●本刊評論員

實現(xiàn)全過程財政監(jiān)督有賴監(jiān)督模式創(chuàng)新

●本刊評論員

財政是典型的“花大家的錢，辦大家的事”的公共領(lǐng)域，這一基本屬性決定了追求財政績效、實現(xiàn)財政分配的公平正義過程中存在著“公地悲劇”發(fā)生的風(fēng)險。因此，強化財政監(jiān)督職能，實現(xiàn)無盲點、無時滯、財政資金流與監(jiān)督力量同步運行的全過程、全覆蓋的財政監(jiān)督是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。

現(xiàn)代財政制度要求財政資金運行必須全部納入財政預(yù)算，預(yù)算監(jiān)督是財政監(jiān)督的源頭，是財政決策監(jiān)督的起點，是明確“錢能到哪，不能到哪”的關(guān)鍵?！霸搭^污染，難有清流”。加強預(yù)算監(jiān)督不只是要監(jiān)督財政預(yù)算是否得到有效執(zhí)行，更要重視預(yù)算決策、編制、審查的實體和程序監(jiān)督。

財政監(jiān)督在任何過程發(fā)生作用都得依賴準(zhǔn)確、及時的財政信息，財政監(jiān)督的效能往往受制于財政資金運行信息的稀缺和不對稱。要把建設(shè)“陽光財政”，實現(xiàn)財政資金流的可追蹤性、可查詢性，突破財政信息瓶頸作為新的財政監(jiān)督模式的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的進(jìn)展為解決信息問題提供了契機，打破因種種原因形成的信息壁壘，是構(gòu)建有效的全過程財政監(jiān)督的必備條件。

“錢到哪，監(jiān)督到哪”是實現(xiàn)全過程財政監(jiān)督的實質(zhì)性內(nèi)容。突擊檢查、個案處理、事后問責(zé)等舊的財政監(jiān)督手段和流程無法有效履行財政監(jiān)督職能，所以需要健全監(jiān)管環(huán)節(jié)，進(jìn)行“流程再造”。監(jiān)督關(guān)口前移，加強決策監(jiān)督和事前審查，就是要先行對國庫收支、一般性行政支出、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等各項目列支的合法性、真實性審查和監(jiān)督，這是制定財政資金運行“交通規(guī)則”，治理源頭腐敗、決策失誤等造成財政資金浪費的第一環(huán)節(jié)。緊盯各項財政資金使用過程，進(jìn)行事中監(jiān)控，確保財政資金運行“不出軌”更需要監(jiān)督“到位”。事后監(jiān)督重在“物有所值”的績效監(jiān)督和違法違規(guī)必究的問責(zé)機制，要依法對業(yè)已完成的財政支出和完工的財政項目的績效性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行全面檢查、考核、評估、反饋，明確責(zé)任，并進(jìn)一步堵塞漏洞，完善相關(guān)財政制度。

全過程監(jiān)督模式有一系列的制度和機制“要件”。對照現(xiàn)有財政監(jiān)督面臨的問題，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，更要彌補以下三個方面的不足和缺位。一是貫徹“簡政放權(quán)”、“減稅降費”的改革思路，明確政府職能清單、事權(quán)清單、財政責(zé)任清單，解決“全能政府”思維慣性下的擅權(quán)、擴權(quán)，追求“多分錢”，擴張政府規(guī)模，導(dǎo)致亂花錢或花錢失去裁量依據(jù)的問題。這既是為了提高財政效能，將財政資金花在最需要的地方，也是控制合理公域范圍，劃分政府與市場邊界，降低盲目追求預(yù)算最大化風(fēng)險，節(jié)約監(jiān)督成本的需要。二是要有“大監(jiān)督”的思維和相關(guān)制度，發(fā)揮內(nèi)部控制和外部監(jiān)督兩方面的積極性，要確認(rèn)每一個公民作為財政的相關(guān)利益者的監(jiān)督權(quán)利，在制度上保障人民的財政知情權(quán)、“點評”權(quán)、問責(zé)權(quán)，并建立相關(guān)利益者受損時進(jìn)行申訴和獲得公權(quán)救濟(jì)的渠道。第三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代要求，搭建共享的財政信息平臺和透明的財政資金運行、財政項目進(jìn)度查詢、追蹤網(wǎng)絡(luò)渠道。這應(yīng)是“公開為原則、不公開為例外”的社會公眾可參與的平臺。■