監(jiān)督動態(tài)

甘肅靈臺：“三抓三強”推進縣級財政內(nèi)控體系建設(shè)

兩年來，甘肅省靈臺縣立足從嚴治黨，從嚴治政，堅持問題導(dǎo)向、黨建引領(lǐng)、制度先行、機制保障，以“三抓促三強”推進財政內(nèi)控建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

首先，著眼黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實黨建黨管政治責(zé)任，實施“抓黨建、強素質(zhì)”工程，努力建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的財政干部隊伍。其次，著眼財政內(nèi)部管理，突出財政內(nèi)控建設(shè)，實施“抓內(nèi)控，強管理”工程，著力打造決策有序、制衡有度、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財政內(nèi)部管理新秩序。再次，著眼工作責(zé)任，實施“抓監(jiān)督、強保障”工程，用強有力的監(jiān)督問責(zé)倒逼工作機制，推動落實。

該縣堅持黨建與財政內(nèi)部管理齊抓共建的工作思路，從管黨建黨入題，從強化財政內(nèi)部管理入手，從制度機制建設(shè)抓起，從管人管事做起，從監(jiān)督問責(zé)強起，圍繞兩大目標（黨建和財政管理），以三單（問題清單、制度清單、責(zé)任清單）兩落實（黨建政治責(zé)任，財政管理經(jīng)濟責(zé)任）為抓手，深入推進財政系統(tǒng)黨建和財政內(nèi)控建設(shè)，取得了階段性成效。

一是通過健全黨內(nèi)政治生活制度，落實黨建工作責(zé)任目標，強化執(zhí)紀問責(zé)，在財政系統(tǒng)內(nèi)部弘揚了正氣，營造了良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)財政工作的目標。

二是按照《財政部關(guān)于進一步加強財政內(nèi)控建設(shè)的若干意見》，構(gòu)建了“一委（內(nèi)部控制委員會）一辦（內(nèi)控委辦公室）一崗（增設(shè)內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員崗）”三級聯(lián)控的縣級財政內(nèi)控組織構(gòu)架，制定出臺了《一個基本制度，六個專項防控辦法，三十二項操作流程》為主要內(nèi)容的縣級財政內(nèi)部控制制度體系，為全面實施財政內(nèi)控奠定了制度機制基礎(chǔ)，實現(xiàn)了財政內(nèi)部管理橫向到邊、縱向到底的全程控制目標。

三是充分運用黨的紀檢組織和財政專職監(jiān)督機構(gòu)兩把鉗子，融合用力，用常態(tài)化監(jiān)督檢查和強有力的問責(zé)機制倒逼工作落實，實現(xiàn)了用監(jiān)督問責(zé)為制度立威的目標。近兩年先后下發(fā)專項整改方案兩個，單項整改通知11份，涉及惠農(nóng)資金發(fā)放管理、項目資金跟蹤監(jiān)管、資金撥付管理、財務(wù)核算、人員管理五個方面，對兩個基層財政所，三個業(yè)務(wù)股室慢作為、亂作為的問題進行了約談處理，對2名財政所工作人員和1名股室負責(zé)人給予了崗位調(diào)整處理。清理廢止過期制度辦法、操作流程4個，修訂完善已有制度辦法、操作流程12個，制定出臺新的制度辦法、操作流程27個。通過健全制度機制，提高制度執(zhí)行力兩手著力，有效解決了管理“燈下黑”的問題，為財政資金、人員安全雙上鎖。

（甘肅省靈臺縣財監(jiān)辦）

湖北宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)：“五個到位”開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查

自6月30日運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作部署會后，湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)成立四個核查專班、15個核查小組，投入人力100余人，將區(qū)紀委移交的4000多條問題線索劃分到村，以“五個到位”扎實推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作。

一是方案制定到位。成立了由鎮(zhèn)長任組長，紀委書記任副組長，相關(guān)部門單位和辦公室主要負責(zé)人為成員的大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)紀委副書記兼任辦公室主任。印發(fā)了《運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查的工作方案》，細化監(jiān)督檢查工作目標任務(wù)、基本原則、責(zé)任分工、方法步驟和紀律要求。明確了財政、民政、林業(yè)、衛(wèi)生等各業(yè)務(wù)主管部門具體分工和責(zé)任。

二是宣傳引導(dǎo)到位。充分利用移動短信平臺，將大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作信息發(fā)至全鎮(zhèn)廣大干部群眾手機上，做到全民知曉、全民參與、全民監(jiān)督。同時將運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查公告在QQ群、在線媒體網(wǎng)站通告，采取多種形式將12個方面惠民政策制度及相關(guān)資金落實情況公示到村一級，并負責(zé)對惠民政策制度進行宣傳解讀，把政策交給群眾。公開大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作舉報電話、舉報郵箱，安排專人負責(zé)，隨時接受群眾監(jiān)督，營造了良好的工作氛圍。

任務(wù)分解到位。細化分解具體工作任務(wù)，壓實各項工作責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量對相關(guān)信息中的人（戶）實行一次性全部核查，戶不漏項，項不漏人。將比對結(jié)果以人（戶）為單位登記清楚，核查組長、核查工作人員及鎮(zhèn)紀委層層壓實責(zé)任，形成比對情況、核查情況、結(jié)論情況、整改情況的完整情況表。

三是入戶核查到位。堅持拉網(wǎng)式入戶檢查，“面對面”查看比對信息，確認調(diào)查對象是否符合政策。運用“聽、查、看、問、訪”五字核查法，確保工作扎實深入。緊盯重點人、重點問題,抓好重點人、重點問題的復(fù)核工作三個重點，確保問題有的放矢。落實一戶一檔、拍照、簽字背書，確保資料規(guī)范完整。

四是督辦整改到位。分類處置整改信息，做到邊查邊改、立行立改、全面整改，做到事事有回音，件件有著落，并將結(jié)果在全鎮(zhèn)公示公開，接受群眾監(jiān)督。

（劉 群）

江西南昌：“五個強化”做好財政資金風(fēng)險控制工作

為有效防控財政資金風(fēng)險，提高財政資金使用效益，江西省南昌市財政局多措并舉做好財政資金風(fēng)險控制工作。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科（室）負責(zé)人為成員的庫款管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫款管理工作，明確庫款管理責(zé)任分工，明確債務(wù)管理、盤活存量、調(diào)度業(yè)務(wù)處室、各縣區(qū)支出進度、庫款管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析、督促各部門單位加快項目進度、加快預(yù)算下達和資金撥付等各項責(zé)任的落實部門。

二是強化縣區(qū)督導(dǎo)。為督促各縣（市、區(qū)）財政部門做好地方庫款管理工作，提高財政資金使用效益，比照省財政廳考核辦法建立了縣區(qū)財政庫款考核機制，按月對各縣區(qū)財政庫款情況進行考核，不定期對考核結(jié)果進行通報，并對排名后兩位的縣區(qū)進行約談；被約談縣區(qū)要及時采取措施，并在約談之后2個月內(nèi)，以本部門正式文件形式，向市財政局報告采取的措施和成效。市財政局根據(jù)庫款考核結(jié)果，對于被約談城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)將暫緩資金調(diào)度。

三是強化專戶管理。嚴格按照上級要求，依法規(guī)范存量專戶，嚴格控制新增專戶，加大力度盤活專戶存量資金，繼續(xù)強化內(nèi)控機制建設(shè)，不斷推進財政專戶規(guī)范管理。同時，對全市財政專戶進行清理，進一步規(guī)范財政專戶管理。市本級原有財政專戶38個，經(jīng)清理規(guī)范后共有財政專戶23個。現(xiàn)有財政專戶均在允許保留的7種常規(guī)類專戶和12種專項支出類專戶范圍，專戶數(shù)量符合政策規(guī)定。

四是強化多級對賬。實行紙質(zhì)對賬單、電子對賬系統(tǒng)與上門對賬三重對賬制，核算人員與監(jiān)督人員雙重對賬。在會計每月與財政專戶開戶銀行進行明細對賬、專人每月與開戶銀行上級行對賬的基礎(chǔ)上，出納、會計、會計主管和監(jiān)督人員按時在 “賬戶資金運行管理系統(tǒng)”電子對賬，并組織專人到開戶行上級行進行上門對賬，確保每個賬戶資金數(shù)據(jù)核對無誤，保障專戶資金安全。

五是強化風(fēng)險防范。在制定《南昌市財政局預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》的基礎(chǔ)上，進一步梳理工作流程，涉及部門決算、資金撥付、賬戶管理等國庫管理工作的各方面，具體到每一環(huán)節(jié)、每一崗位，明確責(zé)任和風(fēng)險點，保障工作事事有條理、件件有責(zé)任、凡事可追溯。

（胡軍明 周 陽）

湖北應(yīng)城：國庫集中支付實行電子化管理

2017年8月，為切實提升國庫管理水平，保障財政資金安全，提高財政資金運行效率，湖北省應(yīng)城市啟動了國庫集中支付電子化管理改革。

據(jù)該市財政局國庫股負責(zé)人介紹，國庫集中支付電子化管理是通過建立電子支付安全支撐體系，實現(xiàn)財政、人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位之間系統(tǒng)互通互聯(lián)，實現(xiàn)財政直接支付、授權(quán)支付及國庫收入業(yè)務(wù)處理流程的電子化管理，促進財政資金安全高效運行，提高國庫管理水平。

為確保國庫集中支付電子化管理順利實施，該市財政局、市人行組織市工、農(nóng)、中、建、農(nóng)商行等國庫代理銀行及局相關(guān)業(yè)務(wù)股室負責(zé)人召開了國庫集中支付電子化管理改革會議。傳達和通報了上級對國庫集中支付電子化改革管理的目標要求和任務(wù)；對國庫集中支付系統(tǒng)電子管理預(yù)算單位系統(tǒng)用戶信息印章表、財政CA系統(tǒng)用戶證書申請表填報及代理銀行印章印模收集掃描工作進行講解培訓(xùn)。

（方應(yīng)凱 祁俊雄）

湖南永州冷水灘區(qū)：多舉措強化民政資金監(jiān)管

今年以來，湖南省永州市冷水灘區(qū)以健全機制為重點，以規(guī)范管理為核心，以開展專項檢查為抓手，加強了對民政資金的監(jiān)督管理，確保了民政資金的安全運行。

一是加強對民政資金動態(tài)管理。嚴格把握、切實做好低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、90歲老人以及農(nóng)村五保戶等動態(tài)管理，將“吃空餉”現(xiàn)象控制在最低限度。

二是認真審核民政所需資金。對該區(qū)民政局所申請撥付的資金，認真加以審核，嚴防不經(jīng)核實、不負責(zé)任地隨意撥付資金，避免造成專項資金大量閑置和擠占挪用等違紀行為的發(fā)生。

三是制定出臺《民政專項資金管理使用辦法》。對各類民政專項資金的使用范圍、審批程序、資金撥付及發(fā)放辦法、監(jiān)督管理及責(zé)任追究等做出明確規(guī)定，切實解決由于制度缺失對民政專項資金使用監(jiān)管不到位的問題。

四是實行民政資金分配透明化運行。進一步規(guī)范民政資金分配程序，將分配結(jié)果及時向社會公開，主動接受服務(wù)對象和人民群眾的監(jiān)督，確保公正、公平、公開。

五是嚴肅紀律，強化責(zé)任追究。進一步嚴格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是“一把手”的責(zé)任，做到誰決策、誰負責(zé)。進一步完善項目管理制度，實行項目負責(zé)人制和資金使用問責(zé)制，出現(xiàn)問題直接追究項目負責(zé)人和當事人的責(zé)任，確保民政專項資金使用管理的規(guī)范性、安全性和高效性。

（顧軍生）■

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>