■/王子怡 馮小妹 許銳敏 嚴 夢

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的難點與對策研究
——以福建省為例

■/王子怡 馮小妹 許銳敏 嚴 夢

十八屆三中全會提出的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對傳統(tǒng)的審計內(nèi)容進行了補充與擴展，也是建設(shè)生態(tài)文明的新型渠道。文章以福建省開展的自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作為基礎(chǔ)，探討自然資源資產(chǎn)離任審計的主體、目標(biāo)、內(nèi)容，并結(jié)合福建省的執(zhí)行情況深入分析其中的難點問題，提出離任審計工作應(yīng)建立自然資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫、健全領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系、加強審計隊伍建設(shè)和加大資金投入的建議，以期為更好地推廣自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供借鑒。

領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn) 離任審計

十八屆三中全會提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，首次提出了自然資源資產(chǎn)審計主要針對“人”和“責(zé)任”的審計戰(zhàn)略思路，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)運而生。在《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》中，審計署提出要在審計對象、內(nèi)容、評價、責(zé)任界定、結(jié)果運用等方面不斷探索，注重經(jīng)驗總結(jié)，逐步規(guī)范化，充分建立起經(jīng)常性的責(zé)任審計制度。目前我國尚未形成成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，相關(guān)的專家學(xué)者對其研究較少，在審計對象、審計內(nèi)容、審計主體等方面沒有統(tǒng)一的觀點，這阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的開展。因此要加大力度研究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，形成一套完整的審計考核體系，更好地對領(lǐng)導(dǎo)干部與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的重大失職、腐敗行為進行檢查、揭露和追責(zé)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。福建省作為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，較早開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計的要求和福建省委、省政府實施生態(tài)省戰(zhàn)略的部署，福建省審計機關(guān)擬逐步開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，依托其自然資源資產(chǎn)特點，在全省范圍內(nèi)進行審計試點工作。本文以福建省為例，通過深入研究福建省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的開展情況，分析其中存在的問題，并有針對性地提出對策，為今后更好地開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供參考。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計概述

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的定義

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是指對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)因所任職務(wù)，依法對本地區(qū)或部門系統(tǒng)單位的自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為的真實性和合法性進行審計。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位管轄下的自然資源（土地、礦產(chǎn)、森林、山川、河流等）的開發(fā)利用、污染防治和生態(tài)環(huán)境保護活動及其效果所進行的評價與鑒定，對是否符合國家相關(guān)政策或者對當(dāng)?shù)氐纳鐣б婧妥匀画h(huán)境影響情況進行檢查，從而真實、客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源受托管理責(zé)任的履行情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主體

審計主體是多元化的，包括政府審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計組織。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，國家審計機關(guān)主體觀得到較多認可，但這并不意味著只有政府審計機關(guān)才能執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。由于自然資源資產(chǎn)審計涉及的部門、對象繁多，如福建省的審計工作在考慮水資源、土地資源、礦山資源、森林資源、大氣污染防治資源等因素的基礎(chǔ)上，還需考慮到福建省臨海海洋資源豐富的地理特點。并且福建省內(nèi)地區(qū)間的自然資源差異大，僅有國家審計部門執(zhí)行審計工作難度大、工作量大，國家審計機關(guān)應(yīng)適當(dāng)結(jié)合省內(nèi)不同地區(qū)的自然資源特點，在以國家審計機關(guān)為主體的前提下，因地制宜制定出適合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況的審計制度。此外，由于涉及的管理部門多，應(yīng)要求不同部門積極配合審計機關(guān)的審計工作，包括部門與單位內(nèi)部的審計機構(gòu)，若工作量特別大，在不影響政府審計的主導(dǎo)作用的前提下，可適當(dāng)聘請事務(wù)所的審計人員共同參與，共同做好自然資源的開發(fā)利用，共同探討自然資源資產(chǎn)的保護措施。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的總目標(biāo)是：對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所管轄區(qū)域的自然資源資產(chǎn)管理、利用與開發(fā)等方面的成果進行監(jiān)督審計，反映貢獻與不足，明確相關(guān)責(zé)任，提出加強自然資源資產(chǎn)管理、促進生態(tài)文明建設(shè)的意見和建議，以激勵領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體包括兩個方面：一是督促領(lǐng)導(dǎo)干部守紀守法、盡職盡責(zé)，改變長期以來“以GDP論英雄”的錯誤觀念，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部保護自然資源的意識，明確其任期內(nèi)的得失，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率和管理水平；二是強調(diào)對自然資源資產(chǎn)的管理，保護自然資源，促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)突出重點，強調(diào)重要內(nèi)容，重點關(guān)注以下四個方面的內(nèi)容：

1.對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況的審計。審查各級政府部門是否依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，是否有效地履行職責(zé)，關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護等有關(guān)目標(biāo)責(zé)任的完成情況。

2.對領(lǐng)導(dǎo)干部政策落實實施情況的審計。關(guān)注自然資源資產(chǎn)，特別是所管轄區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)保護政策是否落實到位，落實用途管制，將有關(guān)生態(tài)保護的政策是否納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展及社會發(fā)展規(guī)劃，是否落實各項資源有關(guān)的重大決策及執(zhí)行情況等。

3.關(guān)注自然資源資金的使用情況。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源項目建設(shè)及資金管理使用情況的審計，要重點關(guān)注資金使用的合規(guī)性及效率。資金使用情況審計應(yīng)包括最基本的財務(wù)審計，即有關(guān)自然資源資產(chǎn)資金的籌集、管理和使用情況。關(guān)注相關(guān)財政資金收支的真實性、合法性，相關(guān)資金使用是否到位，是否有效地用于自然資源項目，資金的利用是否達到既定目標(biāo)等。

4.關(guān)注自然資源的管理情況。重視自然資源資產(chǎn)管理制度的建立及執(zhí)行情況，評價相關(guān)自然資源資產(chǎn)工作目標(biāo)的完成情況，關(guān)注是否建立生態(tài)環(huán)境保護預(yù)警機制、重大生態(tài)破壞事件應(yīng)急制度，注重可持續(xù)資源在促進經(jīng)濟增長方面的作用等。

二、福建省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的執(zhí)行情況

（一）福建省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的工作進展

在十八屆三中全會提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，福建省審計廳積極響應(yīng)，通過對林業(yè)局、水利局、海洋資源局等單位的調(diào)查研究，嚴格審查了各市、區(qū)、鎮(zhèn)的自然資源資產(chǎn)分布情況及往年管理審計狀況，并制定了未來審計工作的框架。2014年7月，選定福州、寧德、武夷山等地作為第一批試點開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，并建立了自然資源資產(chǎn)離任審計工作機制，同時制定了《2014年福建省市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案》，明確規(guī)定各級政府審計機關(guān)工作的內(nèi)容與重點。在此基礎(chǔ)上，2015年福建省進一步擴大試點，制定了16項自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目，包括福州的馬尾區(qū)、臺江區(qū)，泉州的安溪縣、鯉城區(qū)，三明市及廈門湖里區(qū)，莆田市、仙游縣、閩清縣、光澤縣等。在福鼎市開展專項審計試點，由審計、國土、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)保等部門組成聯(lián)合審計組，輪流進點，摸清家底，明確自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等，對其管理、使用效益等進行評價，并對審計評價的各項指標(biāo)進行量化，形成了一套客觀真實反映自然資源資產(chǎn)保護使用狀況的評價指標(biāo)體系，其經(jīng)驗得到福建省審計廳的推廣。

福建省委辦公廳、省政府高度重視自然資源資產(chǎn)離任審計這項工作，為了進一步推進全省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，2016年2月省委辦公廳和省政府聯(lián)合制定出臺了《貫徹落實開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案的實施意見》?！兑庖姟分赋觯?017年根據(jù)全國統(tǒng)一部署，結(jié)合2016年福建省各市審計全面展開，2018年起建立經(jīng)常性審計制度，審計評價結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部不管是在任期還是離任之后都必須對其執(zhí)政期間所轄地區(qū)發(fā)生嚴重生態(tài)污染問題承擔(dān)責(zé)任。同時，為了確保試點工作的順利進行，要求各市、縣（區(qū)）黨委和政府及省直各單位要支持配合審計試點，加強組織協(xié)作。

（二）福建省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的特點

1.突出地域特色，關(guān)注資源環(huán)境重點領(lǐng)域。福建省資源資產(chǎn)種類多、各地自然條件和地理環(huán)境差異大、審計資源有限，針對每個地域都具有影響較大、經(jīng)濟依賴程度高或顯著特色的自然資源資產(chǎn)，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際、資源特色、地域特征、因地制宜深入挖掘資源環(huán)境重點領(lǐng)域，選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，?lián)合相關(guān)部門查深查透。

福州市濕地自然生態(tài)資源豐富，但審計發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)開發(fā)擴大，產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)在一定程度影響了濕地生態(tài)自然保護區(qū)，濕地面積開始萎縮，閩江口濕地、烏龍江流域濕地功能出現(xiàn)一定程度退化，破壞了鳥類棲息環(huán)境，珍稀鳥類種群數(shù)量下降。因此，當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)建議大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。在對福州市市長的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，審計廳對自然資源資產(chǎn)審計進行探索，走訪了當(dāng)?shù)貒痢⒘謽I(yè)、水利等相關(guān)部門，對該地區(qū)的自然資源資產(chǎn)總體狀況和保護狀況進行了充分了解，考察濕地環(huán)境生態(tài)保護情況，閩江、敖江流域水環(huán)境綜合整治情況，福州海沙河沙資源非法開采情況等等，從地方經(jīng)濟與生態(tài)保護、自然資源的有效利用角度出發(fā)，不斷完善自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計的思路、內(nèi)容及方法。

廈門市作為國際性海港風(fēng)景城市，旅游業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)較繁榮，為避免盲目追求經(jīng)濟增長而濫用資源權(quán)力等問題，廈門市積極探索海洋資源審計，重點審查海洋功能區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行情況、海域面積和海島數(shù)量變化情況、海洋環(huán)境污染防治情況等，作為干部獎懲的重要依據(jù)。

南平市具有得天獨厚的自然生態(tài)資源，例如礦產(chǎn)資源、森林資源等，一直是《意見》所提出的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的重點。光澤縣作為試點地區(qū)之一，審計組結(jié)合其地域特征，對礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境、土地資源資產(chǎn)和土壤污染防治、水資源資產(chǎn)和水環(huán)境、大氣污染防治、森林資源資產(chǎn)5個方面展開調(diào)查。此次審計過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后礦產(chǎn)、森林等主要自然資源資產(chǎn)實物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的變化情況是審計人員審查的重點，旨在揭露和查處自然資源資產(chǎn)管理和利用中存在的突出問題，深入分析原因，探索建立自然資源資產(chǎn)審計評價指標(biāo)。

2.聯(lián)合多部門開展審計工作。針對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計涉及范圍廣、跨領(lǐng)域多、內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)性要求高等特點，福建省多地政府紛紛聯(lián)合多個部門共同開展審計工作。與國土、水利、林業(yè)、海洋、環(huán)保等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士召開座談會，成立自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合高校成立課題研究小組，對水資源、國土資源、森林資源等自然資源資產(chǎn)的存量、分布、總體規(guī)劃、開發(fā)、利用、管理、保護等情況，資源環(huán)境政策執(zhí)行情況，資源類資金管理和生態(tài)保護資金投入績效情況等進行摸底，同時走訪市發(fā)改、財政、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，掌握有關(guān)自然資源資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃、政策及主要指標(biāo)，并多方搜集整理相關(guān)研究成果及文件資料，初步確定了審計目標(biāo)、對象范圍和內(nèi)容重點，提出資源保有和消耗、環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保能力保障等方面評價指標(biāo)。

三、福建省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計難點

福建省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在兩年多的實踐中根據(jù)福建省自然資源資產(chǎn)自身的特色，以及政府部門、審計部門、相關(guān)職能部門的相互配合，總結(jié)了一些審計的經(jīng)驗，但在審計過程中還是存在很多困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）自然資源資產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱，收集難

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計需要自然資源的信息覆蓋面廣，包括森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源、土地資源等，在審計中，我們需要獲得包括各種類型的自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、變化量及其開發(fā)、保護等方面的數(shù)據(jù)。我國雖然近些年來取得了一些成績，但自然資源離任審計起步晚，且過去一直存在“以GDP論英雄”的政績觀，忽視了對自然資源的合理開發(fā)與保護，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式使有關(guān)自然資源的信息基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致與國際水平相比仍存在差距。而且我國對于自然資源資產(chǎn)的審計局限于政府擁有的公共自然資源，其他資源的審計仍是一片空白，自然資源價值量沒有明確的計算依據(jù)，變化量的監(jiān)測統(tǒng)計需要持續(xù)進行，難度大，因此數(shù)據(jù)的真實性、連續(xù)性和全面性存在疑問。森林資源、海洋資源豐富，但分布復(fù)雜，更是缺乏專業(yè)知識和技術(shù)進行數(shù)據(jù)收集和分析。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部評價體系不完善，考評難

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目的是考核領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對自然資源資產(chǎn)的管理、運用、保護、開發(fā)等職責(zé)的履行情況，對失職、瀆職行為進行責(zé)任追究。但由于自然資源資產(chǎn)離任審計是新事物，自然資源資產(chǎn)負債表的編制沒有統(tǒng)一，對自然資源資產(chǎn)價值的評估確認依據(jù)沒有形成，很難對領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的資產(chǎn)管理和保護情況進行考核；另外，生態(tài)環(huán)境的保護，自然資源資產(chǎn)的形成、開發(fā)、保護有時需要較長時間才能考核，需要幾任領(lǐng)導(dǎo)共同努力才能完成，這也造成審計的困難。目前福建省對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)進行離任審計并未建立起合理有效的考評制度，并未指明具體的績效評估方法，如何對領(lǐng)導(dǎo)干部進行追究問責(zé)以及怎樣應(yīng)對政策遲滯性帶來的影響等難點問題依然存在。也正是由于以上問題，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的執(zhí)行不順暢、效果不明顯，各地領(lǐng)導(dǎo)干部對該項審計工作的重視程度也較低。

（三）審計人員知識短板，勝任難

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計需要的審計人員不僅僅是會財務(wù)審計方面知識的審計人員，自然資源涉及面廣，還要求審計人員要熟悉相關(guān)政策，對大量不同自然資源的監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境的保護措施、自然資源的開發(fā)等知識都必須熟練掌握。就全國而言，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計方面的專業(yè)人才十分匱乏，盡管福建省目前正在積極建設(shè)專業(yè)性強的審計隊伍，但仍受限于國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計剛起步，可借鑒的經(jīng)驗少、人才培養(yǎng)制度不健全等方面的制約，審計人員知識存在短板是亟待解決的問題。雖然在審計中我們可以聘請專家來協(xié)助審計，但隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的常態(tài)化，審計人員知識上的欠缺是必須要解決的。只有這樣才能在審計工作中知道應(yīng)該審什么、怎么審，更好地完成領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作。

（四）資金技術(shù)支持不足，開展難

領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作是新事物，在我國處于試點階段，無現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有成熟的理論體系可供參考。福建省在各地進行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作時主要依靠政府的力量，沒有很好地與各高校以及社會機構(gòu)展開合作交流，成立專項基金進行理論研究與探討，這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計一直沒有形成統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)，不能為開展審計工作提供很好的理論支持。同時政府在開展該項審計相關(guān)方面的資金技術(shù)投入也較少，在建立完善的數(shù)據(jù)庫、提升人員素質(zhì)方面的投入明顯不足，這使得該項審計在政府政策上高度重視而卻在實際落實過程中困難重重。

四、完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的具體措施

（一）建立自然資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫

自然資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的基礎(chǔ)，由于自然資源資產(chǎn)種類繁多，涉及部門也較多，因此可以在大數(shù)據(jù)這個背景下，加快發(fā)展審計信息化，調(diào)動發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計和林業(yè)等部門的支持和配合，每個部門做好本部門所管轄的自然資源資產(chǎn)動態(tài)統(tǒng)計臺賬制度，構(gòu)建一套信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺下的審計模式，為審計工作順利開展提供條件和基礎(chǔ)。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系

福建省作為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，應(yīng)積極建立與生態(tài)文明相適應(yīng)的評價考核體系，推行分級管理、責(zé)任到人的“河長制”，考核結(jié)果作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負責(zé)人綜合考評的重要參考。首先，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計，過去主要側(cè)重于經(jīng)濟責(zé)任審計，這樣不排除會有一些干部以犧牲環(huán)境為代價提高經(jīng)濟效益。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計就要改變一些干部“唯GDP論英雄”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，建立綠色政績觀；其次，要進一步完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)和政策，制定有效制度，把對自然資源資產(chǎn)的保護、開發(fā)，環(huán)境的保護等納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核中，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以法律法規(guī)或制度的形式對領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職等行為進行追責(zé)；最后，建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身問責(zé)制，因為自然資源資產(chǎn)和環(huán)境問題很多時候需要一段較長的時間才能顯現(xiàn)后果，因此除了實時監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源使用情況，還應(yīng)該持續(xù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部離任后自然資源的變化情況。

（三）提高審計人員自身素質(zhì)，加強審計隊伍建設(shè)

自然資源資產(chǎn)離任審計具有很強的復(fù)雜性和專業(yè)性，對審計人員的要求也較高。首先，各級機關(guān)應(yīng)積極建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計人才培養(yǎng)制度，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)，來彌補自然資源審計人才方面的不足；其次，應(yīng)通過公開招聘考試等渠道廣招賢才，在人員編制上給予較大的補充；再次，審計機關(guān)人員大部分為財務(wù)專業(yè)、審計專業(yè)的人才，使得人才結(jié)構(gòu)較為單一，可以與高校合作，聘請高校專家進行培訓(xùn)與指導(dǎo)；最后，審計人員的培養(yǎng)要重視上級對下級的指導(dǎo)，不同部門之間的溝通與協(xié)作，注重自然資源資產(chǎn)所涉及的相關(guān)內(nèi)容的溝通與交流，形成比較合理的自然資源資產(chǎn)審計隊伍，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高審計質(zhì)量。除了以上對專業(yè)審計人員的培訓(xùn)和優(yōu)化外，審計部門可以根據(jù)實際情況，建立專家?guī)?，以彌補審計人員專業(yè)知識的不足，使審計工作更有深度和廣度，審計隊伍更加合理化。

（四）加大資金投入

首先，福建省應(yīng)加大自然資源資產(chǎn)保護與審計科研課題投入，調(diào)動相關(guān)部門與高校共同參與到自然資源資產(chǎn)審計的研究中，以盡快建立自然資源資產(chǎn)的評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系為目標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計真正做到有章可循；其次，要加大對專業(yè)審計人員的培訓(xùn)資金投入，目前專業(yè)審計人員的知識短板比較嚴重，到試點成功的地方學(xué)習(xí)經(jīng)驗，引入專業(yè)審計人員，進行專業(yè)培訓(xùn)等都需要資金，相關(guān)部門應(yīng)做好預(yù)算，保證資金的投入，加大獎勵力度，調(diào)動各行各業(yè)人才積極獻身于自然資源資產(chǎn)保護與審計，為福建省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的開展出謀獻策。

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點〔S〕.2015-11-10.

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◇作者信息：福建農(nóng)林大學(xué)

◇責(zé)任編輯：閆樹北

◇責(zé)任校對：閆樹北

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