●本刊評論員

預(yù)算公開：以法治保障公開質(zhì)量

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財(cái)政是最為純粹的公共領(lǐng)域，每一個(gè)人、每一個(gè)組織體都是其利益相關(guān)者。公域之事，自當(dāng)訴諸公論，因而，以現(xiàn)代政治文明的標(biāo)準(zhǔn)衡量，預(yù)算公開乃政府最起碼的義務(wù)和必行之責(zé)任，也是公民和法人組織在公共生活中獲得參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而公正地分享相關(guān)利益的基本保障。在預(yù)算公開方面，我國追尋這一制度文明的腳步一直沒有停止，所取得的進(jìn)步也有目共睹。今天，預(yù)算公開的社會(huì)共識更加廣泛，進(jìn)一步解決當(dāng)下預(yù)算公開制度層面、執(zhí)行層面、技術(shù)層面系列問題的努力還需繼續(xù)。

現(xiàn)有研究表明，政府和部門預(yù)決算公開仍存在總體上透明度低，各地方、各部門進(jìn)度不一的問題。何以至此？預(yù)算公開缺乏法律制度的硬約束和操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是重要原因。按照公共領(lǐng)域的治理規(guī)律，公共領(lǐng)域通行的“公共秩序”不同于市場和私人領(lǐng)域的自由選擇，需要統(tǒng)一遵循、無可討價(jià)還價(jià)的“公法”約束公域活動(dòng)。財(cái)政作為“純粹的公域”，豈能失去剛性的“公法”約束？豈能不循“公法”而自行其是？因此，解決預(yù)算公開不夠、公開程度不一的問題，首先需要更加嚴(yán)格的法律制度和操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，突破無法可依、自由裁量度過大的困局。應(yīng)有專門的中央和地方政府預(yù)算公開的相關(guān)法律和和操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在法律建設(shè)方面，要明確預(yù)、決算中，除國家所涉及的保密文件、涉外秘密信息不能公開之外，人大的審批草案、預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行、決算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)信息都應(yīng)公開，并要明確預(yù)、決算公開的主體、渠道、方式、時(shí)間、義務(wù)。在操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)制定統(tǒng)一的預(yù)決算公開的內(nèi)容、格式，應(yīng)能夠考核公開的效果，盡可能堵塞逃避法律約束的漏洞。

預(yù)算公開的效果關(guān)鍵在于細(xì)節(jié)。

真問題、“解渴”的內(nèi)容往往在細(xì)節(jié)之中，可以說預(yù)算公開的成敗在于“細(xì)節(jié)”的可獲得性，細(xì)節(jié)公開是預(yù)算信息公開質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。必須全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度建設(shè)中的一些細(xì)節(jié)問題。要在細(xì)節(jié)上突破，首先當(dāng)然要做到全口徑公開，防止將不規(guī)范收入或開支的轉(zhuǎn)移隱藏起來。只有全口徑、全方位公開，政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算及其執(zhí)行情況、審計(jì)結(jié)果都必須納入到公開范圍之中。第二，要真正解決“大類”預(yù)算、籠統(tǒng)預(yù)算、原則性預(yù)算公開偏多，欠缺更多具體項(xiàng)目和支出用途細(xì)節(jié)的實(shí)際問題。公開的內(nèi)容要由類、款、項(xiàng)，延伸編列到目；不僅要按保障功能細(xì)化公開，而且要按經(jīng)濟(jì)分類公開資金的具體用途和去向，如人員經(jīng)費(fèi)、三公開支等經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化公開，更能反映資金究竟去了哪，用在什么方面，更能說明錢是如何花掉的。

財(cái)政資金是動(dòng)態(tài)的，預(yù)算公開應(yīng)追蹤財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)軌跡，進(jìn)行全過程公開，只有如此，才能提高預(yù)算公開質(zhì)量。預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算全過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在有用的信息。全過程公開才能更完全、更及時(shí)地滿足監(jiān)督主體的信息需求，也能更好地與民眾互動(dòng)?，F(xiàn)代信息技術(shù)能夠使財(cái)政預(yù)算全過程公開得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政預(yù)算公開其重要性、其影響范圍之廣說明更有必要利用現(xiàn)代信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程公開。

預(yù)算信息公開力度增強(qiáng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中央和地方預(yù)算公開的范圍，增加預(yù)算公開內(nèi)容是必然的趨勢。在未來的預(yù)算公開進(jìn)程中，需要更加完善的法律制度和操作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更全面、細(xì)化的內(nèi)容公開，財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過程公開也要同步突破?！?/p>