng)民階級(jí)自身和歷史條件的局限性，這些農(nóng)民革命軍隊(duì)往往最后不是失敗就是成了改朝換代的工具。中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)，也只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民仍是革命的主力軍和依靠力量，是人民軍隊(duì)的主體。怎樣避免歷史上以農(nóng)民為主要成分的武裝起義的覆轍，則是我們黨創(chuàng)建人民軍隊(duì)之初必須解決的根本問(wèn)題。以毛澤東為代表的我黨我軍的締造者們，正是從我黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)一開(kāi)始，就立足中國(guó)革命實(shí)際，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義建立革命軍隊(duì)的理論，堅(jiān)持把黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為建設(shè)人民軍隊(duì)的一條根本原則，才使我軍擺脫了一切舊式軍隊(duì)的各種影響，正確地處理了軍隊(duì)與人民的關(guān)系，成為全心全意為人民服務(wù)的、執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。

從處理軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系上看，一切舊式軍隊(duì)都是實(shí)行專(zhuān)制制度，官兵在政治、經(jīng)濟(jì)待遇等一切方面都是極不平等的，長(zhǎng)官任意打罵、體罰和虐待士兵，士兵沒(méi)有開(kāi)會(huì)和言論自由，只是俯首聽(tīng)命的奴隸。我軍在初創(chuàng)時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史環(huán)境的影響，特別是舊軍隊(duì)、舊軍閥殘余的影響，一開(kāi)始在官兵關(guān)系上還相當(dāng)嚴(yán)重地存在著某些舊軍閥惡習(xí)的殘余。經(jīng)過(guò)“三灣改編”后，一方面，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度，另一方面，在部隊(duì)建立了民主制度，成立了士兵委員會(huì)，宣布官兵在政治上、經(jīng)濟(jì)生活上一律平等。后來(lái)，毛澤東高度評(píng)價(jià)這一制度，認(rèn)為它是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要武器。與過(guò)去舊軍隊(duì)不同的是，我軍在實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部官兵平等的同時(shí)，還采取優(yōu)待俘虜政策，對(duì)俘虜不殺、不虐待、不侮辱、不搜腰包，有傷給治療，這對(duì)于瓦解敵軍、孤立反動(dòng)營(yíng)壘是非常有效的。我軍之所以能正確地處理官兵關(guān)系，實(shí)行官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍的原則，根本一點(diǎn)就是中國(guó)人民解放軍是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，是為著解放人民的，是徹底地為人民利益工作的。

以上可見(jiàn)，黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是奠定我軍內(nèi)部各種關(guān)系及與外部各種關(guān)系的基石，軍隊(duì)民主必須依賴(lài)于黨的民主建設(shè)與發(fā)展。

（二）黨組織在軍隊(duì)中的頂層地位決定軍隊(duì)民主建設(shè)的方向和全局

《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》第四條對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中各級(jí)組織的設(shè)置和地位作出了明確而具體的規(guī)定：“中國(guó)人民解放軍必須置于中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，其最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中央軍事委員會(huì)?！钡诎藯l又規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍團(tuán)以上部隊(duì)和相當(dāng)于團(tuán)以上部隊(duì)的單位（以下稱(chēng)團(tuán)級(jí)以上單位）設(shè)立黨的委員會(huì)，在營(yíng)和相當(dāng)于營(yíng)的單位設(shè)立黨的基層委員會(huì)，在連和相當(dāng)于連的單位設(shè)立黨的支部。黨的各級(jí)委員會(huì)（支部）是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心?！奔词乖趯?shí)行軍隊(duì)系統(tǒng)和地方黨的委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度的省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人民武裝部和預(yù)備役部隊(duì)，也特別強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持軍隊(duì)系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系”，同時(shí)“又受同級(jí)或上級(jí)黨的地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”。①《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年版，第3-5頁(yè)。

以上規(guī)定，從制度上確立了黨組織在軍隊(duì)中的地位。同時(shí)，堅(jiān)持黨組織在軍隊(duì)中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)核心”的地位，也是實(shí)現(xiàn)和保持我軍性質(zhì)的首要條件，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)以及軍隊(duì)建設(shè)的基本原則。這樣，從高層次上，就規(guī)定了我軍的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委。也就是說(shuō)，黨中央組織要直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮軍隊(duì)。從中層和基層上，“黨的各級(jí)委員會(huì)（支部）是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心”的含義就是指，部隊(duì)的一切重大問(wèn)題，除了在緊急情況下由首長(zhǎng)，臨機(jī)處置外，都必須由黨的委員會(huì)討論決定。即使是臨機(jī)處置，事后仍須及時(shí)向黨的委員會(huì)（支部）報(bào)告。部隊(duì)中的一切組織、部門(mén)和人員都必須置于黨委（支部）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，不能各自為政、自行其是，更不能和黨委（支部）并列、取代黨委（支部）、甚至凌駕于黨委（支部）之上。這就規(guī)定了我軍中各級(jí)黨委（支部）是各該單位的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

正是在這個(gè)意義上，一方面，我們說(shuō)堅(jiān)持黨在軍隊(duì)中的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，是在軍隊(duì)內(nèi)部貫徹民主制度、實(shí)行群眾路線的根本保證；另一方面，黨組織的地位也決定著軍隊(duì)內(nèi)部民主的方向和全局。主要表現(xiàn)在：黨的組織所集中體現(xiàn)出來(lái)的黨性、階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一，決定了在軍隊(duì)內(nèi)部只能貫徹民主制度和實(shí)行民主管理的方法，堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，而決不能采取歷史上一切反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)軍隊(duì)的壓迫和剝削制度；黨組織貫徹的民主與集中相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，決定了黨內(nèi)民主與軍隊(duì)民主都必須貫徹民主集中制原則，不能采用自由無(wú)序式的民主?？傊?，由于黨組織在軍隊(duì)中的制度安排，其結(jié)果必然是黨的行為方式就是部隊(duì)的行為方式，黨的民主建設(shè)也就決定著部隊(duì)民主建設(shè)。

（三）黨對(duì)軍隊(duì)特殊的領(lǐng)導(dǎo)方式直接性影響著軍隊(duì)民主

黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，這項(xiàng)制度實(shí)際上是黨的民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的集中體現(xiàn)，是黨的民主集中制和軍隊(duì)的首長(zhǎng)制相結(jié)合的產(chǎn)物。它既是軍隊(duì)黨組織制度的主要內(nèi)容，又是軍隊(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度的基本形式。

黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是黨在領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)時(shí)所采取的民主集中制特殊形式。這種特殊在于“軍隊(duì)黨組織的民主應(yīng)少于地方黨組織的民主”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第529頁(yè)。，但這就是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的民主集中制是確定無(wú)疑的。因此，黨組織在貫徹領(lǐng)導(dǎo)制度時(shí)也還必然要在處理軍隊(duì)內(nèi)部的各種關(guān)系上徹底地貫徹民主集中制的原則。同理，軍隊(duì)的民主制度，實(shí)際上也是民主集中制的一種特殊形式——集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，是在軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系上所表現(xiàn)出來(lái)的民主和集中的辯證統(tǒng)一。盡管軍隊(duì)民主制度的內(nèi)容、方式和范圍與民主集中制的其他表現(xiàn)形式有所區(qū)別，但它毫無(wú)疑問(wèn)是按照民主集中制的精神和原則辦事的。這說(shuō)明，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的方式與軍隊(duì)民主有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系，它們?cè)诒举|(zhì)上是同一的，目的是一致的。因此，黨對(duì)軍隊(duì)特殊的領(lǐng)導(dǎo)方式?jīng)Q定了軍隊(duì)黨內(nèi)民主對(duì)軍隊(duì)民主的直接影響。

二、軍隊(duì)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度“黨委制”其本質(zhì)是一種民主制度

中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)設(shè)立黨的各級(jí)委員會(huì)（支部），是各該部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。黨委制是我軍的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?！吨袊?guó)人民解放軍政治工作條例》第二十五條規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)必須堅(jiān)持民主集中制，貫徹黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則?！雹凇吨袊?guó)人民解放軍政治工作條例》，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年版，第34頁(yè)。這一制度，既從組織上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又通過(guò)黨委制中的民主生活制度規(guī)定了整個(gè)軍隊(duì)內(nèi)部民主生活的發(fā)展方向，從而避免出現(xiàn)任何個(gè)人專(zhuān)權(quán)的軍閥主義傾向。黨委制既是領(lǐng)導(dǎo)制度也是民主制度。

黨委制是堅(jiān)持民主集中制原則的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委制即黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是以黨的民主集中制原則為根本依據(jù)的具有我軍特色的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度。鄧小平曾經(jīng)指出：“在中國(guó)人民解放軍里面，長(zhǎng)期以來(lái)就實(shí)行著黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制，或者說(shuō)得完全些，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。中國(guó)人民解放軍長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，證明這個(gè)制度對(duì)于部隊(duì)工作是有利的，它并沒(méi)有妨礙部隊(duì)的軍事指揮?！雹佟多囆∑轿倪x》(第一卷)，北京：人民出版社，1994年版，第230頁(yè)。這一制度是民主制與集中制、委員制與首長(zhǎng)制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的集中體現(xiàn)，是黨的民主集中制和軍隊(duì)的首長(zhǎng)制相結(jié)合的產(chǎn)物，它的基本內(nèi)涵包括了民主的要素。

“對(duì)本單位實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”既包含集中的一面也包含民主的一面?！吨袊?guó)人民解放軍政治工作條例》第二十五條第一款規(guī)定：部隊(duì)的“一切重大問(wèn)題必須由黨的委員會(huì)討論決定；緊急情況下可由首長(zhǎng)臨機(jī)處置，但事后必須及時(shí)向黨的委員會(huì)報(bào)告，并接受檢查”②《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年版，第34、34-35、35頁(yè)。。這里規(guī)定的是除了緊急情況下，只要情況允許，黨委對(duì)所屬部隊(duì)的一切重大問(wèn)題都要拿到黨委會(huì)上充分討論，即便是部隊(duì)特殊的緊急情況下，首長(zhǎng)有臨機(jī)處置權(quán)，也規(guī)定了臨機(jī)處置的事后“必須”、“及時(shí)”“接受檢查”，這就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的民主的一面。當(dāng)然，由黨委會(huì)在民主討論基礎(chǔ)上形成的決議，其所屬的任何個(gè)人和單位都必須堅(jiān)決執(zhí)行，這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集中的一面。所以，黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本身，就是民主和集中的辯證統(tǒng)一。

“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)”的基本精神是民主的領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)是在黨委內(nèi)部實(shí)行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)原則而言的，它與民主的原則是一致的。《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》第二十五條第二款規(guī)定：“凡屬重大問(wèn)題必須由黨的委員會(huì)民主討論，集體作出決定，個(gè)人不得專(zhuān)斷。黨的委員會(huì)討論決定問(wèn)題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；決定重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決；對(duì)少數(shù)人的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。黨的委員會(huì)委員對(duì)黨的委員會(huì)決定的問(wèn)題如有不同意見(jiàn)，可以聲明保留，并有權(quán)向黨的上級(jí)組織直至中央提出，但在本級(jí)或上級(jí)黨的委員會(huì)未改變決定之前，必須堅(jiān)決執(zhí)行?！雹邸吨袊?guó)人民解放軍政治工作條例》，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年版，第34、34-35、35頁(yè)。這里有兩條最重要：一是凡屬重大問(wèn)題必須由黨的委員會(huì)民主討論，集體作出決定。二是討論決定重大問(wèn)題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。所謂“民主討論、集體決定”，就是在黨委內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主，作到“只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，認(rèn)真地對(duì)于復(fù)雜的情況和不同的意見(jiàn)加以分析”④《毛澤東著作選讀》（下冊(cè)），北京：人民出版社，1986年版，第820頁(yè)。。所謂“少數(shù)服從多數(shù)”，就是要徹底貫徹民主集中制的原則，在討論和通過(guò)重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)行一人一票的民主表決制度，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

“首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)”并不是對(duì)民主的否定?！笆组L(zhǎng)分工負(fù)責(zé)”就是屬于軍事工作方面的，由軍事主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬于政治工作方面的，由政治委員負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但是，這種分工負(fù)責(zé)，是在“黨的委員會(huì)作出決定后”的分工，也就是說(shuō)是以集體領(lǐng)導(dǎo)為前提的。所以，《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》第二十五條第三款又強(qiáng)調(diào)：“軍政首長(zhǎng)必須服從黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的委員會(huì)的決議，積極履行職責(zé)，密切合作，互相支持?！雹荨吨袊?guó)人民解放軍政治工作條例》，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年版，第34、34-35、35頁(yè)。在一定意義上可以說(shuō)，首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)是一種執(zhí)行過(guò)程中的民主和集中的統(tǒng)一，它是黨委的貫徹民主集中制原則的一個(gè)不可或缺的重要方面。它的前提是民主的，它也應(yīng)是民主產(chǎn)生結(jié)果的必要條件。

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”既是黨委貫徹民主集中制的原則，也是黨委科學(xué)民主決策的基本程序。按照領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的解釋?zhuān)瑥淖钪饕囊饬x上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者是定目標(biāo)、管方向、謀全局的，因此，領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是決策。由于黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體制，部隊(duì)各級(jí)黨組織對(duì)所屬部隊(duì)具有集中統(tǒng)一的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。那么，黨組織按什么原則制度和程序?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)和決策呢？就是民主集中制，具體說(shuō)，就是已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)軍隊(duì)《政治工作條例》和黨的《軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》中的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的“十六字”原則，這也是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)進(jìn)行科學(xué)民主決策的最基本程序。與此相適應(yīng)，軍隊(duì)《政治工作條例》第二十五條第五款規(guī)定：“黨的委員會(huì)應(yīng)建立健全民主科學(xué)決策程序。決定重大事項(xiàng)，必須深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證?！雹佟吨袊?guó)人民解放軍政治工作條例》，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年版，第36、36頁(yè)。這樣，就最大程度、最實(shí)際到位地實(shí)現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)的程序上的民主。

我軍的各級(jí)黨組織內(nèi)部都有與黨委制相適應(yīng)的、充分的民主生活。軍隊(duì)《政治工作條例》還明確規(guī)定了軍隊(duì)各級(jí)黨代表大會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)的全體會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間。要求各級(jí)黨委“堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，正確處理內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)；嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨和群眾的監(jiān)督”，規(guī)定了“書(shū)記和委員享有平等的權(quán)利，個(gè)人不能決定重大問(wèn)題或改變委員會(huì)的決定。書(shū)記必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和良好的民主作風(fēng)，善于集中大家的智慧，發(fā)揮委員的作用。”“委員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，積極參加黨的委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)”。②《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年版，第36、36頁(yè)。

應(yīng)當(dāng)提到的是，“黨支部建在連上”的制度是黨委制的延伸，因此，這一民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本精神也體現(xiàn)在基層黨支部委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)制度中。軍隊(duì)《政治工作條例》第四節(jié)中規(guī)定了連隊(duì)和相當(dāng)于連隊(duì)的單位設(shè)立的黨支部，是黨在軍隊(duì)中的基層組織，是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心；規(guī)定了黨的支部委員會(huì)討論和決定的事項(xiàng)；確立了黨支部的民主生活制度、民主評(píng)議黨員制度、報(bào)告工作制度、會(huì)議制度等。而且，根據(jù)軍隊(duì)《政治工作條例》的制度規(guī)定制定的軍隊(duì)《支部委員會(huì)工作條例》對(duì)這些民主制度又都有較詳細(xì)的規(guī)定。

總之，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制及其相應(yīng)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)制度和各級(jí)黨組織中的民主生活制度，實(shí)際上都是民主集中制在軍隊(duì)中的具體表現(xiàn)。民主精神體現(xiàn)在黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的各種具體制度和各項(xiàng)具體工作中。只了解黨委制對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)與控制，不知道軍隊(duì)黨委制中的民主精神和黨內(nèi)的民主生活，就無(wú)法真正把握人民軍隊(duì)的民主。實(shí)際上，這種制度設(shè)計(jì)，恰是既能保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中群眾的經(jīng)驗(yàn)與智慧，防止個(gè)人包辦、個(gè)人決定重大問(wèn)題，避免局限性和片面性，又能體現(xiàn)人民軍隊(duì)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮首長(zhǎng)個(gè)人的作用，使其獨(dú)立負(fù)責(zé)地完成任務(wù)。這是一個(gè)經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的、行之有效的、民主與集中統(tǒng)一的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

三、必須著力加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

民主建設(shè)最主要是制度建設(shè)，加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)是軍隊(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重中之重，也是提高軍隊(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)水平，繼而促進(jìn)整個(gè)軍隊(duì)民主建設(shè)的必由之路。

（一）以尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利為根本，筑牢軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)基礎(chǔ)

尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主，從其內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或者間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。顯然，各級(jí)黨組織的運(yùn)行中，沒(méi)有黨員，沒(méi)有黨員的民主權(quán)利，黨內(nèi)民主便無(wú)從談起。保障黨員民主權(quán)利最重要的就是要依據(jù)新黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等文件規(guī)定和本單位實(shí)際，制訂具體可行的保障規(guī)范，明確黨員行使各項(xiàng)民主權(quán)利的原則及其具體措施，建立健全其參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)制，發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，使之切實(shí)享有黨的十八大新修訂的《黨章》第一章第四條詳細(xì)規(guī)定的黨員應(yīng)享有的權(quán)利，概括起來(lái)主要有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申辯權(quán)等。①參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編》（一大——十八大），北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第220-221頁(yè)。

這里，主要應(yīng)建立以下三種機(jī)制:一是保障黨員的表達(dá)權(quán)，建立黨員意志表達(dá)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)事求是的黨，實(shí)事求是的基礎(chǔ)是講真話、講心里話。黨組織要建立黨員意志表達(dá)機(jī)制，黨內(nèi)充分保證言論的自由，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和決策可以有不同意見(jiàn)，并允許在一定場(chǎng)合表達(dá)。黨組織要對(duì)黨員的不同意見(jiàn)進(jìn)行廣泛討論，并給予及時(shí)回復(fù)。

二是保障黨員的參與權(quán)，建立共參共決機(jī)制。黨委的決策權(quán)是建立在黨員的參與權(quán)之上的，只有黨員有權(quán)參與到部隊(duì)建設(shè)事業(yè)之中，黨委才能在黨務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策。要擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，既要擴(kuò)大參與人員的范圍，從黨委常委擴(kuò)大到普通黨員，也要擴(kuò)大參與內(nèi)容的范圍，從黨內(nèi)的日常工作擴(kuò)大到黨內(nèi)的選舉、決策、監(jiān)督等重大事務(wù)，同時(shí)還要探索新的參與方式和途徑，使黨員多角度、全方位地參與到軍隊(duì)建設(shè)中；要建立暢通有效的黨委與基層溝通機(jī)制，上級(jí)黨委要充分聽(tīng)取黨員和基層黨組織的意見(jiàn)和建議，保證基層的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級(jí)黨委，集思廣益，使各項(xiàng)工作更有針對(duì)性，同時(shí)上級(jí)黨委要深入了解基層，對(duì)基層的工作難點(diǎn)和黨員的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，妥善解決。

三是保障黨員的監(jiān)督權(quán)，建立民主評(píng)議機(jī)制。根據(jù)《黨章》規(guī)定，黨員享有的監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)建議權(quán)、檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)。因此，既要加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，建立健全舉報(bào)保密、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，也要推進(jìn)黨員對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的滿意度評(píng)價(jià)，把評(píng)議的結(jié)果與干部的任用和考核掛鉤。

保障黨員民主權(quán)利一定要推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，黨組織要健全黨內(nèi)要事通報(bào)和討論制度，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)《黨章》，向黨員講解黨的政策規(guī)定，介紹重要黨務(wù)，解答黨員普遍關(guān)心的問(wèn)題，做到重要事宜黨內(nèi)先通報(bào)，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問(wèn)題黨內(nèi)先討論，重要決策實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員，使上下級(jí)組織和廣大黨員之間息息相通。保障黨員民主權(quán)利要通過(guò)執(zhí)行如開(kāi)黨員大會(huì) (會(huì)議)、民主選舉、來(lái)信來(lái)訪、過(guò)組織生活、報(bào)告和審議工作等多種黨內(nèi)民主制度途徑，為黨員反映問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、提出建議提供機(jī)會(huì)和條件。凡關(guān)涉一個(gè)時(shí)期部隊(duì)建設(shè)全局性的大事，事關(guān)官兵切身利益的各種敏感問(wèn)題，除因軍備、保密等不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，應(yīng)通過(guò)建立制度體系，適時(shí)將有關(guān)情況和黨委意圖在盡可能大的范圍內(nèi)公諸于黨員，請(qǐng)廣大黨員充分醞釀提出意見(jiàn)，并予合理吸納，使之進(jìn)入黨委決策。當(dāng)然，保障黨員民主權(quán)利還要加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。

（二）以完善黨的代表大會(huì)制度、黨委全會(huì)制度為重點(diǎn)，形成軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度體系

民主政治發(fā)展的關(guān)鍵在于制度建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和制度安排，這是現(xiàn)代政治文明的精髓所在。由于軍隊(duì)黨組織在軍隊(duì)中所具有的頂層性和軍隊(duì)使命任務(wù)的特殊性，又由于軍隊(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，決定了軍隊(duì)民主建設(shè)的重大舉措需要與全黨有關(guān)改革相同步，有的還得與軍隊(duì)其他方面的改革相銜接，需要周密考慮、充分論證、審慎實(shí)行。但所遵循的基本方向應(yīng)是：著眼于增強(qiáng)時(shí)代性、系統(tǒng)性、操作性，改進(jìn)和完善黨內(nèi)民主制度體系。如針對(duì)黨內(nèi)民主制度存在內(nèi)容不具體、條規(guī)不配套、規(guī)范不銜接、體系不完整等問(wèn)題，需要進(jìn)一步充實(shí)、改進(jìn)和優(yōu)化，理順相關(guān)制度；有些制度重實(shí)體、輕程序，缺少違制處罰的辦法，因而彈性大、落實(shí)難，缺乏普適性和硬約束，需要增強(qiáng)廣泛適用的程序性、約束性和可操作性；有些領(lǐng)域還存在制度覆蓋不到的盲區(qū)，亟待抓緊研究論證，填補(bǔ)空白，切實(shí)扎緊制度的“籠子”。

當(dāng)前，應(yīng)著重突出三點(diǎn)：一是改進(jìn)黨的代表大會(huì)代表產(chǎn)生機(jī)制，理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系。理論上講，黨的代表大會(huì)是各單位最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨委全會(huì)、常委會(huì)的權(quán)力是代表大會(huì)所授。但實(shí)際情況是這種黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系并不明確，因此，黨的代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)就無(wú)從體現(xiàn)。解決這一問(wèn)題就要切實(shí)發(fā)揮黨的代表大會(huì)職能作用，建立和健全黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、紀(jì)檢權(quán)的相互制約機(jī)制，確立黨內(nèi)權(quán)力制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制。還要改進(jìn)黨的代表大會(huì)代表選舉辦法，可以采取劃小選區(qū)的辦法，以連隊(duì)一級(jí)為單位推選代表，總體構(gòu)成上要提高基層一線官兵代表的比例，這有助于推動(dòng)軍隊(duì)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層一線官兵黨員的參與度。同時(shí)，也要擴(kuò)大差額選舉比例，提高代表素質(zhì)。

二是完善各級(jí)黨的代表大會(huì)制度。為了發(fā)揮黨代表大會(huì)制度的“充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”①《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第233頁(yè)。的功能，應(yīng)通過(guò)修訂《政工條例》、制定具體規(guī)范等途徑，進(jìn)行必要的制度安排。黨的十八大報(bào)告中提出了“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制”，“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”，這為完善黨代表大會(huì)制度指明了方向。黨的代表大會(huì)代表任期制，就是黨的代表大會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，而且代表的任期同委員會(huì)的任期。黨代表大會(huì)代表任期制的實(shí)行，是新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重大突破。軍隊(duì)黨代表大會(huì)代表任期制要結(jié)合軍隊(duì)的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性，建立健全黨的代表大會(huì)的議事程序。軍隊(duì)可以考慮首先在黨的基層組織中試行代表大會(huì)常任制問(wèn)題。軍隊(duì)黨的基層組織是黨在軍隊(duì)中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，其工作的成效好壞，直接關(guān)系到整個(gè)黨的形象、黨的威信、黨的群眾基礎(chǔ)、黨的路線方針政策的宣傳執(zhí)行等。而且基層黨的組織人數(shù)相對(duì)較少，分布一般相對(duì)集中，組織活動(dòng)比較便利。因此，應(yīng)該且可能在軍隊(duì)黨的基層組織中試行黨代表大會(huì)常任制后取得有益的經(jīng)驗(yàn)。這里應(yīng)考慮：按期開(kāi)會(huì)，代表產(chǎn)生細(xì)則、日常工作守則、黨代表會(huì)議事規(guī)則、黨代表任期內(nèi)建議與提案等方面的制度建設(shè)和完善等。

二是完善黨委全委會(huì)制度。黨的十八大報(bào)告特別指出，要“強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用”，這為軍隊(duì)黨的全委會(huì)如何發(fā)揮作用提出了新課題。在軍隊(duì)現(xiàn)實(shí)中，黨的委員會(huì)不是常設(shè)的，它在閉會(huì)期間，其職權(quán)是由它選舉產(chǎn)生的常委會(huì)行使。這就出現(xiàn)一些單位用常委會(huì)代替全委會(huì)，全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)決策作用和監(jiān)督作用被弱化的現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重妨礙了黨內(nèi)民主，也給在重大問(wèn)題決策上由少數(shù)人說(shuō)了算提供了制度上的漏洞。因此，發(fā)揮全委會(huì)決策和監(jiān)督作用的關(guān)鍵，是要使這個(gè)全體會(huì)議從一般的功能性會(huì)議發(fā)展成為實(shí)質(zhì)性、制度性會(huì)議，可以考慮使之成為常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)；可以考慮細(xì)化黨的各級(jí)常委會(huì)向黨的各級(jí)全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的制度；可以考慮建立凡屬事關(guān)全局的重大決策都由黨的各級(jí)全委會(huì)會(huì)議討論和決定的制度；可以考慮健全各級(jí)黨的全委會(huì)會(huì)議對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督的制度等。當(dāng)然，這一切都要與軍隊(duì)的特點(diǎn)相適應(yīng)。

（三）以推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化為著力點(diǎn)，拓展軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度的廣度和深度

中國(guó)共產(chǎn)黨自己從來(lái)就沒(méi)有獨(dú)立于人民之外的特殊利益，黨內(nèi)民主的前提和出發(fā)點(diǎn)，只能是對(duì)人民群眾整體利益的認(rèn)定與追求。因此，黨內(nèi)民主的真正目的不僅僅是長(zhǎng)期以來(lái)我們認(rèn)為的“發(fā)揮全體黨員的積極性”，或?yàn)榱恕坝懈叨鹊募小?。僅這些認(rèn)識(shí)，只能使黨內(nèi)民主停留在較低水平，限制在較窄的范圍。其實(shí)，軍隊(duì)黨內(nèi)民主的最主要目的，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的“正確原則”，即正確地對(duì)人民軍隊(duì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。明確了這一目的，軍隊(duì)黨內(nèi)民主的廣度和深度就擴(kuò)展到了整個(gè)軍隊(duì)民主建設(shè)的范圍。同時(shí)，我們知道，軍隊(duì)中的黨委制是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，領(lǐng)導(dǎo)行為又主要是決策。因此，推進(jìn)部隊(duì)黨委決策的科學(xué)化、民主化，是軍隊(duì)黨內(nèi)民主向軍隊(duì)民主拓展的主要途徑。

當(dāng)前，從部隊(duì)的實(shí)際情況看，推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化，最主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持黨委決策的民主原則制度。在認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制、“十六字”原則、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等基本原則制度的前提下，堅(jiān)持和完善一些具體決策的民主制度。主要有：充分討論基礎(chǔ)上的少數(shù)服從多數(shù)的原則制度；一人一票的黨委內(nèi)部平等的原則制度；體現(xiàn)官兵意愿的集中群體智慧的原則制度。

二是建立黨委決策的民主程序。決策的民主程序是保障黨內(nèi)民主的基本載體，必須制度化。由于黨的任何重要決議、決定、決策，正常情況下都要經(jīng)過(guò)正式會(huì)議才具法定效力，因此，黨委決策首先必須按照《黨章》 和軍隊(duì)《政治工作條例》《黨委工作條例》等法規(guī)文件對(duì)重大問(wèn)題和正式會(huì)議進(jìn)行界定，然后按規(guī)定的程序進(jìn)行。從部隊(duì)黨委決策的實(shí)踐看，確定會(huì)議議題時(shí)發(fā)揚(yáng)民主是黨委民主決策的關(guān)鍵步驟，主要是調(diào)查研究、多方論證、確定議案，堅(jiān)持走群眾路線。會(huì)議民主是黨委決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取“安民告示——個(gè)別醞釀——民主討論——綜合意見(jiàn)——形成決議——上報(bào)下達(dá)”的步驟進(jìn)行。

三是營(yíng)造有利于黨委決策民主化的環(huán)境。要搞好黨內(nèi)民主教育，使廣大黨員認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主關(guān)系到黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，也關(guān)系到每一位黨員的權(quán)利和義務(wù)；要嚴(yán)格黨的組織生活制度，積極營(yíng)造黨內(nèi)平等相處的“同志式”關(guān)系和暢所欲言的民主空氣；書(shū)記、副書(shū)記和黨委委員要時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)尊重群眾的首創(chuàng)精神、不管出現(xiàn)多么復(fù)雜形勢(shì)和情況，都能實(shí)施科學(xué)民主決策；要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把黨委科學(xué)決策、民主決策情況與評(píng)比先進(jìn)、選人用人、物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)。

（四）以加大干部工作中的民主制度建設(shè)為突破口，破解軍隊(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)難題

擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，是由“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”①《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編》（一大—— 十八大），北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第230頁(yè)。這一基本性質(zhì)決定的，也是黨的群眾路線在組織工作中的體現(xiàn)。通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和群眾民主，把德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出、群眾公認(rèn)的黨的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，這既是保障廣大黨員和官兵在干部選拔任用工作中充分行使民主權(quán)利，又是保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和人民軍隊(duì)永不變質(zhì)，保證軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展和戰(zhàn)斗力不斷提高的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和擔(dān)心：有的認(rèn)為“民主是一碗粥，群眾舀得多了，領(lǐng)導(dǎo)就得少了”，擔(dān)心用人權(quán)“旁落”，不愿講民主；有的認(rèn)為“群眾生活在基層，認(rèn)識(shí)有局限性，民主素質(zhì)不高”，擔(dān)心“出亂子”，不敢講民主；還有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)常常習(xí)慣于“大權(quán)獨(dú)攬、暗箱操作”，選人用人缺乏透明度，不善講民主。這些與習(xí)近平同志提出的“由組織部門(mén)考察，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，黨委集體決定，按程序辦”①《習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第230、230頁(yè)。的要求是不相符的，也給軍隊(duì)黨內(nèi)民主帶來(lái)了損害。廣大官兵常說(shuō)的“選對(duì)一個(gè)帶活一片，用錯(cuò)一人挫傷一群”就是對(duì)這一重要和敏感問(wèn)題形象地概括。郭伯雄、徐才厚案件的事實(shí)也證明，堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主，就可以剎住選人用人的不正之風(fēng)，形成正確的導(dǎo)向，從而帶動(dòng)整個(gè)部隊(duì)的黨內(nèi)外民主建設(shè)。

擴(kuò)大干部工作中的民主，一要認(rèn)真落實(shí)廣大官兵對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委及政治機(jī)關(guān)，要充分運(yùn)用好民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開(kāi)選拔等方法，遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化差額考察、考察預(yù)告、任前公示等制度，在干部推薦、干部考察、干部討論決定、干部監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，實(shí)行“五公開(kāi)”：即公開(kāi)用人崗位、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)條件和符合任職條件人選、公開(kāi)民主推薦、公開(kāi)考核測(cè)評(píng)、公開(kāi)任用對(duì)象，使廣大官兵實(shí)實(shí)在在地參與干部的選拔任用。

二要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持集體決策選拔任用。從一定意義上講，集體決策就是一種民主機(jī)制。這充分說(shuō)明了擴(kuò)大干部工作中的民主與堅(jiān)持黨管干部原則在本質(zhì)上是一致的，在形式與過(guò)程上也不應(yīng)是矛盾的。所以，各級(jí)黨委要增強(qiáng)民主集中制的觀念，“嚴(yán)格按原則、按政策、按規(guī)矩、按程序選用干部，堅(jiān)持公平公正，堅(jiān)持大范圍遴選干部，堅(jiān)決防止和克服‘小山頭’、‘ 小團(tuán)體’”②《習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第230、230頁(yè)。。

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