●孫興全 陳 寧

制造業(yè)綠色化發(fā)展路徑和政策：基于文獻(xiàn)的研究

●孫興全 陳 寧

本文以文獻(xiàn)研究為基礎(chǔ)，嘗試?yán)迩逯圃鞓I(yè)綠色化發(fā)展的內(nèi)涵和特征，研究分析制造業(yè)綠色發(fā)展的路徑和政策。研究的主要目的是為避免制造業(yè)發(fā)展重走過度消耗資源、犧牲生態(tài)環(huán)境、損害代內(nèi)公平和代際公平、片面追求經(jīng)濟(jì)增長或“先污染，后治理”的老路，更好地利用我國后發(fā)優(yōu)勢和其他發(fā)展機(jī)遇，利用好市場、社會、政府三種力量，為中國制造業(yè)真正實現(xiàn)“綠色崛起”，尋求可循路徑和有效公共政策。

制造業(yè) 綠色發(fā)展 路徑文獻(xiàn)研究

各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾疊加，中國改革步入“深水區(qū)”的新發(fā)展階段，制造業(yè)是在一定生態(tài)環(huán)境下，對可用資源(包括能源)進(jìn)行加工制造和利用，生產(chǎn)出生產(chǎn)資料和消費資料，同時也創(chuàng)造出新知識的產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是一國綜合國力的主要基礎(chǔ)。到本世紀(jì)初，工業(yè)化國家約1/4的人口從事各種形式的制造活動，約70%—80%的物質(zhì)財富來自制造業(yè) （詹紹芬等，2004）。在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題日益突出，綠色化發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。制造業(yè)固有的特點決定它是資源消耗大戶和環(huán)境污染的主要源頭，更是研究資源、環(huán)境問題，尋求綠色發(fā)展之路的關(guān)鍵。中央作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)工業(yè)（制造業(yè)）綠色發(fā)展的決策，并先后出臺了《中國制造 2025》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 （2016—2020 年）》、《綠色制造工程實施指南 （2016—2020年）》等重要文件和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出要積極構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈、壯大綠色企業(yè)、強(qiáng)化綠色監(jiān)管和開展綠色評價。有關(guān)文件還進(jìn)一步對綠色制造體系建設(shè)的工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，詳細(xì)闡述了綠色制造體系的建設(shè)內(nèi)容和“十三五”期間的階段性目標(biāo)。在此背景下研究制造業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、包容性發(fā)展具有重要重要性和緊迫性。本文擬在相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，厘清制造業(yè)綠色化發(fā)展的內(nèi)涵和特征，研究分析制造業(yè)綠色發(fā)展的路徑和政策。這一研究的主要目的是為避免制造業(yè)發(fā)展重走過度消耗資源、犧牲生態(tài)環(huán)境、損害代內(nèi)公平和代際公平、片面追求經(jīng)濟(jì)增長或“先污染，后治理”的老路，更好地利用我國后發(fā)優(yōu)勢和其他發(fā)展機(jī)遇，利用好市場、社會、政府三種力量，為中國制造業(yè)真正實現(xiàn)“綠色崛起”，尋求可循路徑和有效公共政策。

一、制造業(yè)綠色化的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征

制造業(yè)綠色化是涉及到環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的學(xué)術(shù)范疇，也是現(xiàn)代制造工程學(xué)、高新技術(shù)創(chuàng)新中的重要概念。通過對相關(guān)理論和理念研究的綜述分析，厘清何為制造業(yè)綠色化，只有深刻領(lǐng)悟到制造業(yè)綠色化的內(nèi)涵、特征，才能找到可行的路徑和政策。

（一）相關(guān)概念梳理辨析

1、綠色制造。綠色制造是綠色發(fā)展的重要組成部分。早在1996年，美國制造工程師學(xué)會就撰寫的 《綠色制造藍(lán)皮書》。書中指出，綠色制造業(yè)被稱為清潔制造（Clean Manufacturing）、環(huán)境意識制造(Environmentally Conscious Manufacturing)、環(huán)境負(fù)責(zé)制造 (Environmentally Responsible Manufacturing)、全面環(huán)境質(zhì)量管理(Total Quality Environmental Management)和工業(yè)生態(tài)(Industrial Ecology,AT&T)等，綠色制造被定義為是一個通過鑒定、量化、評定和管理環(huán)境廢物流將產(chǎn)品和工藝設(shè)計同生產(chǎn)規(guī)劃和控制進(jìn)行集成，以達(dá)到減少和最終最小化環(huán)境影響，同時力求最大化資源利用率的系統(tǒng) （Steven A.Melnyk，Richard T.Smith，1996）。美國卓越制造協(xié)會 (AME)和美國環(huán)保局(EPA)通過典型的案例研究，提出綠色制造是企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種生產(chǎn)方式的觀點，他們認(rèn)為：綠色制造涉及三部分領(lǐng)域的問題：一是制造問題，包括產(chǎn)品生命周期全過程，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品的整個生命周期的每一個階段并行、全面地考慮資源因素和環(huán)境因素，體現(xiàn)了現(xiàn)代制造科學(xué)的“大制造、大過程、學(xué)科交叉”的特點；二是環(huán)境保護(hù)問題，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)制造過程的“綠色性”，這意味著不僅要求對環(huán)境的負(fù)影響最小，而且要達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的；三是資源優(yōu)化利用問題，綠色制造對輸入制造系統(tǒng)的一切資源的利用達(dá)到最大化（美國卓越制造協(xié)會AME，美國環(huán)保局 EPA，2010）。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界也國際上提出綠色制造理論的基礎(chǔ)上，對綠色制造進(jìn)行了研究?？傮w上看，國內(nèi)學(xué)者對綠色制造的認(rèn)識是以國外權(quán)威學(xué)者如美國工程師學(xué)會、美國卓越制造協(xié)會的專家的理論為基礎(chǔ)，對綠色制造研究最為深入的大多是工業(yè)制造業(yè)的專家、學(xué)者。國內(nèi)一些高等院校和研究院所在國家科委、國家自然科學(xué)基金會和有關(guān)部門的支持下對綠色制造進(jìn)行了廣泛的研究探索，取得了一系列研究成果。關(guān)于綠色制造的內(nèi)涵，機(jī)械制造專家牛同訓(xùn)認(rèn)為：綠色制造又稱為環(huán)境意識制造和面向環(huán)境的制造，是一個綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代制造模式。其目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期，對環(huán)境負(fù)面影響最小、資源利用率最高，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化（牛同訓(xùn)，2010）。中國工程院副本院長徐德龍院士認(rèn)為，綠色制造是一種綜合考慮人們的需求、環(huán)境影響、資源效率和企業(yè)效益的現(xiàn)代化制造模式，是具有良心、社會責(zé)任感和處事底線的可持續(xù)發(fā)展模式（徐德龍，2016）。西方國家在上世紀(jì)九十年代率先提出了以再利用、再循環(huán)、再制造為基礎(chǔ)的3R產(chǎn)業(yè)體系，首次提出了再制造的概念，后來綠色制作被提出來并得到廣泛認(rèn)同。有學(xué)者比較了再制造與綠色制造的區(qū)別，他認(rèn)為，再制造被簡單的定義為：將廢舊產(chǎn)品進(jìn)行再次制造，使之像新產(chǎn)品一樣的這一再次循環(huán)制造的過程，再制造僅僅是綠色制造的一部分，僅僅是實現(xiàn)綠色制造的一項十分重要的方法和手段。而綠色制造相比再制造要豐富得多、復(fù)雜得多，效果也有效的多。綠色制造是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在制造業(yè)中的集中體現(xiàn)，它是一種全面的考慮制造全過程的新型制造業(yè)模式，其要考慮到商品在被設(shè)計到生產(chǎn)，再到包裝，再到運輸，直至銷售使用，乃至報廢，在商品的整個生命周期當(dāng)中都要考慮到其可能會給資源環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，要做到在商品的全周期中對環(huán)境的影響極小化，資源利用率極高化，并且還能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益三者的協(xié)同優(yōu)化。由此可見綠色制造不僅是在制造的領(lǐng)域考慮到再循環(huán)對資源環(huán)境的友好性，更是要考慮到產(chǎn)品的使用、包裝、運輸?shù)确椒矫婷娴沫h(huán)境效益與社會效益。

從相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍G色制造的理解和對這一提法的實際應(yīng)用來看，綠色制造主要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展層面，提到政府、社會、市場，往往也是從為綠色制造技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)綠色制造推廣環(huán)境提供支撐出發(fā)。

2、綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品是以綠色制造實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終體現(xiàn)，側(cè)重于產(chǎn)品全生命周期的綠色化（工信部節(jié)能與綜合利用司，2016）。從產(chǎn)品自身屬性看，綠色產(chǎn)品是指生產(chǎn)過程及其本身節(jié)能、節(jié)水、低污染、低毒、可再生、可回收的一類產(chǎn)品，它也是綠色制造、綠色科技應(yīng)用的成果和最終體現(xiàn)。在實踐中，為了將綠色產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品區(qū)別開來，一般都對經(jīng)過評定認(rèn)可的綠色產(chǎn)品貼上相應(yīng)環(huán)保標(biāo)志。這種標(biāo)志被ISO將其定義為“印在或貼在產(chǎn)品或其包裝物上合法環(huán)境品質(zhì)或持證用語和 (或)象征符號”。當(dāng)前，ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺為綠色制造的全球化研究和應(yīng)用奠定了很好的基礎(chǔ)，當(dāng)然，一些標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步完善，許多標(biāo)準(zhǔn)還有待于研究和制定。我國于1993年5月成立了 “中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會”并實行綠色標(biāo)志認(rèn)證制度。

理論界對綠色產(chǎn)品的特征、生命環(huán)節(jié)、類型、生產(chǎn)加工、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景都有較深入的研究。其中，徐劍等（2005）研究了產(chǎn)品屬性演變過程和傳統(tǒng)產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品的區(qū)別，并認(rèn)為產(chǎn)品屬性演變具有從“好不好”、“有沒有”到今天追求環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的需求，而且，當(dāng)前產(chǎn)品的環(huán)境屬性、資源屬性、能源屬性成為主要的競爭因素，“綠色”要求貫穿產(chǎn)品生命周期的各個階段。綜合各方研究可以看出，綠色產(chǎn)品除了有用性、符合技術(shù)和質(zhì)量要求、能帶來經(jīng)濟(jì)效益這些特性外，還要求符合節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)要求，體現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)者的持續(xù)發(fā)展觀和社會責(zé)任。

3、綠色供應(yīng)鏈。1996年，美國密歇根州立大學(xué)制造研究協(xié)會最早提出“綠色供應(yīng)鏈”的概念，指出這一種在整個供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代管理模式，以綠色制造理論和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ)，涉及供應(yīng)商、生產(chǎn)廠、銷售商和用戶，其目的是使得產(chǎn)品從物料獲取、加工、包裝、倉儲、運輸、使用到報廢處理的整個過程中，對環(huán)境的影響(負(fù)作用)最小，資源效率最高。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^與上、下游企業(yè)合作以及企業(yè)內(nèi)部溝通，從產(chǎn)品設(shè)計、材料選擇、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、回收的全過程考慮節(jié)能降耗、環(huán)保因素，實現(xiàn)環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一（龐燕等，2011）。工信部專家也認(rèn)為，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷G色制造理論與供應(yīng)鏈管理技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，側(cè)重于供應(yīng)鏈節(jié)點上企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作。國外學(xué)者還從競爭力、資源約束角度對綠色供應(yīng)鏈內(nèi)涵和重要性進(jìn)行了研究。

綠色供應(yīng)鏈有別于傳統(tǒng)供應(yīng)鏈主要在于更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)問題，綠色供應(yīng)鏈管理具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙重目標(biāo)。其涉及的因素也更為復(fù)雜，既受客戶價值判斷、企業(yè)形象、綠色技術(shù)貿(mào)易壁等因素驅(qū)動，也受到財務(wù)負(fù)效應(yīng)、企業(yè)之間缺乏信任、實施綠色供應(yīng)鏈的技術(shù)和知識欠缺、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與稅費制度的不完備、企業(yè)文化(企業(yè)的核心價值觀)不同等因素制約。

4、綠色企業(yè)。綠色企業(yè)是指以可持續(xù)發(fā)展為己任，將環(huán)境利益和對環(huán)境的管理納入企業(yè)經(jīng)營管理全過程，并取得成效的企業(yè)，其具有低碳、循環(huán)生產(chǎn)取向、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、運用綠色技術(shù)、進(jìn)行綠色采購和營銷、開展綠色回收，注重培育綠色企業(yè)文化。

與綠色企業(yè)相關(guān)的概念還有綠色工廠和綠色園區(qū)，三者都是綠色制造體系的重要組成部分?！豆I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，綠色工廠遵循廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，需要引導(dǎo)企業(yè)按照綠色工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造、改造和管理廠房，集約利用廠區(qū)。綠色工業(yè)園區(qū)是以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺建設(shè)為重點，優(yōu)化工業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，實現(xiàn)整個園區(qū)能源梯級利用，加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用的制造業(yè)聚焦區(qū)。

三者以綠色企業(yè)為中心，企業(yè)建設(shè)綠色的工廠，突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚成綠色園區(qū)。

（二）制造業(yè)綠色化的科學(xué)內(nèi)涵

1、制造業(yè)綠色化的科學(xué)內(nèi)涵。為落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，工信部發(fā)布了工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）。明確提出了制造業(yè)（工業(yè)）綠色發(fā)展的理念和相關(guān)政策。目前，理論界對制造業(yè)綠色發(fā)展提法尚不多見，也少有學(xué)者對此加以明確定義。已有相關(guān)文獻(xiàn)中，僅見中國工程院院士殷瑞鈺、張壽榮、千勇等（2016）明確提出制造業(yè)綠色發(fā)展的廣義和狹義概念。他們認(rèn)為廣義的制造業(yè)綠色的發(fā)展包括存量的綠色化改造和發(fā)展綠色制造業(yè)增量，涉及工業(yè)的空間布局、生產(chǎn)方式和消費方式。狹義的制造業(yè)綠色發(fā)展包括綠色生產(chǎn)制造過程、產(chǎn)品綠色化、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)與企業(yè)綠化等。

結(jié)合綠色發(fā)展和綠色制造的理論研究和實踐成果，筆者認(rèn)為，制造業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)是應(yīng)是整個經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展在制造業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是以人為本、注重人與自然和諧和人與人和諧的制造業(yè)，是綠色發(fā)展理念、模式、路徑、政策與制造業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色制造技術(shù)、綠色經(jīng)營管理的統(tǒng)一，也是整個經(jīng)濟(jì)體尋求綠色發(fā)展的主要領(lǐng)域的關(guān)鍵所在。制造業(yè)綠色發(fā)展主要側(cè)重于三個方面：一是打造綠色制造體系，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化；二是供給綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者綠色消費，實現(xiàn)生活方式綠色化；三是追求提升環(huán)境容量和質(zhì)量，提高資源使用效率、注重節(jié)能降耗，突破資源約束瓶頸。

制造業(yè)綠色發(fā)展以技術(shù)進(jìn)步等先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)，要通過政府、社會、企業(yè)“共治”推進(jìn)，要在工業(yè)生產(chǎn)、分配、物流、消費整個再生產(chǎn)過程中落實。

2、制造業(yè)綠色化與低碳化、循環(huán)化的關(guān)系。實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。所謂循環(huán)發(fā)展是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以 “減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的模式發(fā)展。有學(xué)者還進(jìn)一步指出，循環(huán)發(fā)展除了還要注意物質(zhì)循環(huán)鏈、能量利用鏈的構(gòu)建外，還要在合理的時間、空間配置前提下，根據(jù)生態(tài)規(guī)律形成更有利于“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源再生”的再生循環(huán)發(fā)展模式（殷瑞鈺等，2016）。

低碳發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，其產(chǎn)生于解決能源約束、氣候變化、環(huán)境污染等重大社會問題的要求，本質(zhì)是能源戰(zhàn)略的重大調(diào)整，核心是通過能源技術(shù)創(chuàng)新、能源利用制度創(chuàng)新來降低單位產(chǎn)出的能源消耗量和碳排放量，目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。制造業(yè)作為能源消耗和碳排放大戶，更需要建立低碳發(fā)展模式。

三者是一個有機(jī)整體，循環(huán)發(fā)展是為了提高資源利用效率，低碳發(fā)展重在調(diào)整能源戰(zhàn)略，共同目標(biāo)都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)涵上看，綠色發(fā)展包含后兩者，后兩者是綠色發(fā)展的路徑和形式。

（三）制造業(yè)綠色化的基本特征

1、發(fā)展目標(biāo)的人本化。制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈運行過程中都必須堅持以人為本的發(fā)展觀，要以創(chuàng)造人類幸福為總體目標(biāo)，要追求人與自然的和諧，自然資本和生態(tài)資本利用的代內(nèi)公平和代際公平，還要保證安全生產(chǎn)、健康生產(chǎn)，注重人與人的和諧。如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：當(dāng)代人對未來進(jìn)行生態(tài)投資，形成新增生態(tài)資本，綠色發(fā)展不僅保證可持續(xù)發(fā)展，更保障后代人生態(tài)資本的持續(xù)增加和永續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展本身就是科學(xué)發(fā)展觀，真正體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三位一體的理念（胡鞍鋼，2016）。

2、環(huán)境影響“脫勾化”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往以犧牲資源環(huán)境為代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染存在很強(qiáng)的正相關(guān)，也威脅到可持續(xù)發(fā)展。綠色化發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的負(fù)影響最小甚至“脫勾”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、資源消耗節(jié)約化?！豆I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源消費革命，提高工業(yè)能源利用效率，促進(jìn)企業(yè)降本增效，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。制造業(yè)要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，保證生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的節(jié)約，注重生態(tài)資本的積累和資源的保護(hù)。

4、綠色制造產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造與發(fā)展新興綠色制造產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，綠色制造將導(dǎo)致一批新興產(chǎn)業(yè)的形成，如廢棄物回收處理裝備制造業(yè)和廢棄物回收處理的服務(wù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品制造業(yè)、實施綠色制造的軟件產(chǎn)業(yè)等。

5、工藝技術(shù)高新化。制造業(yè)綠色發(fā)展要立足于技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展綠色制造技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、智能化的融合。第四次工業(yè)革命是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表，以人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實為主的全新技術(shù)革命，大大促進(jìn)了綠色制造的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為：前三次工業(yè)革命使得人類發(fā)展進(jìn)入了空前繁榮的時代，與此同時，也造成了巨大的能源、資源消耗，付出了巨大的環(huán)境代價、生態(tài)成本，急劇地擴(kuò)大了人與自然之間的矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)，人類面臨空前的全球能源與資源危機(jī)、全球生態(tài)與環(huán)境危機(jī)、全球氣候變化危機(jī)的多重挑戰(zhàn)，由此引發(fā)了第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命,一系列生產(chǎn)發(fā)生從自然要素投入為特征，到以綠色要素投入為特征的躍遷，并普及至整個社會。美國學(xué)者也認(rèn)為，當(dāng)前的發(fā)展模式使資源環(huán)境承載力難以為繼，而第四次工業(yè)革命將提供一些解決方案，數(shù)據(jù)分析、機(jī)器人技術(shù)、傳感器和3D打印技術(shù)將形成完整“價值鏈”，進(jìn)一步提高效率（Sarita Nayyar，2015）。

6、綠色發(fā)展社會化。制造業(yè)綠色發(fā)展有賴于社會共治，制造業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展需要全社會的共同努力和參與，需要有效的法律制度保障，以建立綠色制造所必需的社會支撐系統(tǒng)。

二、促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展的路徑

制造業(yè)綠色發(fā)展同樣是涉及社會各個主體，需求運用技術(shù)、政策工具、社會合作等手段，具有其運行機(jī)制的“系統(tǒng)工程”。怎樣實現(xiàn)制造業(yè)的綠色發(fā)展？國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究和國家治理上的政策、實踐都取得了很大進(jìn)展。中國工程院組織多領(lǐng)域院士牽頭，對鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、有色金屬工業(yè)與金屬礦業(yè)、建材工業(yè)、流程工業(yè)裝備業(yè)、基礎(chǔ)制造工藝、再制造等各行業(yè)的綠色化發(fā)展進(jìn)行了多項專題研究，總結(jié)了各行業(yè)綠色化發(fā)展經(jīng)驗、存在的問題，提出了實行綠色發(fā)展的路徑，專題研究成果匯集成《綠色制造》一書（國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略委員會，中國工程院，2016）。 谷樹忠等（2016）著作的《綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展》一書，重點研究了國際綠色化發(fā)展的經(jīng)驗、我國綠色化發(fā)展的動力和阻力和科技創(chuàng)新、綠色消費等路徑，對制造業(yè)綠色發(fā)展路徑有一定的借鑒意義?！毒G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式論》一書在發(fā)展路徑方面，較全面地探討了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建，同樣對制造業(yè)綠色化發(fā)展有指導(dǎo)作用 （高紅貴，2016）?！秴^(qū)域綠色競爭力研究》一書則探討了影響綠色競爭力諸因子，建立了綠色競爭力測評指標(biāo)體系，還對提升區(qū)域、企業(yè)綠色競爭力的路徑進(jìn)行了一定的研究（陳運平，黃小勇，2015）。《中國制造業(yè)發(fā)展報告2015》專門探討了生態(tài)文明契機(jī)建設(shè)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑 （李廉水，鞏在武，余菜花，2016）。關(guān)于制造業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系，《2015中國發(fā)展指數(shù)報告》有重大參考價值(北京大學(xué)資源管理研究院，西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院，國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心，2016)，《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（工信部，2016）更對此進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計、安排。此外，一些研究團(tuán)隊對對綠色科技創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新的系列研究有較豐富的成果 （畢克新，田紅娜等，2011，2012，2013，2016）。 在制造業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展路徑上（鄭季良，2012；張英華，2013，張志元，2013）、綠色供應(yīng)鏈管理 （朱慶華等，2009；李鍵等，2014；張漢江等，2015；伊晟等，2016）、制造業(yè)綠色競爭力和全要素生產(chǎn)率的提升（李金華等，2010；王燕等，2011；趙新宇，2014）等具體發(fā)展路徑上都取得了很多有價值的研究成果。

在新的發(fā)展階段，中國政府十分重視推進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展，并逐步提出較系統(tǒng)的路徑。本世紀(jì)初，我國就開始通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策，將綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)納入各個“五年”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。例如制定 《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等?！吨袊圃鞓I(yè)2025》進(jìn)一步提出，堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路?！豆I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，提高綠色國際競爭力，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

本文對現(xiàn)在制造業(yè)綠色發(fā)展的路徑研究成果進(jìn)行了不完全的梳理。目前，這一方面的研究可從不同維度加以分類。一是以政府、企業(yè)、消費者、社會組織等行為主體為研究維度；二是以理念、技術(shù)、綠色制造體系建設(shè)等制造業(yè)綠色化發(fā)展路徑為維度。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，制造業(yè)綠色化發(fā)展的路徑，包括發(fā)展方式、發(fā)展道路、發(fā)展趨勢，可作如下歸納。

（一）全面提升制造業(yè)綠色化發(fā)展的基礎(chǔ)能力

1、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善評價機(jī)制?！豆I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》將建立完善工業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、評價體系作為全面提升綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力的一個重要方面。

首先，要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合綠色制造體系的各個組成部分，建立導(dǎo)向明確、可量化、可操作、可評估且具有國際性、先進(jìn)性的色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合我國情況和國際經(jīng)驗，修訂和完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，推出新標(biāo)準(zhǔn)。《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》推出了由綜合基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評價與服務(wù)七部分構(gòu)成的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，并細(xì)化到各行業(yè)。全面推出這一系列標(biāo)準(zhǔn)必將對制造業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

第二，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。評價體系除了上述標(biāo)準(zhǔn)體系外，還應(yīng)該包括企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域綠色發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)和地區(qū)綠色競爭力指標(biāo)體系、地方政府和政府部門綠色化的政績考核指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的構(gòu)建要突出對發(fā)展代價的考核，要反映生態(tài)文明建設(shè)的剛性要求（如制定相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、底線目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等），要把經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。

第三，建立自我評價、社會評價與政府引導(dǎo)相結(jié)合的綠色制造評價機(jī)制。企業(yè)從提升形象、提高綠色競爭力、突破綠色貿(mào)易壁壘角度出來，具有自我評價的內(nèi)在機(jī)制，在鼓勵企業(yè)通過技術(shù)、工藝創(chuàng)新，建立超越國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。社會評價是社會各方面對企業(yè)、政府履行綠色發(fā)展責(zé)任的監(jiān)督，要發(fā)揮群眾、媒體、社會團(tuán)體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)綠色化發(fā)展評價的積極性，形成綠色化發(fā)展的外在壓力。政府引導(dǎo)必須要有“資源環(huán)境生態(tài)意識”（高紅貴，2016），明確資源開發(fā)上限和環(huán)境保護(hù)底線，要建立激勵約束標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體走綠色發(fā)展之路。

第四，要注重標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系的實際運用。標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系的引導(dǎo)性、威懾力能夠通過市場力量和政府提供的激勵約束機(jī)制來實現(xiàn)。要加強(qiáng)綠色信息公開力度，加強(qiáng)綠色認(rèn)證工作，讓群眾獲得相應(yīng)的知情權(quán)，市場能夠有效地“用腳投票”；政府則要運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，進(jìn)行有效激勵約束，獎優(yōu)罰劣?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》首次提出了環(huán)境責(zé)任終身追究制，這就是標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系運用的實踐。

2、加大綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化力度。制造業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵路徑之一就是提升科技、工藝創(chuàng)新能力，進(jìn)行綠色化生產(chǎn)并產(chǎn)業(yè)化。

首先，加快綠色新技術(shù)、新工藝的開發(fā)創(chuàng)新。綠色新技術(shù)、新工藝的特點就是能夠大幅度節(jié)能降耗，減少排放，并提高產(chǎn)品質(zhì)量和壽命。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、開發(fā)前沿綠色科技；要加快開發(fā)均勻性、穩(wěn)定性高，傳熱、超導(dǎo)、傳質(zhì)性能高的新原材料、燃料、能源；要加強(qiáng)不同行業(yè)循環(huán)鏈接、協(xié)同創(chuàng)新，加大關(guān)鍵共性技術(shù)如基礎(chǔ)制造綠色技術(shù)工藝、流程工業(yè)裝備綠色工程、綠色再制造工藝技術(shù)、虛擬設(shè)計和制造技術(shù)的研發(fā)力度。

第二，要緊抓高載能、高消耗的鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造的技術(shù)研發(fā)。如：鋼鐵工業(yè)要在潔凈鋼生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)、高爐長壽技術(shù)、能源高效轉(zhuǎn)換技術(shù)、能源中心及優(yōu)化調(diào)控技術(shù)、廢物處理和資源化技術(shù)等領(lǐng)域不斷推廣和突破；有色工業(yè)及金屬礦業(yè)要著重研發(fā)和推廣生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、尾礦無害化和建材化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。

第三，大力研發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)制造核心技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)是“在生產(chǎn)過程中，基于環(huán)保考慮，借助科技，以綠色生產(chǎn)機(jī)制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少(節(jié)能減排)的產(chǎn)業(yè) (國際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，2007)。狹義綠色制造產(chǎn)業(yè)包括持續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改善的產(chǎn)業(yè)、再生資源原料化產(chǎn)業(yè)、綠色再制造產(chǎn)業(yè)、綠色科技產(chǎn)業(yè)、再生能源生產(chǎn)和利用產(chǎn)業(yè)等。廣義的綠色制造產(chǎn)業(yè)還包括“持續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)之改善”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。

第四，要通過完善市場機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策支持等手段，突破經(jīng)濟(jì)效益負(fù)效應(yīng)等障礙，促進(jìn)綠色技術(shù)工藝、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施綠色制造，必然導(dǎo)致廢棄物回收處理設(shè)備制造業(yè)、廢棄物回收處理的服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及綠色產(chǎn)品制造業(yè)的興旺發(fā)展；另外，面向綠色制造的軟件產(chǎn)業(yè)將逐步形成。企業(yè)實施綠色制造，需要大量實施工具和軟件產(chǎn)品，如計算機(jī)綠色產(chǎn)品設(shè)計系統(tǒng)、綠色工藝規(guī)劃系統(tǒng)、綠色創(chuàng)造決定系統(tǒng)、產(chǎn)品生產(chǎn)周期評估系統(tǒng)等，這些綠色制造工具的大量需求必將推動新興綠色軟件產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

第五，實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要為互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展、能源管理智慧化、生產(chǎn)方式綠色精益化、資源回收利用方式創(chuàng)新尋求更好的解決方案。

3、大力建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺，發(fā)展綠色制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第一，加強(qiáng)信息服務(wù)。促進(jìn)綠色創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要建立相應(yīng)的信息平臺提供信息服務(wù)。其一，要建立產(chǎn)品功能信息庫，使工業(yè)產(chǎn)品全生命周期資源消耗、能源消耗、污染物及溫室氣體排放、人體健康影響等要素的生態(tài)影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。其二，建立綠色生產(chǎn)信息庫，包括綠色材料庫、設(shè)備資源庫、綠色工藝庫、零件信息庫等在內(nèi)的綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)值數(shù)據(jù)庫等。其三，建立綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息庫，包括綠色制造生產(chǎn)過程物質(zhì)流和能量流數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)等。其四，建立綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，提供相關(guān)科技文獻(xiàn)、科技成果、科學(xué)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，并使企業(yè)從中識別綠色制造業(yè)的市場需求、創(chuàng)新方向、資源流向。

第二，推動制造業(yè)綠色創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作。這有利于加速科研機(jī)構(gòu)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)各方資源共享、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，也有利于合作進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。此外，還要加強(qiáng)制造業(yè)綠色化發(fā)展所需要的人才培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)。

第三，形成制造業(yè)綠色化發(fā)展服務(wù)企業(yè)和非盈利組織。對此，《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，提升綠色制造項目甄別、技術(shù)鑒定、成果推廣、信息交流等服務(wù)能力，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的互動機(jī)制，利用市場機(jī)制和信息化手段，提供知識培訓(xùn)、問題診斷、技術(shù)方案、融資支持、效果評估一體化服務(wù)。實施綠色制造培訓(xùn)行動計劃，完善綠色制造人才培訓(xùn)、咨詢、信息等綠色促進(jìn)服務(wù)體系，針對中小企業(yè)開展網(wǎng)上培訓(xùn)、免費義診等。

（二）發(fā)展壯大綠色企業(yè)和綠色園區(qū)

《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。

1、建立完善的企業(yè)綠色經(jīng)營管理體系。綠色企業(yè)必須具有綠色發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行綠色管理和綠色生產(chǎn)。在戰(zhàn)略管理上，企業(yè)追求長遠(yuǎn)發(fā)展，要適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢，并且要有相應(yīng)的技術(shù)戰(zhàn)略作為支撐；在環(huán)境管理上，要以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立集資源、能源、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生為一體的綠色管理體系，爭取綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，進(jìn)行綠色發(fā)展環(huán)境信息統(tǒng)計分析及綜合管理，實施企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)審，加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期的廢物管理、回收等。綠色企業(yè)文化是綠色企業(yè)的重要組成部分，要注重營造綠色企業(yè)文化，實現(xiàn)員工、企業(yè)、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營文化，這是綠色經(jīng)營模式的靈魂。

2、推行綠色生產(chǎn)，開發(fā)、供給綠色產(chǎn)品。將生命周期理念引入產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)，開展綠色原材料、綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝和使用、綠色回收與處理。在綠色設(shè)計方面，要考慮“產(chǎn)品制造—產(chǎn)品使用—產(chǎn)品回收處理—產(chǎn)品再制造”全過程降耗、消除環(huán)境廢物問題，形成具有前瞻性的新設(shè)計理念；要應(yīng)用于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開展低消耗的虛擬設(shè)計。在綠色生產(chǎn)方面，要采用綠色工藝、綠色節(jié)能技術(shù)、使用綠色材料和綠色生產(chǎn)設(shè)備；注重資源循環(huán)利用；要加強(qiáng)對自然資源使用以及空氣、土壤、水體和廢物排放的環(huán)境評價，根據(jù)環(huán)境負(fù)荷的相對尺度，確定其對人體健康、自然資源的影響評價，最大限度地避免或減少對人體的危害，如電磁輻射、噪音、有毒氣體、有毒液體對環(huán)境的污染。在綠色包裝和使用方面，要簡化包裝，避免過度包裝，選擇無毒、無公害、可回收和再利用或易降解的材料，使包裝做到“3R1D"(Reduce減量化，Refuse回收重用，Recycle循環(huán)再生，Degradable可降解)；根據(jù)綠色包裝原則，在設(shè)計、生產(chǎn)階段就應(yīng)該進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低包裝費用。在綠色回收和處理方面，要從產(chǎn)品的原材料、設(shè)計開始就考慮到綠色回收和處理問題；報廢的產(chǎn)品應(yīng)及時回收、處理。

3、建設(shè)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈。綠色供應(yīng)鏈涉及上下游企業(yè)和消費者各個方面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。企業(yè)要不斷探索綠色營銷模式，營造綠色購物環(huán)境，注重節(jié)省營銷費用，節(jié)省綠色產(chǎn)品的總購置成本，宣傳推廣綠色消費方式；以綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支撐，踐行各市場主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈；建立企業(yè)綠色采購信息中心，提供綠色采購信息，使綠色原料及產(chǎn)品可追溯。各企業(yè)應(yīng)將綠色采購納入企業(yè)的采購戰(zhàn)略決策中，同時從企業(yè)綠色設(shè)計、原材料的綠色購買、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色物流、綠色消費及對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，從而實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈綠色采購的目的。

4、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)。以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺建設(shè)為重點，推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化工業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，提高可再生能源使用比例，實現(xiàn)整個園區(qū)能源梯級利用。加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，推動供水、污水等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用。促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間廢物資源的交換利用，在企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展園區(qū)信息、技術(shù)、商貿(mào)等公共服務(wù)平臺。工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展的有效載體，要以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，積極探索園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用效率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物排放量減至最小，甚至實施零排放技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施工業(yè)區(qū)建設(shè)的革命性變革。其一，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，要注重管理與服務(wù)相結(jié)合，以管理促進(jìn)節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以服務(wù)促進(jìn)綠色企業(yè)的聚焦。在管理方面，要加強(qiáng)環(huán)境評價工作，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)土地的節(jié)約利用，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模等都必須以環(huán)境容量為前提，充分考慮能否消納工業(yè)園區(qū)排放的污染物，以避免對區(qū)域環(huán)境造成污染。其二，要注意搞好園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，確定企業(yè)間的上下游關(guān)系。工業(yè)園區(qū)同種產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間，不同的產(chǎn)業(yè)之間，跨產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間，要通過物質(zhì)循環(huán)、能量的梯級利用、水的梯級利用聯(lián)系起來，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。其三，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生；園區(qū)實施集中供熱，采取嚴(yán)格的污染防治措施，不斷減少大氣污染物排放量。

（三）踐行節(jié)約發(fā)展

節(jié)約節(jié)能，是破解能源資源約束，實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵和世界性難題，也是制造業(yè)的歷史責(zé)任。

1、推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。首先，要結(jié)合調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、供給側(cè)改革的大政方針，進(jìn)一步提高能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，依法淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，加快發(fā)展能耗低、污染少的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。第二，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，全面推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，重點支持一批量大面廣的用能設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和推廣，制訂用能標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)超前，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費行為。第三，管理上，建立有力的能源和節(jié)能管理體制和機(jī)制、法律制度和政府規(guī)章，走法制化之路，貫徹強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善獎懲措施，構(gòu)建能效提升長效機(jī)制；企業(yè)節(jié)能管理方面，企業(yè)要擔(dān)負(fù)起節(jié)能的社會責(zé)任，實施重點行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，帶動行業(yè)整體能效提升，企業(yè)要加強(qiáng)用能管理，采用技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源，節(jié)約煤炭、石油、電力、天然氣等能源。從節(jié)約石化能源的角度來講，要從能源資源的開發(fā)，輸送與配轉(zhuǎn)換或加工的各個環(huán)節(jié)切實做好節(jié)能具體工作；同時要搭建服務(wù)企業(yè)公共服務(wù)平臺，全面提升企業(yè)能源管理意識和能力。

2、加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣節(jié)約節(jié)能技術(shù)，加快淘汰高消耗的落后產(chǎn)品和技術(shù)。

（四）促進(jìn)制造業(yè)循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展

1、遵循3R原則，實現(xiàn)制造業(yè)的循環(huán)發(fā)展。3R原則即制造業(yè)體系減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，是大幅度提高資源利用效率的必由之路。第一，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)、全社會三個層次的物質(zhì)物質(zhì)。企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)方面，要構(gòu)筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部的小循環(huán)，提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為；園區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)方面，構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)，通過產(chǎn)業(yè)的合理組織，在產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用，重點在廢物交換、資源綜合利用，以實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的污染物低排放甚至“零排放”，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群，或是循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū),實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；社會物質(zhì)循環(huán)方面，為著眼點，構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個社會的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，建立生產(chǎn)與消費的物質(zhì)能量大循環(huán)，包括了生產(chǎn)、消費和回收利用，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。三個層次的物質(zhì)循環(huán)，要推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源高效利用，積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

2、扎實推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)制造業(yè)的低碳發(fā)展。在清潔生產(chǎn)方面，要減少有毒有害原料使用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和綠色基礎(chǔ)制造工藝，加強(qiáng)節(jié)水減污；實現(xiàn)廢棄物的無害化排放。在低碳發(fā)展方面，推進(jìn)重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，開展工業(yè)低碳發(fā)展試點示范；要調(diào)整和優(yōu)化制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

三、促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展的公共政策

制造業(yè)綠色化發(fā)展有其路徑可行，也必須要有配套的公共政策加以推動。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，包括制造業(yè)綠色化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制、體制和政策還處于較落后的地位，存在著“后發(fā)劣勢”。必須加大制度創(chuàng)新力度，通過建立和實施有效的財政、金融、科技創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革諸方面的政策，推動制造業(yè)綠色化發(fā)展。

在制造業(yè)綠色化發(fā)展研究領(lǐng)域，涉及相關(guān)公共政策研究的文獻(xiàn)很多。中國工程院專家不僅研究了制造業(yè)綠色化發(fā)展需要相關(guān)法律、金融等方面的政策，還對各個制造行業(yè)所需要的政策環(huán)境、政策支持進(jìn)行了研究（中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心等，2016）。呂微等（2015）對綠色發(fā)展的體制、機(jī)制進(jìn)了系統(tǒng)研究，包括既包括我國政策實踐、政策缺陷、國際經(jīng)驗和政策建議的綜合性研究，還包括一些地區(qū)和行業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制研究，對制造業(yè)綠色化發(fā)展的公共政策研究有很大的借鑒意義；一些學(xué)者從消除綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展阻力，建立綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展動力機(jī)制的角度，探討了財政、金融、消費、科技、城鎮(zhèn)化、評估考核方面的相關(guān)政策（谷樹忠，謝美娥，張新華，2016）；有的學(xué)者在生態(tài)文明理論基礎(chǔ)上，研究了我國綠色化發(fā)展的科技創(chuàng)新政策體系、低碳能源和低碳建筑政策體系、綠色制造政策體系、財政政策和金融政策支持體系、市場機(jī)制建設(shè)等 （高紅貴，2016）；有的學(xué)者的研究表明，政策因素是提升綠色競爭力重要因子（陳運平，黃小勇，2015）；相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究還表明制度軟約束是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制約因素，急需采取相應(yīng)對策；還有一些學(xué)者從環(huán)境規(guī)制政策（李鈴，陶鋒，2012）、排污費政策（李婉紅，2015）、政府行為優(yōu)化（畢克新等，2011）、金融政策保障（柴麒敏，1994）、制造業(yè)發(fā)展趨勢對制造業(yè)綠色化發(fā)展政策的要求（陳功玉，鄧曉嵐，2002；趙昌文，2016）等不同角度提出了制造業(yè)綠色化發(fā)展的相關(guān)政策建議。中國政府推出的各項有關(guān)制造業(yè)綠色化發(fā)展的規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)政策保障的重要，提出了一系列政策支撐措施。如《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》就強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新體制機(jī)制、落實財稅政策、發(fā)展綠色金融等政策保障。

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為，制造業(yè)綠色化的公共政策主要應(yīng)從財政政策、金融政策、科技政策、完善市場機(jī)制、提高環(huán)境規(guī)則的約束力等方面著力。

（一）制造業(yè)綠色化發(fā)展的財政政策

政府推動制造業(yè)綠色化發(fā)展離不開財政手段。要運用財政收入政策（稅收、規(guī)費等）、財政支出政策（采購、補貼、政府投資等）形成有效的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展。

1、綠色稅收制度建設(shè)。首先，要完善促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展的稅收立法，科學(xué)設(shè)計綠色稅收制度，擴(kuò)大資源稅、消費稅的征稅范圍，對綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)要在增值稅、所得稅及其他專項稅收合理優(yōu)惠。第二，排污費方面，也有必要提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍，未來的進(jìn)一步改革方向應(yīng)變費為稅，新開環(huán)保稅種，對大汽污染、三廢（汽、水、固體）排放、超標(biāo)噪音、難分解和回收的垃圾征稅。

2、綠色財政支出制度建設(shè)。首先，要在預(yù)算支出中體現(xiàn)政府在促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展中的責(zé)任，加大對綠色制造的支出力度，節(jié)能減排、降耗、新能源、新材料等方面的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。第二，用補貼、優(yōu)惠等財政手段激勵企業(yè)提高資源利用率；提供綠色產(chǎn)品的價格支持。第三，加強(qiáng)綠色支出的資金管理和績效評價。

（二）制造業(yè)綠色化發(fā)展的金融政策

當(dāng)前，綠色金融在促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用得到高度重視。制造婁綠色化發(fā)展同樣離不開綠色金融。

1、建立專業(yè)化、激勵性的綠色信貸體系。首先，構(gòu)建綠色金融主體，銀行體系要履行相應(yīng)的責(zé)任，現(xiàn)有銀行體系貸款發(fā)放規(guī)模和利率與環(huán)保因素掛勾；還應(yīng)該成立政策性銀行，不以盈利為目的，專門為綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)提供金融服務(wù)。第二，制定綠色信貸激勵政策，包括提供綠色貨款的利息補貼。

2、推行綠色保險制度。鼓勵企業(yè)和消費者參與綠色產(chǎn)品保險、環(huán)境責(zé)任保險。一些產(chǎn)品和行業(yè)還應(yīng)實行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險。

3、健全綠色征信制度。第一，要完善環(huán)保信息披露制度，上司公司要強(qiáng)制性發(fā)布包含環(huán)境評價、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境責(zé)任履行、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色企業(yè)建設(shè)等信息的社會責(zé)任報告，鼓勵非上市企業(yè)發(fā)布環(huán)境責(zé)任報告，建立全國性的環(huán)保違規(guī)信息發(fā)布機(jī)制和監(jiān)管部門、商業(yè)銀行之間的信息共享機(jī)制。第二，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的缺陷、違規(guī)違法行為、環(huán)保事故等應(yīng)納入企業(yè)信用記錄，銀行可根據(jù)信用記錄實行實施差別信貸政策。

（三）制造業(yè)綠色化發(fā)展的市場機(jī)制建設(shè)

1、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行綠色定價。第一，在市場準(zhǔn)入方面，建立“高污染、高風(fēng)險”產(chǎn)品目錄，根據(jù)不同情況，分別采取不同力度的限制措施，直至禁止其加工貿(mào)易；還應(yīng)根據(jù)行業(yè)消耗、排放、過剩情況，對部分行業(yè)實行準(zhǔn)入限制。第二，在價格機(jī)制方面，要建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、市場飽和度的定價機(jī)制，限制稀缺資源的消耗和環(huán)境的負(fù)面影響。

2、推行生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度。第一，實行生態(tài)補償，消除外部性影響，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的膨脹，同時達(dá)到鼓勵清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)的效果。第二，建立碳權(quán)市場，達(dá)到消減排污量，降低排污成本的目標(biāo)。

（四）制造業(yè)綠色化發(fā)展的科技政策

1、明確科技創(chuàng)新發(fā)展的方向、重點。工業(yè)領(lǐng)域要大力資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色科技，在綠色設(shè)計、綠色能源、綠色材料、綠色制造工藝技術(shù)上不斷取得突破。

2、建立健全綠色科技研發(fā)、推廣應(yīng)用激勵機(jī)制。實行綠色科技刺激政策，促進(jìn)綠色科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用。包括加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化綠色科技財稅支持、實行政府對綠色科技成果采購等?！?/p>

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

[1]北京師范大學(xué)資源管理研究院，西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣研究中心.2015中國綠色發(fā)展指數(shù)報告——區(qū)域比較[M].北京：北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，2015.

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（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）