水務(wù)局信息管理中心 張曉靜

淺議事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中的問題及應(yīng)對辦法

水務(wù)局信息管理中心 張曉靜

自改革開放以來，我國事業(yè)單位在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進行了漸進式、全方位的管理體制改革，在經(jīng)歷了多次集中改革后，改革的內(nèi)容涵蓋了職能與機構(gòu)的調(diào)整、運行機制與管理方式的創(chuàng)新、政府內(nèi)部體制的改革、其他方面的配套改革等。在此大背景下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理如何改革才能適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的需要？如何才能更好地履行政府的職責？如何才能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展？這些已經(jīng)成為事業(yè)單位必須正視的問題。本文將以事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中存在的問題進行分析，并找到具體的應(yīng)對措施。

事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 改革問題 應(yīng)對措施。

一、引言

目前，我國行政管理體制改革已經(jīng)獲得了歷史性的成效，這就對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革提出了更高的要求，要求事業(yè)單位必須盡快適應(yīng)行政管理體制改革的需要，更好地保障政府職能的履行。另外，站在經(jīng)濟學的角度，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大社會公眾對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需求也在不斷提升，這在很大程度上促進了事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的步伐。近幾年來，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以15%的速度在增長，事業(yè)單位要想管理好龐大的國有資產(chǎn)、有效保障政府職能的履行，這還是一項任重而道遠的艱巨任務(wù)。我國各省市積極響應(yīng)中央號召，深化事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革，努力提升國有資產(chǎn)管理水平，很多省市的成績較為顯著。但是，在目前事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中仍是問題頻出，例如：資產(chǎn)配置缺乏合理性、使用效率低下、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重、相關(guān)的規(guī)章制度不健全等，這些問題的存在嚴重制約著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升，更影響著事業(yè)單位職能的履行。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中存在的問題分析

(一)資產(chǎn)配置缺乏合理性

一直以來我國事業(yè)單位的資產(chǎn)配置都缺乏合理性、科學性，資產(chǎn)管理并未實現(xiàn)與預(yù)算管理的融合，特別是在資產(chǎn)的配置標準、總量、需求等方面的調(diào)控更是匱乏，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)閑置與困難并存的不科學局面。例如：不同部門在資產(chǎn)的使用、占有、規(guī)模、質(zhì)量等方面存在著較大的差異，資產(chǎn)配置水平存在較大懸殊；有的事業(yè)單位辦公用房多余而用于經(jīng)營性出租或者閑置，有的事業(yè)單位需要支出大量財政資金來租用辦公用房；有的事業(yè)單位在資產(chǎn)請購環(huán)節(jié)，未經(jīng)適當審批或超越授權(quán)審批，一方面盲目購買，重復(fù)購置，導(dǎo)致資產(chǎn)配置的過量和超標，另一方面導(dǎo)致資源配置的不足，影響單位正常職能活動的開展，嚴重降低了辦公效率。

(二)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重

改革開放以后，為了進一步彌補財政經(jīng)費嚴重不足的問題，事業(yè)單位為了增加福利，通常會利用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并以此來獲得收入，這種現(xiàn)象曾經(jīng)普遍存在。例如：某些事業(yè)單位管轄的招待所原來只是對內(nèi)部提供服務(wù)，但是在經(jīng)過裝修后，有的事業(yè)單位將招待所變成了對外經(jīng)營的飯店或者賓館，用獲得的收入為單位職工發(fā)放福利，或者用于彌補財政資金的不足；還有的事業(yè)單位將多余的財政資金用于開發(fā)“圍墻經(jīng)濟”，將取得的收入在單位內(nèi)部進行分配。另外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源與使用存在一定的無償性，在利益的驅(qū)使下，一些工作人員利用職權(quán)之便侵吞國家資產(chǎn)，或者挪作他用，最終造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。例如：有的事業(yè)單位對資產(chǎn)的處置過程缺乏規(guī)范性，并不按照上級部門的要求提出申請，而是私自低價對國有資產(chǎn)進行處理，將處置的資金存入單位的“小金庫”。

(三)資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴重

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度、會計制度中都對資產(chǎn)的及時登記入賬等做出了嚴格的要求，要求必須做到賬賬相符、賬實相符。但是，在實際工作中，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的問題。例如：有的事業(yè)單位資產(chǎn)會計核算缺乏規(guī)范性，有的賬簿設(shè)置不完善，特別是資產(chǎn)明細賬、固定資產(chǎn)卡片的缺失。例如：有的事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時列入費用之中，并沒有計入到固定資產(chǎn)賬戶中；近年來，有的事業(yè)單位的資產(chǎn)來源渠道得到拓寬，資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，這就造成有的事業(yè)單位并未將從特殊渠道獲得的固定資產(chǎn)登記入賬，這些不入賬的資產(chǎn)脫離了監(jiān)管的視線；還有的事業(yè)單位不及時對固定資產(chǎn)進行清查，為別有用心的人創(chuàng)造了中飽私囊、占有國家資產(chǎn)的機會。

綜上所述，在我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理中仍存在著諸多問題，這些問題主要是由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者思想上不重視資產(chǎn)管理、管理體制不順暢、管理機制不健全、管理制度不完善等原因引發(fā)的。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的對策與建議

(一)實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的融合

資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，也是預(yù)算管理的一種延伸。因此，面對不斷變化的環(huán)境，事業(yè)單位必須根據(jù)實際情況努力探索一套資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相融合的有效方法，這三者的有機結(jié)合能夠在提高預(yù)算的科學性與財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對資產(chǎn)的科學化、規(guī)范化管理。三者的結(jié)合需要找到一個恰當?shù)钠鹾宵c，由于事業(yè)單位資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是進行資金預(yù)算、實物資產(chǎn)的鏈接口，因此，可以將資產(chǎn)配置管理作為結(jié)合點，建立完善的、科學的資產(chǎn)配置標準；在預(yù)算的編制中，由于已經(jīng)制定了合理的資產(chǎn)存量管理標準，在此標準下從源頭上解決事業(yè)單位中存在的資產(chǎn)配置超標、分配不公平的問題；在預(yù)算的執(zhí)行中，由于對資產(chǎn)的存量與配置進行了嚴格的審核，再加上財務(wù)管理中的各種先進技術(shù)，將實現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理的精細化、科學化、標準化、規(guī)范化。

(二)實現(xiàn)資產(chǎn)報告制度的動態(tài)化管理

事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升離不開合理的、科學的資產(chǎn)報告制度，離不開高效的、動態(tài)化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的支撐。目前，我國很多事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時還是屬于靜態(tài)化管理，經(jīng)常是在大量的、靜態(tài)的各種資產(chǎn)報表的匯總與疊加的基礎(chǔ)上了解單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)的信息情況，這就造成對資產(chǎn)信息掌握不全面、不精確、不及時的問題。因此，各事業(yè)單位必須結(jié)合“金財工程”，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的支持下，構(gòu)建實時動態(tài)化的資產(chǎn)報告制度。這能夠使不同部門及時掌握單位內(nèi)部的資產(chǎn)存量、增減變化、資產(chǎn)的價值、收益的情況、使用效率高低等信息，并以此為依據(jù)對資產(chǎn)進行配置、優(yōu)化、調(diào)劑、績效評價。這種對資產(chǎn)的全過程實時監(jiān)控，在事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)了橫向與縱向的信息互通。

(三)實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理

黨的十八大曾經(jīng)提出要全面推進政府的績效管理，作為行政管理體制改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理勢在必行。這也是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中的一個顯著特征、核心特征。由于事業(yè)單位資產(chǎn)并不是以營利為主要目的，很難實現(xiàn)對收益效率的量化。因此，必須加快事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理的主動性。從總體上看，事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的研究與實踐還處于起步階段，并未形成一定的評價模式和評價理論，這就要求我們必須盡快改變這種狀態(tài)，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，構(gòu)架科學而合理的績效評價體系。

(四)實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制機制的完善

制定完善的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，從資產(chǎn)的配置申請、驗收、領(lǐng)用與調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)嚴格控制，規(guī)范管理，從源頭上規(guī)避資產(chǎn)管理風險，發(fā)現(xiàn)并彌補資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)業(yè)務(wù)中各種差錯和舞弊行為的發(fā)生，避免資產(chǎn)的流失或浪費，有效維護實物資產(chǎn)的安全與完整，確保資產(chǎn)能夠得到合理配置和有效利用，為行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供有利保障。

總之，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的進程中還將面臨諸多的問題和困難，各事業(yè)單位必須緊緊抓住新一輪行政體制改革的歷史契機，在原有的基礎(chǔ)上不斷探索出適合本單位的資產(chǎn)管理模式，為充分發(fā)揮資產(chǎn)的作用奠定基礎(chǔ)。

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