趙依民

（農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室，上海 200333）

長江是世界第三大河、亞洲第一大河，擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫，對于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、維系我國生物多樣性和生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全具有不可替代的重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。2014年，在嚴(yán)格控制編制、大力精簡機(jī)構(gòu)的大背景下，農(nóng)業(yè)部籌備成立了我國第一個(gè)內(nèi)陸流域性漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室，專門負(fù)責(zé)黃河流域以南流域水域的漁政管理和水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，這是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)部踐行中央有關(guān)決策部署的有力舉措。

1 長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻

長江發(fā)源于青藏高原唐古拉山主峰各拉丹冬雪山，在上海市注入黃海，干流全長6300余km，天然落差5300余m，沿途匯集大小河川700余個(gè)，流域內(nèi)共分布有水生生物1100多種，其中底棲動(dòng)物220多種、魚類416種（亞種），177種為長江特有物種，白鱀豚、江豚、揚(yáng)子鱷、大鯢、貴州疣螈、虎紋蛙等8個(gè)物種被列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，一直被譽(yù)為我國淡水漁業(yè)的搖籃、魚類基因的寶庫、經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。但是，近年來長江流域水生生物資源不斷衰退，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，水域生態(tài)環(huán)境開始失去平衡，影響了國家生態(tài)安全，損害了我國淡水養(yǎng)殖的基礎(chǔ)和糧食安全，成為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。

1.1 珍稀特有物種瀕臨滅絕

國家一級保護(hù)動(dòng)物“長江女神”白鰭豚已于2006年宣布功能性滅絕；另一種淡水豚類長江江豚，數(shù)量已不足千頭，僅相當(dāng)于野生大熊貓數(shù)量的一半；號稱“淡水魚之王”的白鱘，自2003年以來始終未見蹤跡；“長江里的活化石”中華鱘因葛洲壩阻隔，每年洄游到產(chǎn)卵場的數(shù)量不足百尾。

1.2 水生生物資源持續(xù)衰退

近年來，長江鰣魚多年未見，刀鱭（刀魚）價(jià)格居高不下，長江流域天然捕撈量已經(jīng)從1954年的42.7萬t下降到當(dāng)前的不足10萬t，絕大部分捕撈品種已經(jīng)不能形成魚汛。青、草、鰱、鳙“四大家魚”加速萎縮，種苗發(fā)生量與20世紀(jì)50年代相比下降了97%，產(chǎn)卵量也從300億尾降至最低不足1億尾，僅為原來的0.3%。

1.3 漁民無魚可捕生計(jì)困難

長江漁業(yè)資源逐年萎縮，部分漁民為了生計(jì)，采取“電、毒、炸”和“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的非法作業(yè)形式，進(jìn)一步加重了捕撈壓力。中科院水生所曾在洞庭湖做過相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示漁民的捕撈總量中91%都是50g以下的幼魚，重量超過100g的魚僅占捕撈總量的2%，漁民陷入“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)。

2 長江流域水生生物銳減的原因比較復(fù)雜

長江流域橫跨我國東中西部，干流沿途流經(jīng)11個(gè)省市，以不到全國五分之一的國土面積，養(yǎng)育了全國三分之一的人口，創(chuàng)造了全國接近一半的經(jīng)濟(jì)總量，為中華民族的永續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但是，長期以來一些地方過度注重經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一定程度上漠視了水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對長江重開發(fā)、輕保護(hù)，重索取、輕投入，使得長江不堪重負(fù)，已超出了生態(tài)系統(tǒng)的自身承載力，造成水生生物資源衰退、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水環(huán)境質(zhì)量降低、河流湖泊萎縮等一系列嚴(yán)重問題。

2.1 工程建設(shè)阻隔洄游通道

長江流域5萬多座水壩庫容總量已經(jīng)超過10個(gè)三峽工程，近2萬座水電站裝機(jī)容量占全國的2/3，長江自然水系被人為分割，水生生物棲息環(huán)境呈片斷化，嚴(yán)重影響水域生態(tài)環(huán)境。長江鰣魚因萬安水電站的建設(shè)，被阻斷洄游通道，破壞了產(chǎn)卵場所，已功能性滅絕；中華鱘因葛洲壩的建設(shè)導(dǎo)致洄游距離大幅度減少，產(chǎn)卵場面積急劇縮小。

2.2 水體污染導(dǎo)致水質(zhì)惡化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年長江流域廢污水排放總量為346.7億t，與2014年度同比增加7.9億t，長江流域劣于Ⅲ類水質(zhì)的河長占21.2%，60個(gè)湖泊全年水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的僅占16.7%；長江沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，長江干線港口?；吠掏铝恳堰_(dá)1.7億t，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過250種；長江流域被污染源包圍，重化工圍江，污水量大，湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。

2.3 航道整治影響魚類生存

航道疏浚、炸礁、護(hù)岸、橋梁拆除及跨過河管線改建等工程建設(shè)過程中，會(huì)引起局部水域水質(zhì)渾濁，擾動(dòng)和傷害水生生物。工程完成后，自然河流渠道化也會(huì)破壞水生生物的產(chǎn)卵場、棲息地和河流形態(tài)的多樣化。通航能力的提高，也會(huì)大幅度增加來往船只對水生生物的傷害。有資料顯示，1998年至2002年，僅在長江新螺段發(fā)現(xiàn)的死亡江豚中，被螺旋槳打死的比例就高達(dá)三分之一。

2.4 圍湖造田侵占水域生境

有資料顯示，20世紀(jì)50年代以來，我國僅面積在1km2以上的湖泊就減少了543個(gè)，其中長江中下游地區(qū)被圍墾的湖泊面積達(dá)11339km2，約占20世紀(jì)50年代湖泊面積的47.2%，萎縮后的湖泊已喪失基本的水資源調(diào)蓄功能，嚴(yán)重減少了魚類的棲息索餌場所，導(dǎo)致魚的種類和數(shù)量持續(xù)下降。

2.5 過度捕撈加劇資源衰退

長江有6.3萬戶捕撈漁民，從漁人口14.5萬人，漁業(yè)捕撈的能力和水平已超過長江自然資源的承載力。長江的漁業(yè)產(chǎn)量已從新中國成立初期的45萬t，下降到現(xiàn)在的8萬t。大型經(jīng)濟(jì)魚類如青、草、鰱、鳙等數(shù)量銳減，已占不到總產(chǎn)量的10%。

3 長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得初步成效

近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)長江水生生物資源保護(hù)，農(nóng)業(yè)部長江辦嚴(yán)格按照中央決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部13項(xiàng)重點(diǎn)工作和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)等中心任務(wù)，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)推行全面禁捕，全力推動(dòng)捕撈漁民退捕上岸；實(shí)施更為嚴(yán)格的長江禁漁期制度，持續(xù)加強(qiáng)資源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決清理“絕戶網(wǎng)”和打擊非法捕撈；嚴(yán)格開展涉水工程環(huán)境影響評價(jià)，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，大幅度減緩了長江水生生物衰退的趨勢，開始顯現(xiàn)出良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.1 大力推進(jìn)長江流域禁捕

2017年2月27日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕工作的意見》，3月2日在湖北武漢組織召開長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕動(dòng)員部署會(huì)議，對保護(hù)區(qū)全面禁捕工作做了全面動(dòng)員和系統(tǒng)部署，計(jì)劃從2017年起，利用2年時(shí)間完成所有保護(hù)區(qū)內(nèi)漁民退捕轉(zhuǎn)業(yè)工作，率先實(shí)現(xiàn)水生生物保護(hù)區(qū)永久禁捕，全力推動(dòng)長江流域全面禁捕。

3.2 積極完善禁漁期制度

在赤水河漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》，從2017年1月1日起在赤水河流域全面禁捕10年，率先實(shí)現(xiàn)赤水河全面禁捕。進(jìn)一步修改完善長江、珠江等水域禁漁期制度，延長了禁漁時(shí)間、擴(kuò)大了禁漁范圍，首次對閩江、海南省內(nèi)陸水域禁漁管理作出相應(yīng)規(guī)定，更好地促進(jìn)了水生生物資源休養(yǎng)生息。

3.3 持續(xù)強(qiáng)化漁政執(zhí)法監(jiān)管

啟動(dòng)實(shí)施長江、珠江等重要流域（水域）禁漁期大型同步執(zhí)法行動(dòng)，開展?jié)O政執(zhí)法交叉檢查和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，聯(lián)合組織實(shí)施長江等重點(diǎn)大江大湖漁政執(zhí)法行動(dòng)和“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無船舶”清理整治行動(dòng)。建立健全基層漁政巡護(hù)管理制度，在湖北監(jiān)利、江西湖口和安徽安慶試點(diǎn)將捕撈漁民轉(zhuǎn)為資源保護(hù)巡護(hù)人員，探索推進(jìn)水域生態(tài)共治同護(hù)新機(jī)制。

3.4 全力拯救珍稀瀕危物種

組織編制《長江珍稀水生生物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2030年）》，發(fā)布中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)計(jì)劃，成立中華鱘、長江江豚保護(hù)拯救行動(dòng)聯(lián)盟，積極推動(dòng)長江江豚升級為國家一級保護(hù)動(dòng)物，進(jìn)一步加強(qiáng)對長江江豚的保護(hù)力度。組織開展中華鱘人工接力繁育馴養(yǎng)基地體系建設(shè)，加強(qiáng)中華鱘自然繁殖監(jiān)測，2016年底再次發(fā)現(xiàn)中華鱘自然產(chǎn)卵。啟動(dòng)長江江豚遷地保護(hù)行動(dòng)，在2015年組織遷入8頭江豚至湖北何王廟、2016年組織遷入8頭江豚至安徽西江的基礎(chǔ)上，2017年3月又將8頭長江江豚遷入天鵝洲、何王廟/集成垸等保護(hù)區(qū)，逐步擴(kuò)大遷地種群規(guī)模，迅速掀起長江江豚遷地保護(hù)新高潮。

3.5 多方協(xié)作修復(fù)水域生態(tài)

嚴(yán)格落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部長江辦與交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局簽署《共同開展長江大保護(hù)合作框架協(xié)議》，共同推進(jìn)長江大保護(hù)。利用中國長江三峽集團(tuán)公司生態(tài)補(bǔ)償資金，組織實(shí)施一系列長江珍稀物種保護(hù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)與阿拉善SEE、WWF、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等國內(nèi)外公益組織合作，動(dòng)員社會(huì)資本和力量共同參與長江水生生物和水域生態(tài)保護(hù)工作。

保護(hù)長江，功在當(dāng)代、利在千秋。農(nóng)業(yè)部長江辦將嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示要求，堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，以嚴(yán)格漁政執(zhí)法和加強(qiáng)水生生物養(yǎng)護(hù)為抓手，以打好長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，拯救瀕危物種，保護(hù)重要生境，完善生態(tài)補(bǔ)償，嚴(yán)控涉水行為，推進(jìn)長江禁捕，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化支撐保障，積極探索流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，扎實(shí)做好長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。