馬曉平

（阜陽師范學(xué)院，安徽 阜陽 236000）

政府購買公共體育服務(wù)就是把本來由政府生產(chǎn)與供給的公共體育服務(wù)交給市場，通過政府付費的方式進行購買，不斷提高公共體育服務(wù)供給效率的過程。應(yīng)該說,最近5年來，我國各級政府及體育管理部門對于購買基本公共體育服務(wù)已經(jīng)非常重視，眾多學(xué)者從多視角多學(xué)科對這一問題進行了研究，取得了很多重要成果。

1 當(dāng)前研究的主要進展

一是對政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)涵及意義的研究受到重視。李飛等研究者認為政府購買公共體育服務(wù)是通過政府付費實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給方式轉(zhuǎn)變的過程，無論是對于公共體育服務(wù)的發(fā)展還是體育管理體制的改革都非常重要。二是汪波等研究者對政府購買基本公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的研究取得了重要成果。指出當(dāng)前我國政府購買公共體育服務(wù)獲得了一定的發(fā)展，但是發(fā)展的速度較慢，輻射的范圍不夠，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)沒有實質(zhì)性發(fā)展，影響了我國政府購買公共體育服務(wù)的整體發(fā)展水平。四是劉玉等研究者關(guān)于如何促進政府購買基本公共體育服務(wù)發(fā)展的研究取得一定進展。研究者分別從制度保障、政策支持、路徑選擇等視角對這一問題進行了分析，給出了在制度建設(shè)、政策設(shè)計等方面的建議與意見。五是劉勁等研究者關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)效率的研究取得了一定突破。研究者主要從績效評估的視角對這一問題進行了研究，提出了提高我國政府購買公共體育服務(wù)的實現(xiàn)途徑。雖然我國政府購買公共體育服務(wù)研究取得了很多成果，但是我國目前仍然處于社會轉(zhuǎn)型期，政府購買基本公共體育服務(wù)面臨的環(huán)境又異常復(fù)雜，這也導(dǎo)致了在當(dāng)前的研究中仍然存在一些問題沒有解決。

2 我國政府購買公共體育服務(wù)研究存在的主要問題分析

2.1 經(jīng)濟層面的原因受到了足夠的重視，但是針對如何通過政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展提升公民權(quán)利，從而提高公民參與公共體育服務(wù)的發(fā)展的問題重視不夠

我們通過對當(dāng)前政府購買基本公共體育服務(wù)的研究成果進行分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的研究成果都對經(jīng)濟原因進行了深入的分析，或從社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，或從區(qū)域經(jīng)濟差別過大等方面進行。大部分研究者都認為經(jīng)濟層面的原因是影響我國政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展的主要成因。應(yīng)該說得出這一結(jié)論是沒有任何問題的。但現(xiàn)在的關(guān)鍵之處在于，處于同等重要的制度原因等沒有受到應(yīng)有的重視。從政治學(xué)理論出發(fā)，我們可以非常清楚的看到影響我國政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展重要面因之一就是制度安排的問題，當(dāng)前對這一問題雖然有所涉及，但是對我國體育管理體制發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系缺乏一個有機的梳理，不能把體育管理體制改革放到社會發(fā)展和經(jīng)濟改革的宏觀背景下，尤其是對于體育管理體制改革與政府購買基本公共體育服務(wù)的聯(lián)系的研究非常不足，對政府購買基本公共體育服務(wù)能從哪些方面促進體育管理體制改革，體育管理體制應(yīng)為了政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展進行哪些改革缺乏深入研究。隨著體育的發(fā)展，當(dāng)前對體育權(quán)利的重視有所加強，尤其是近些年隨著與體育有關(guān)的系列法規(guī)的實施，我們開始更加重視公共體育服務(wù)權(quán)利[1]。但是當(dāng)前我國體育發(fā)展中有兩個明顯問題：一是不是所有公民都對體育權(quán)利足夠重視，相比較而言，強勢群體對體育權(quán)利的重視要高于農(nóng)民等弱勢群體。二是許多公民的體育權(quán)利無法從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實然狀態(tài)，在公共體育服務(wù)購買中，由于缺乏足夠的完善的法律制度作保障，經(jīng)常出現(xiàn)公民體育權(quán)利異化的現(xiàn)象。造成這一問題的主要原因就是公共體育服務(wù)在購買過程中公民參與不足[2]。有一些公眾是不想?yún)⑴c，還有一些公眾是想?yún)⑴c，但是沒有途徑參與，對于政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展促進公民權(quán)利的發(fā)展缺乏深入的研究，很多研究成果都是把這一問題置于理論的高度，缺少走入農(nóng)村等的實踐，不能從本質(zhì)上把握我國公民體育權(quán)利的現(xiàn)狀，對我國通過政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展促進公民體育權(quán)利這一問題。都是簡單的把完善利益表達機制、協(xié)調(diào)機制、保障機制等作為最終的選擇，這些理論成果由于不能和我國公共體育服務(wù)很好的契合，在實踐中缺乏可操作性，無法在實踐中得到真正的適用。

近幾年，國外在公共體育服務(wù)管理中，逐漸引入了多中心理論，認為在公共體育服務(wù)購買中市場主體，社會主體、公民主體都應(yīng)該廣泛參與。最近幾年我國在政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展中，也特別希望市場主體，社會主體能夠積極參與，但是對于公民參與的重視是非常不夠的，我國公共體育服務(wù)管理部門目前處于一個兩難的境地，如果在公共體育服務(wù)發(fā)展中不引入公民參與，實際的公共體育服務(wù)購買很難與公眾需求相契合，經(jīng)常會影響公共體育服務(wù)的供給效果。如果在公共體育服務(wù)發(fā)展中引入公民參與，由于我國人口眾多，階層差異較大，信息的收集與整合非常困難，公共體育服務(wù)的購買效率會受到極大的影響，并且由于社會文化等方面的原因，公民的主動參與意識不強，政府需要花較大的力量去引導(dǎo)，進一步影響了工作效率，當(dāng)前對這一問題的研究也僅僅停留在理論層面[3]。對如何通過社會協(xié)同提升公民參與意識，對如何進行理論創(chuàng)新，提高公眾的參與效率研究不夠，從而影響了我國政府購買公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 對相關(guān)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展研究不夠

應(yīng)該說，對相關(guān)制度的研究，制度問題是影響其均衡發(fā)展的關(guān)鍵，在公共體育服務(wù)利益分配中，制度問題是關(guān)鍵，所以當(dāng)前研究對制度的改革非常重視是應(yīng)該的。但是當(dāng)前產(chǎn)生了這么一個問題，并不是所有的制度改革都受到了重視，特別重視的是財政體制改革，眾多研究者都認為應(yīng)該盡快進行財政體制改革。不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善不斷提高基層政府的財政能力，從而提升基層政府的購買公共服務(wù)能力[4]，從而為民眾提供盡可能多、盡可能好的包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)。想法是好的，結(jié)論也沒有錯，通過財政轉(zhuǎn)移支付重新劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，這是推進政府購買基本公共體育服務(wù)的必經(jīng)之路。但現(xiàn)在的問題是，我們在研究中有點走火入魔，過于強調(diào)了財政的重要性，認為通過財政改革就能解決我國公共體育服務(wù)發(fā)展中的所有問題。雖然我們說公共體育服務(wù)需要巨大的財政投入，但是當(dāng)前的條件下，再通過財政轉(zhuǎn)移支付，各級政府也不可能擁有足夠的財力進行大規(guī)模的公共體育服務(wù)的購買，政府購買基本公共體育服務(wù)也絕不是簡單的通過財政體制改革就能實現(xiàn)的。當(dāng)前我們應(yīng)該解決的重點是如何通過有效的制度建設(shè)保證公共體育服務(wù)的財政投入與經(jīng)濟發(fā)展速度基本一致，應(yīng)該根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，盡快設(shè)計對不同階層、不同區(qū)域的人群的公共體育服務(wù)資源的優(yōu)先配置順序。這在目前的條件下，是一個非常復(fù)雜的、難以解決的問題[5]。

另外，如果我們在研究中過于重視財政體制改革，也能會給人帶來以下錯覺:一是政府購買基本公共體育服務(wù)的實施，必須有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)做保證，經(jīng)濟發(fā)展上去了，政府購買基本公共體育服務(wù)自然就上去了，降低了現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行公共體育服務(wù)市場化、社會化改革的信心和決心。二是，有可能把我國政府購買基本公共體育服務(wù)中最重要的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題直接的歸結(jié)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，在這種現(xiàn)象下，農(nóng)村地區(qū)可能會把目光過多的放在爭取財政投入上，增加對政府購買公共體育服務(wù)過程中的利益補償依賴，在農(nóng)村體育發(fā)展中僅僅重視體育場地的建設(shè)、體育器材的購置上，對于農(nóng)村體育文化的發(fā)展不夠重視，中如何提高農(nóng)民體育意識等方面缺乏關(guān)注，這些問題都是不利于農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展的。

無論從整體還是從局部看，我國公共體育服務(wù)非均衡發(fā)展問題都不是通過簡單的財政制度改革能夠?qū)崿F(xiàn)的，財政制度的改革必須與其它制度的改革相互配套發(fā)展。我們回過頭來看農(nóng)村公共體育服務(wù)的問題[6]，應(yīng)該說，我們農(nóng)村公共體育服務(wù)近些年在農(nóng)民體育健身工程的推動下，發(fā)展很快，農(nóng)村體育設(shè)施水平快速提高。但根據(jù)許多研究者實際調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)民主動參與體育活動的意識，主動對公共體育服務(wù)發(fā)展的參與意識并沒有本質(zhì)的提高。換句話說，農(nóng)村用于公共體育服務(wù)發(fā)展的財政投入增加了，但并沒有達到理想的效果，這是什么原因?就是財政投入沒有與宣傳機制良好的結(jié)合。再比如在農(nóng)村公共體育服務(wù)投入中，很多地方都是政府一言堂，想當(dāng)然的為農(nóng)民建了一些健身廣場，但農(nóng)民根本不買帳，為什么?就是由于信息收集不夠，公共體育服務(wù)的購買與農(nóng)民的需求沒有很好的契合。這也就說明了我們在政府購買基本公共體育服務(wù)改革中不能把所有的重擔(dān)都壓在財政制度改革上，財政制度改革的確能為政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，但是必須要保證其它配套制度的改革協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)我們的目標(biāo)[7]。

2.3 對政府購買基本公共體育服務(wù)與社會對經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究不夠

當(dāng)前的研究中，都認為社會的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展對促進政府購買基本公共體育服務(wù)具有直接的推動作用，但是政府購買基本公共體育服務(wù)對社會、對經(jīng)濟發(fā)展的作用是怎樣的呢?關(guān)于這一問題，在目前研究中有所提及，都認為政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展能促進社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展，但是對這一問題的研究僅停留在宏觀理論層面。我們從經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，公共體育服務(wù)能促進社會的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展，這一點是毫無異議的[8]。從表面看，政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展不能像教育、醫(yī)療等為社會經(jīng)濟的發(fā)展直接帶來貢獻，但是那是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，當(dāng)前隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展必然會帶來體育投資，體育消費的產(chǎn)生，同時還能提高全體公民的身體素質(zhì)，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，這些都是我們中華民族的隱形的寶貴資產(chǎn)。我國是一個多民族的國家，和其它國家一樣，只要存在多民族就會產(chǎn)生民族問題，民族問題主要通過相關(guān)的政策去解決，但體育在其中也能發(fā)揮獨特的作用，能夠在一定程度上促進民族的交流與團結(jié)，這一功能也是其它服務(wù)所不具備的。那么如何利用體育這些獨特的功能促進社會的和諧與團結(jié)?關(guān)于這一問題研究，目前在關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的研究中有所涉及，但在如何發(fā)揮體育的優(yōu)勢，促進社會和諧發(fā)展方面，研究是不夠的，尤其是對一些具體問題的研究，例如體育與民族問題研究，體育與國家安全研究，這些并沒有受到應(yīng)有的重視[9]。另外，雖然現(xiàn)在和平是世界主流，但是畢竟不同的國家也會產(chǎn)生很多摩擦，作為世界上為數(shù)不多的社會主義國家更是面臨復(fù)雜的社會環(huán)境，我國和世界上許多國家依然存在不和諧的問題，利用體育可以很好的解決這一問題，但是當(dāng)前主要是利用競技體育的作用，對如何利用社會體育的作用研究不夠，這些問題都需要政府購買公共體育服務(wù)提供必要的支撐，如何利用政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展充分發(fā)揮社會體育的作用，這些問題都缺乏相應(yīng)的深入的研究。

關(guān)于體育與經(jīng)濟問題的研究，雖然大家都提出政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展能提高消費，擴大投資，但是對一些深層的問題缺乏研究，例如在具體的區(qū)域，政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展到底能給這一地區(qū)的經(jīng)濟帶來多少投資，多少經(jīng)費，在這些經(jīng)費中，有哪些經(jīng)費能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接影響，有哪些會帶來間接影響，哪些公共體育服務(wù)項目可以帶來就業(yè)機會，能帶來多少就業(yè)機會，如何利用政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展促進就業(yè)，具體的公共體育服務(wù)項目會對經(jīng)濟發(fā)展帶來怎么樣的貢獻，貢獻率是多少[10]?這些問題的研究都對經(jīng)濟的發(fā)展具有直接或間接的推動作用。但我們對這些問題都是缺乏研究的。

關(guān)于政府購買基本公共體育服務(wù)與社會經(jīng)濟的關(guān)系，當(dāng)前比較密切的有以下幾點：一是如何通過政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展促進人的權(quán)利的發(fā)展，促進市場規(guī)劃的發(fā)展。前一個問題是《憲法》等法律所規(guī)定的，重點如何通過均等化的發(fā)展提高人的權(quán)利意識，政府如何通過回應(yīng)人們的體育公共需求，取得人們的信任，塑造良好的政府形象，減少包括公共體育服務(wù)政策在內(nèi)的政策執(zhí)行阻力。關(guān)于后一個問題，是如何通過公共體育服務(wù)市場化，社會化的發(fā)展，在提高均等化水平的同時，促進市場經(jīng)濟體制改革。二是如何通過政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展促進法制社會的形成和法制市場的建立。政府購買公共體育服務(wù)要想均等發(fā)展，必須保證投入，那么投入比例、投入的增長幅度等一系列問題都需要法律做保障，政府的行為必須受到法律的約束，這在無形中就促進了法制社會的發(fā)展。而在公共體育服務(wù)市場化、社會化改革中，市場、社會要能夠接受必要的監(jiān)管，這些監(jiān)管也要建立在相應(yīng)的法制之上，在無形之中能促進市場規(guī)制的形成，所以當(dāng)前我們關(guān)注的重點應(yīng)是如何通過政府購買基本公共體育服務(wù)促進法制社會的形成和法制市場的建立，相關(guān)的《體育法》等法規(guī)如何根據(jù)這些問題進一步修訂和發(fā)展[11]。

2.4 對政府購買公共體育服務(wù)中出現(xiàn)的問題缺乏深入分析

眾多研究者從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，提出短期內(nèi)我國進行政府購買基本公共體育服務(wù)肯定會出現(xiàn)資金不足、人才不足的問題，單純依靠政府肯定不能解決，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，要解決這一問題，就必須大力推行公共體育服務(wù)市場化、社會化改革，借助社會的力量，市場的力量推進政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展。但問題是當(dāng)前的研究都把重點放在了如何進行市場化、社會化改革方面，而對可能出現(xiàn)的問題重視不夠。我們都知道，公共體育服務(wù)社會化、市場化改革就是政府轉(zhuǎn)變職能，逐漸把公共體育服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給市場和社會，政府把主要精力放在管理方面，促進公共體育服務(wù)供給中的多元參與[12]。但是多元參與的關(guān)鍵在于競爭，沒有競爭，多元供給就不能產(chǎn)生效率，無法提高供給質(zhì)量。但是如何競爭，在當(dāng)前的研究中缺乏深入研究，尤其是市場與政府如何競爭，市場如何與市場競爭，都缺乏一個詳細的理論闡述。

公共體育服務(wù)市場化、社會化改革的目的就是提高效率與質(zhì)量，但是政府購買基本公共體育服務(wù)的核心追求是公平，如何在公平與效率之間找到一個契合點顯得非常關(guān)鍵，當(dāng)前的研究成果都對這一問題進行了一系列的研究，雖然結(jié)論都一致，但在具體的操作上，卻沒有給出明確的解釋。這實際上就造成了這樣一種后果，政府通過市場化、社會化改革提高公共體育服務(wù)發(fā)展水平，促進均等化的不斷發(fā)展，但是市場追求利潤的本質(zhì)并沒有變，在很多地方公共體育服務(wù)市場化、社會化改革不僅沒能緩解公共體育服務(wù)非均等化，反而在一定程度上加劇了非均等化的發(fā)展。另外當(dāng)前的研究也沒能重視資源壟斷的問題。我們和發(fā)達國家不同，當(dāng)前的公共體育服務(wù)資源非常有限，雖然從理論上講，私人產(chǎn)權(quán)在公共體育服務(wù)資源中優(yōu)于公有產(chǎn)權(quán)，但由于市場經(jīng)濟體制的不成熟，就容易形成在公共體育服務(wù)供給中壟斷行為，使公共體育服務(wù)的公共性受到傷害。近幾年我國研究者把國外一些先進的理論如：“合同外包”引入中國，其出發(fā)點是好的，也是符合市場發(fā)展規(guī)律的，但是這些理論如何與中國實踐結(jié)合是一個大問題，當(dāng)前我們對于這一問題的研究也不夠深入，在實踐中也出現(xiàn)了一系列的問題[13－14]。

社區(qū)兼有政府和市場的雙重特點，在政府購買基本公共體育服務(wù)中的作用是非常大的，我國當(dāng)前在公共體育服務(wù)發(fā)展中也非常重視社區(qū)的作用，但是我們也忽視了一些問題，其中最關(guān)鍵的問題是當(dāng)前我國的單位體制還存在很大的市場，單位依然是人們在社會生活中的首先，實際參與社區(qū)發(fā)展的意識還不夠，當(dāng)前對如何加強社區(qū)與單位的結(jié)合方面缺乏研究[15]。實際上，當(dāng)前如果單位能和社區(qū)有機結(jié)合，不僅能解決公共體育服務(wù)發(fā)展中資金不足，人才不足的問題，還可以利用單位的組織體制，加強社區(qū)體育的組織工作，也可以利用一些單位的體育設(shè)施實現(xiàn)公共體育服務(wù)的購買，很好的解決公共體育服務(wù)發(fā)展中的資源共享問題[16]。

3 研究的結(jié)論與展望

總體來看，發(fā)達國家對于政府購買公共體育服務(wù)的研究起步早，起點高，取得了許多重要成果，主要可以歸納為以下幾個部分:第一，公共體育服務(wù)購買的實現(xiàn)以社區(qū)體育服務(wù)為基本載體。如日本、德國等學(xué)者都提出政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)該盡量與社區(qū)結(jié)合，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)的作用，在滿足社區(qū)公眾公共體育服務(wù)需求的同時推進政府購買的不斷深入發(fā)展[17]。第二，各國體育管理體制改革都非常重視建立公共體育服務(wù)購買隨著經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制，如加拿大明確提出要逐步增加公共體育服務(wù)政府購買開支。第三，加大政府行政體育管理體制改革力度，完善政府間關(guān)系，力爭實現(xiàn)各個地區(qū)公共體育服務(wù)需求的財政能力均等化成為各國政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展中關(guān)注的重點。第四，政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展中，提高公眾體育權(quán)利意識受到普遍重視[18]。第五，弱勢群體公共體育服務(wù)利益受到重點關(guān)注。如英國、荷蘭等國家，在政府購買公共體育服務(wù)中，把弱勢群體例如老年人、兒童、殘疾人的利益放在首位[19]。

近階段雖然政府購買基本公共體育服務(wù)引起了眾多研究者的注意，但是由于研究剛剛起步，未來研究應(yīng)該重點關(guān)注以下幾個方面：一是突出實證研究。當(dāng)前的研究主要是借用了公共服務(wù)的基本理論，沒有能和我國政府購買基本公共體育服務(wù)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，導(dǎo)致很多結(jié)論和建議缺乏可操作性，未來研究要突出實證。二是理清研究思路。對政府購買基本公共體育服務(wù)的概念、內(nèi)涵、主要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑這些基本問題到底要如何去研究還不是很清楚，未來要加強這方面研究。三是加強對政府購買基本公共體育服務(wù)路徑研究[20]。設(shè)計一個具有普遍適應(yīng)性的路徑框架，有助于基本公共服務(wù)均等化政策的到位，我國政府購買基本公共體育服務(wù)到底該分幾步走?一步到位行不行?當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)該采取什么樣的方針策略?五是對當(dāng)前發(fā)展的重點缺乏深入研究。這些問題也是當(dāng)前體育學(xué)界應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

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