文/孫樹貴

隨著我國(guó)高等素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，以中外合作辦學(xué)為主要途徑的國(guó)際化合作下的培養(yǎng)應(yīng)用型人才形式得到了迅猛發(fā)展，逐漸成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成和培養(yǎng)發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化高素質(zhì)人才的主要手段。在當(dāng)今高校國(guó)際化辦學(xué)背景下，出國(guó)學(xué)生黨員成為了高校流動(dòng)黨員中的一個(gè)特殊群體。出國(guó)學(xué)生黨員的教育管理存在諸多難點(diǎn)問題，如何加強(qiáng)和完善對(duì)國(guó)際化辦學(xué)后出國(guó)學(xué)生黨員的教育管理是新時(shí)代、新形勢(shì)下學(xué)生黨建工作面臨的新問題，對(duì)于增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性都具有特殊意義。做好出國(guó)學(xué)生黨員的黨建工作，有利于出國(guó)學(xué)生黨員的健康成長(zhǎng)，有利于掃除基層黨建工作中的盲區(qū)，有利于促進(jìn)校際國(guó)際交流項(xiàng)目的進(jìn)一步合作與發(fā)展。

我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)軍事和國(guó)家安全中占有重要的位置，同時(shí)對(duì)民航飛行技術(shù)人才的思想政治也有著特殊的要求，國(guó)內(nèi)各民航院校也均比較看重本校飛行大學(xué)生的組織培養(yǎng)與發(fā)展工作[1]。本文以中國(guó)民航大學(xué)飛行技術(shù)專業(yè)為例，從黨建工作的實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合飛行學(xué)院實(shí)際情況，整理近年來飛行學(xué)生黨員出國(guó)的具體情況，歸納總結(jié)其中存在的黨建工作的問題，繼而研討針對(duì)出國(guó)黨員所處的較為特殊環(huán)境開展出國(guó)黨員教育的新模式、管理的新體制、服務(wù)的新途徑。

一、加強(qiáng)國(guó)外學(xué)生黨員教育管理工作的意義

造就國(guó)際化人才既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是高校拓展辦學(xué)方向和提升辦學(xué)層次的需要[2]。作為人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的重要基地，高校應(yīng)積極開展辦學(xué)國(guó)際化，選派優(yōu)秀學(xué)生出國(guó)進(jìn)修，隨之產(chǎn)生的國(guó)外流動(dòng)學(xué)生黨員成為高等院校流動(dòng)黨員中的一個(gè)特殊群體。這部分黨員在國(guó)外學(xué)習(xí)過程中不斷受到文化和價(jià)值觀念不同而帶來的思想沖擊，加之之前接受的政治教育較為薄弱，在專業(yè)和語言的學(xué)習(xí)過程中也可能存在忽略政治理論學(xué)習(xí)的問題。因此，加強(qiáng)對(duì)出國(guó)學(xué)生黨員的持續(xù)培養(yǎng)工作，保障對(duì)國(guó)外學(xué)生黨員的持續(xù)培養(yǎng)教育，將有利于引導(dǎo)他們堅(jiān)決擁護(hù)黨的方針政策，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)黨的凝聚力；對(duì)提高學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，造就具有全球化視野的國(guó)際化高水平高素質(zhì)的人才具有重要意義。

以中國(guó)民航大學(xué)飛行技術(shù)專業(yè)為例，由于培養(yǎng)過程的特殊性，飛行學(xué)員在通過2年理論培訓(xùn)后，將全部暫離大學(xué)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外各大航校進(jìn)行為期12—18個(gè)月的飛行訓(xùn)練。在此階段，學(xué)生黨員入黨時(shí)間短，思想可塑性大，在接受西方先進(jìn)科技文化的同時(shí)，也極有可能受到西方不良思潮的影響，加之人員和區(qū)域的分散性，學(xué)生黨員的教育培養(yǎng)和組織發(fā)展等正常的黨組織生活開展起來有非常大的難度。怎樣解決好這些學(xué)生黨員的組織考察與發(fā)展問題，國(guó)外學(xué)生黨員的組織生活如何正常有序開展，如何實(shí)現(xiàn)黨組織的堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘作用，已經(jīng)成為民航類高校黨組織所面對(duì)的一個(gè)重要課題。通過調(diào)查研究，建立黨員發(fā)展規(guī)范化流程、制定黨支部工作手冊(cè)、探索新媒體教育途徑，對(duì)新時(shí)期開展黨員教育培養(yǎng)意義重大。

二、國(guó)外黨員教育、培養(yǎng)與管理工作存在的問題

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位

中外合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生相對(duì)其他專業(yè)學(xué)生人數(shù)較少，同時(shí)由于學(xué)生黨員發(fā)展比例的壓縮，導(dǎo)致出國(guó)學(xué)生中黨員所占比例少之又少了，這就給其所在基層黨組織造成一種“是否開展工作對(duì)黨建整體工作影響不大”的錯(cuò)覺。同時(shí)，由于出國(guó)學(xué)生黨員分散情況復(fù)雜、與國(guó)內(nèi)黨組織存在時(shí)空差異，教育管理工作實(shí)施難度較大、付出成本高、但成效甚微，使部分黨務(wù)工作者產(chǎn)生畏難的負(fù)面情緒，或者由于基層黨組織改革創(chuàng)新意識(shí)不足，以傳統(tǒng)黨建工作方式來管理，導(dǎo)致國(guó)外黨員思想政治教育效果大打折扣。

此外，出國(guó)學(xué)生黨員自身重視程度不足。他們?cè)谛W(xué)習(xí)期間接受黨組織培養(yǎng)教育的時(shí)間不長(zhǎng)，黨齡也較短。有些人黨性意識(shí)較為輕淡，組織觀念不深刻，存在“重專業(yè)學(xué)習(xí)，輕政治理論學(xué)習(xí)”的思想，忽視了自身黨性修養(yǎng)的提高，距“主動(dòng)向黨組織靠攏”的要求相差甚遠(yuǎn)。

(二)組織建設(shè)不夠合理

國(guó)外黨組織管理設(shè)置不夠完善，缺乏創(chuàng)新性。目前多數(shù)高校對(duì)出國(guó)學(xué)生黨員的組織關(guān)系管理仍延用傳統(tǒng)方式，將其納入原所在學(xué)生黨支部，并由所在支部分散管理。這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)學(xué)生黨支部由于時(shí)空差異因素，難以掌握國(guó)外學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的特點(diǎn)和狀態(tài)，對(duì)其開展思想政治學(xué)習(xí)教育針對(duì)性不強(qiáng)，也無法對(duì)他們?cè)趪?guó)外的各方面狀況作出客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致教育管理的質(zhì)量和成效難以保證。

(三)制度建設(shè)不夠細(xì)化

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)最根本和最有效的保證[3]。目前高等院校出臺(tái)發(fā)表的出國(guó)黨員管理細(xì)則多著重于對(duì)出國(guó)黨員的黨籍進(jìn)行審定和規(guī)劃，在提高出國(guó)黨員的教育、管理、服務(wù)實(shí)效性和針對(duì)性等方面尚未形成較為卓有成效的管理制度。同時(shí)，對(duì)于出國(guó)學(xué)生中的預(yù)備黨員進(jìn)行預(yù)備期考察、預(yù)備期滿轉(zhuǎn)正，出國(guó)學(xué)生黨員生活開展、黨齡計(jì)算等問題，雖出臺(tái)了若干管理?xiàng)l例，但這些規(guī)定的科學(xué)化、理念化程度仍有待提高，所以需在后續(xù)實(shí)踐中不斷完善。比如，在黨員的管理上，某些臨時(shí)黨組織沒有規(guī)范按照規(guī)定的要求和程序步驟來發(fā)展和培養(yǎng)黨員，出國(guó)學(xué)生中有的預(yù)備黨員不能按時(shí)完成轉(zhuǎn)正，有的不能按期繳納黨費(fèi)；在落實(shí)黨的制度上，有的思想政治學(xué)習(xí)以及“三會(huì)一課”實(shí)踐活動(dòng)不能正常開展，有的臨時(shí)組織既不懂也不會(huì)開展黨的工作，認(rèn)為沒有重大事情需要黨組織研究探討，這就在很大程度上導(dǎo)致了出國(guó)學(xué)生黨員的管理制度落實(shí)嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、規(guī)范化不足的現(xiàn)象。

(四)教育管理方式不夠創(chuàng)新

高校對(duì)出國(guó)學(xué)生黨員的教育管理模式主要采取組織手段、紀(jì)律手段和行政手段等傳統(tǒng)黨建工作管理手段[4]。而出國(guó)學(xué)生黨員由于其活動(dòng)時(shí)間、空間上的特殊性，受組織、紀(jì)律等手段限制的影響力較小，黨組織活動(dòng)的開展很大程度上依靠出國(guó)學(xué)生黨員的自主自愿配合，傳統(tǒng)管理手段作用有限，難以對(duì)其實(shí)行有效的管理。其次，在管理內(nèi)容方面，出國(guó)學(xué)生黨員所在黨支部大體上都是根據(jù)上級(jí)黨組織分配的管理任務(wù)，結(jié)合本單位實(shí)際情況統(tǒng)一部署安排，未能根據(jù)出國(guó)學(xué)生黨員這一特殊群體的需求特點(diǎn)開展具有針對(duì)性教育，在思想上未能及時(shí)捕捉到他們的關(guān)注點(diǎn)，無法與其產(chǎn)生共鳴。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)外黨建工作的措施和對(duì)策

(一)完善配套文件，提供制度保障

各項(xiàng)制度的建立、健全是出國(guó)學(xué)生黨員管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行的保證。高?；鶎狱h組織要把建立和健全出國(guó)學(xué)生黨員管理制度放在首要位置，并根據(jù)實(shí)時(shí)情況不斷改革和完善管理體制，才能加強(qiáng)管理責(zé)任，做好出國(guó)學(xué)生黨員管理和組織發(fā)展工作[5]。

飛行技術(shù)學(xué)院根據(jù)我院飛行技術(shù)專業(yè)學(xué)生的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《飛行技術(shù)學(xué)院黨委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)外飛行學(xué)生思想政治教育的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)國(guó)外學(xué)生黨員的思想政治教育做了詳細(xì)規(guī)定，確保出國(guó)學(xué)生黨建工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，逐步完善國(guó)外學(xué)生黨員管理機(jī)制，健全黨組織與出國(guó)學(xué)生黨員的雙向聯(lián)系制度和黨員信息報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)出國(guó)學(xué)生黨員的動(dòng)態(tài)管理，為各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行提供了扎實(shí)的制度保障。

(二)強(qiáng)化支部設(shè)置，提供組織保障

組織建設(shè)是黨建工作中的重要組成成分。要加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)外學(xué)生黨員的教育管理首要任務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)出國(guó)學(xué)生黨員黨的臨時(shí)組織建設(shè)。依托學(xué)生骨干建立海外學(xué)生黨支部和海外學(xué)生黨小組，進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是確保作用充分發(fā)揮的重要途徑。

在《飛行技術(shù)學(xué)院黨委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)外飛行學(xué)生思想政治教育的實(shí)施細(xì)則》中，明確了國(guó)外黨小組建立的原則、黨小組組長(zhǎng)的義務(wù)和權(quán)力，指出，國(guó)外飛行訓(xùn)練期間，黨小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織該批次學(xué)員定期開展黨組織生活，具體要求如下：

1.自抵達(dá)國(guó)外航校的第一個(gè)月起，黨小組需按月召開黨小組會(huì)，了解、掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，匯總學(xué)生訓(xùn)練進(jìn)度，化解各類矛盾，維護(hù)整體穩(wěn)定，并于當(dāng)月最后一天前將會(huì)議記錄掃描報(bào)送給黨支部書記；

2.國(guó)外訓(xùn)練學(xué)生如發(fā)生思想變化、遭遇突發(fā)事件等特殊情況，黨小組組長(zhǎng)及時(shí)向黨支部進(jìn)行匯報(bào)，并如實(shí)記錄；

3.各黨小組以季度為單位，聯(lián)系所在黨支部書記，召開視頻會(huì)議，匯報(bào)黨小組工作開展情況；

4.國(guó)外預(yù)備黨員、入黨積極分子應(yīng)以季度為單位，向黨小組組長(zhǎng)提交思想?yún)R報(bào)，黨小組組長(zhǎng)審核后存檔，同時(shí)掃描報(bào)送給黨支部書記。預(yù)備黨員若按期轉(zhuǎn)正前無法回國(guó)，應(yīng)提前一個(gè)月通過黨小組組長(zhǎng)提交電子版轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書；

5.黨小組組長(zhǎng)回國(guó)前一周內(nèi)，組織召開黨小組會(huì)，選舉產(chǎn)生下一任黨小組組長(zhǎng)，經(jīng)黨支部批復(fù)同意后，盡快完成工作交接。黨小組組長(zhǎng)作用的充分發(fā)揮，為國(guó)外學(xué)生黨員的教育管理工作的扎實(shí)開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新工作平臺(tái)，提供時(shí)空保障

在國(guó)外學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生黨員不僅僅受到文化觀念不同而帶來的思想沖擊，更有價(jià)值觀念不同而帶來的思想沖擊。因此，高?；鶎狱h務(wù)工作人員應(yīng)及時(shí)有效地?fù)屨家苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的思想政治教育陣地，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代信息技術(shù)，打造新型、高效、實(shí)用、快速的網(wǎng)絡(luò)教育途徑，促進(jìn)黨建組織工作緊跟時(shí)代發(fā)展浪潮，不斷推動(dòng)出國(guó)黨員培養(yǎng)教育工作的全面創(chuàng)新與改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，“要推進(jìn)基層黨組織工作不斷創(chuàng)新與改革”，“推進(jìn)基層黨組織工作信息化和專業(yè)化”。在鞏固和創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作中，特別是在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)基層黨建工作的實(shí)踐中，建立海外學(xué)生網(wǎng)上黨支部的想法和實(shí)踐是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的有利探索。

(四)提高骨干水平，提供人員保障

理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)生黨建工作者對(duì)推動(dòng)學(xué)生黨建工作扮演著重要角色。為了進(jìn)一步提高出國(guó)學(xué)生黨建管理工作水平，出國(guó)訓(xùn)練前，相關(guān)學(xué)生黨支部在征得院黨委同意后，組織全體黨小組組長(zhǎng)(副組長(zhǎng))開展以政治理論學(xué)習(xí)、黨建工作能力提升為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，打造了一批政治思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平過硬、號(hào)召力強(qiáng)的學(xué)生黨員干部隊(duì)伍，使學(xué)生黨組織生活在國(guó)外期間順利開展。

四、結(jié)語

做好高校學(xué)生黨員海外留學(xué)期間的管理工作，是新的歷史條件下加強(qiáng)高校學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)的新要求、新任務(wù)。出國(guó)學(xué)生黨員的管理有其特殊性，我們要根據(jù)實(shí)際情況，分析管理有其特殊性，我們要根據(jù)實(shí)際情況，分析有效途徑。確保國(guó)外學(xué)生黨建活動(dòng)的有效開展，提高學(xué)生黨建工作的科學(xué)化程度。

[1]胡波，馬文來，李金華，等.突出技術(shù)應(yīng)用能力主體培養(yǎng)高素質(zhì)飛行技術(shù)人才[J].中國(guó)高等教育，2009(10).

[2]彭小建，葉菁蔭，顏曉光.高校國(guó)際化人才培養(yǎng)“內(nèi)外兼修”的幾點(diǎn)思路[J].中國(guó)成人教育，2011，(21).

[3]瞿歡歡.關(guān)于提高高校出國(guó)學(xué)生黨員教育管理科學(xué)化水平的思考[J]，黑河學(xué)刊，2010，(6)：18-21.

[4]喻懷禮，楊海明.加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員教育管理的探索[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版)，2006，(10)：42.

[5]李寶章，李妍，王濱生，等.高校赴國(guó)外學(xué)習(xí)的學(xué)生黨員教育管理體制機(jī)制研究-以大連地區(qū)高校為例[J]，管理，2015：76-79.