云南省紅河哈尼族彝族自治州彌勒市財政局 石明霞

關(guān)于財政預(yù)算績效管理與預(yù)算管理的融合研究

云南省紅河哈尼族彝族自治州彌勒市財政局 石明霞

財政是一個國家維護國家運行的基礎(chǔ)和重要支柱。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，一些地方財政部門在進行財政預(yù)算編制、資金項目申報和使用過程中不講究績效、不講誠信，甚至弄虛作假，任意違規(guī)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有些地區(qū)還比較嚴重。此問題如果不采取有效方法進行解決，國家的財政基礎(chǔ)將會遭受嚴重的損害。合理地將財政預(yù)算績效與預(yù)算管管理互相融合，所形成管理合力，充分顯示1+1>2的管理效應(yīng)進行創(chuàng)新，保證預(yù)算編制、資金申請和使用真實、有效和安全。

財政 預(yù)算績效管理 預(yù)算管理

一、財政預(yù)算績效管理

財政預(yù)算績效管理是指結(jié)合了年初編制預(yù)算、預(yù)算經(jīng)費使用、全過程經(jīng)費監(jiān)督的一個考量財政資金使用效率與效益的績效考核手段，是政府實行全面績效管理的一個重要方面。財政預(yù)算績效管理是為了實現(xiàn)年初制定的績效目標，通過全程監(jiān)管與后期評價等方式達到提高資金的使用效率，從而降低政府機關(guān)的運行成本，實現(xiàn)財政資源的有效利用的目的。財政預(yù)算績效管理也可以理解為使針對整個財政預(yù)算流程所采取的以目標作為導(dǎo)向的績效管理，降低政府機關(guān)的運行成本，其中包括了事前績效編審、事中績效跟蹤和事后績效問效的系統(tǒng)性工作。財政預(yù)算績效是一項涵蓋前期目標設(shè)定、中期執(zhí)行監(jiān)管和后期效果評價以及長期反饋運用等多個方面的綜合性績效管理工作。

績效管理是一種將績效目標作為向?qū)?，采用績效評價的方式、用績效預(yù)算監(jiān)控作為保證、對資源配置進行優(yōu)化，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，改進預(yù)算管理，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理方式，是目前較為先進的管理方式。

二、與預(yù)算編制的融合

在進行預(yù)算編制的過程中，要將預(yù)算編制與績效目標管理進行融合，因為財政資金的安排是以目標績效為基礎(chǔ)的。財政資金主要是根據(jù)各地區(qū)財政預(yù)算與財力相結(jié)合并按照一定的標準實行統(tǒng)籌安排。所以，績效管理與預(yù)算安排屬于預(yù)算管理工作的兩個方面，并且缺一不可。因此要做好以下幾方面：

(一)做好預(yù)算編制融合

國家財政部將績效目標管理與下一個年度的部門預(yù)算編制工作同時進行，確定目標內(nèi)容、目標標準和指標的填寫要求。政府在進行財政預(yù)算的過程中，需要與當(dāng)?shù)氐恼行呐c當(dāng)?shù)刎斦块T的工作相結(jié)合。利用部門職能和政府財力等可能等信息，對預(yù)算績效目標進行科學(xué)合理的編制。

(二)做好預(yù)算審核融合

在進行預(yù)算審核時，財政部和預(yù)算部要采取分工合作的方法，共同對財政預(yù)算績效目標的編制完整與否、重復(fù)與否和合理與否等情況進行審核。財政部門的績效管理機構(gòu)對績效目標的規(guī)范性要加強審核，審核績效目標的編制是否完整、合理和規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)績效目標不符合要求，財政部門預(yù)算管理機構(gòu)對其進行補充和完善，針對不達標的堅決不允許進入下一步預(yù)算編審流程。政府財政部門的預(yù)算管理機構(gòu)在編制預(yù)算管理文件時應(yīng)該注明績效目標管理的相關(guān)內(nèi)容和要求，在相對應(yīng)的軟件中設(shè)置績效目標編制的要求和審核流程。結(jié)合政府中心的工作，結(jié)合政府的財力進行資金預(yù)算。

(三)做好預(yù)算批復(fù)融合

預(yù)算管理工作包括預(yù)算資金安排和績效目標管理兩個方面，財政部門在進行部門年度審批工作的過程中，也可以把績效目標的內(nèi)容和指標同績效標準一起審批。另外，有關(guān)的績效劵機構(gòu)還能夠?qū)τ行╉椖窟M施行批復(fù)試點，對績效目標的格式與內(nèi)容進行研究。

三、做好預(yù)算執(zhí)行融合

績效評價工作的具體包括預(yù)算執(zhí)行過程中對績效的評價、對預(yù)算結(jié)果的評價。在執(zhí)行過程中對績效的評價包含項目政策的評價和事中評價。在預(yù)算進行的過程中，把績效跟蹤、始終評價和預(yù)算執(zhí)行進行有效融合。

(一)績效跟蹤跟預(yù)算執(zhí)行融合

在2009年時國家財政部門頒布了《關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的指導(dǎo)意見》，禁止地方政府在對財政進行安排時超出國家重大財政政策，圍繞著重大財政政策進行有效實施是國家財政對地方財政的要求，把財政資金作為重點，將監(jiān)控系統(tǒng)進行動態(tài)操作，全過程的監(jiān)控財政資金的各項支付活動，并建立完整的預(yù)算建立系統(tǒng)，促進財政管理向精細化和科學(xué)化方向發(fā)展，對預(yù)算加強管理和監(jiān)督，從而保障財政資金應(yīng)用的安全、有效、規(guī)范。所以，財政部門對預(yù)算的動態(tài)監(jiān)控進行機制制定的時候，可以把績效跟蹤和預(yù)算執(zhí)行融合到預(yù)算機制中，在監(jiān)督資金的使用是否安全與規(guī)范的同時，還要全程監(jiān)控項目的進度和預(yù)算目標的實現(xiàn)情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)績效運行與績效目標發(fā)生偏離時，立刻采取相對應(yīng)的方案進行更正，對于無績效和低績效的項目立刻終止或暫緩撥款。如果確定是因為政策變化或者是突發(fā)事件對績效目標造成影響時，根據(jù)績效管理的要求和審核流程，績效目標可以跟隨預(yù)算一起進行調(diào)整。

(二)將績效評價結(jié)果運用與預(yù)算執(zhí)行進行融合

績效評價結(jié)果與績效預(yù)算的互相融合，實質(zhì)上就是績效規(guī)劃體系與績效評價體系、績效評價體系與預(yù)算資源配置協(xié)調(diào)體系緊密結(jié)合，串成一個整體，在進行預(yù)算編制之前做好規(guī)劃和評審工作，將預(yù)算編制的計劃與預(yù)算掛鉤。預(yù)算執(zhí)行過程中與執(zhí)行之后有績效評價工作，并根據(jù)績效評價的結(jié)果對本年度或下一年度的預(yù)算進行調(diào)整或作為參考。

四、結(jié)束語

近年來，我國財政收入大幅增長，與此同時，財政的支出也是十分迅猛?；谪斦冃Ч芾硎且豁棇I(yè)性較強的活動，所以需要通過加大對財政工作人員的專業(yè)性進行培訓(xùn)提升相應(yīng)工作人員的工作能力和管理水平。保證財政預(yù)算績效管理工作更好進行。

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