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縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題與對(duì)策

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近日，筆者對(duì)蘇北某縣總工會(huì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有以下問(wèn)題：

一是侵占縣級(jí)留存工會(huì)經(jīng)費(fèi)。某縣總工會(huì)擅自把縣級(jí)留存的工會(huì)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)作機(jī)關(guān)工會(huì)賬用于發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物等。如在市級(jí)留存工會(huì)經(jīng)費(fèi)中增發(fā)聘用的勞務(wù)人員和借用人員在人社部門(mén)規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)以外的補(bǔ)貼。在總工會(huì)職工規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定范圍支付職工福利費(fèi)外，以“支出報(bào)銷憑證”形式從縣級(jí)留存工會(huì)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支大量吊唁、看望病人、賀婚賀產(chǎn)賀壽費(fèi)用，且未注明受益人的姓名。

二是違規(guī)白條報(bào)支費(fèi)用。某縣總工會(huì)以“根據(jù)省總文件，用于重視、關(guān)心、支持工會(huì)財(cái)務(wù)工作的相關(guān)部門(mén)、單位的工作費(fèi)用及相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)”為支出說(shuō)明，以“創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)”等形式，支出大額有關(guān)費(fèi)用。

三是違規(guī)報(bào)支大量不規(guī)范發(fā)票。某縣總工會(huì)以 “日用品”、“食品”、“辦公用品”、“電影票”等發(fā)票報(bào)支費(fèi)用，具體是什么物品沒(méi)有明細(xì)，至于物資去向更是無(wú)法說(shuō)清。

四是違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼加班費(fèi)。某縣總工會(huì)在按上級(jí)批復(fù)正常發(fā)放年終考核獎(jiǎng)、年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)、省總回?fù)塥?jiǎng)勵(lì)外，還以創(chuàng)新成果獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)等形式發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。以“支出業(yè)務(wù)部門(mén)工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收工作獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)務(wù)賬、報(bào)表工作加班費(fèi)”為支出說(shuō)明，支付財(cái)務(wù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加班費(fèi)等。

五是維權(quán)支出隨意性大。如高溫慰問(wèn)費(fèi)不盡合理。某公司現(xiàn)有員工1000人，總工會(huì)在“職工關(guān)愛(ài)角”活動(dòng)中贈(zèng)予不銹鋼茶杯1000只，同月在“高溫慰問(wèn)”中重復(fù)贈(zèng)予等量等價(jià)茶杯。又如職工關(guān)愛(ài)角管理存在盲區(qū)，對(duì)職工關(guān)愛(ài)角物品發(fā)放一般都是發(fā)至各主管部門(mén)基層工會(huì)，由主管部門(mén)把物品再分發(fā)到各基層單位。檢查發(fā)現(xiàn)，總工會(huì)直接贈(zèng)與基層單位職工關(guān)愛(ài)角有關(guān)體育器械和家用電器。

六是公務(wù)用車管理混亂無(wú)序。某總工會(huì)有2輛公車，專職駕駛員只有1人，存在單位公車由部分領(lǐng)導(dǎo)使用的情況，公車使用無(wú)記錄。出租車費(fèi)用隨意報(bào)支，乘車真實(shí)性有違常理。抽查某年，報(bào)銷出租車票1.28萬(wàn)元，其中：乘車時(shí)間超過(guò)10小時(shí)的有49次，金額近萬(wàn)元；還有大量雙休日用車費(fèi)用。

七是內(nèi)部管理混亂，發(fā)放實(shí)物手續(xù)不全。某總工會(huì)每年用于困難職工幫扶、夏季高溫慰問(wèn)、下級(jí)工會(huì)關(guān)愛(ài)角建設(shè)等項(xiàng)目數(shù)額較大。總工會(huì)每年向基層工會(huì)職工關(guān)愛(ài)角贈(zèng)送物資，大都沒(méi)有接收的車間、部門(mén)入庫(kù)手續(xù)。

八是批量物資采購(gòu)未招標(biāo)。某總工會(huì)每年對(duì)批量物資絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)行集中采購(gòu)，以黨組會(huì)議討論決定代替詢價(jià)。無(wú)論是高溫慰問(wèn)、年終慰問(wèn)還是職工關(guān)愛(ài)角所需貨物，供貨商基本集中于市區(qū)一兩個(gè)商家。

工會(huì)會(huì)員遍布全縣行政、企事業(yè)單位各行各業(yè)，面廣量大，如何使總工會(huì)成為政府、勞方、資方三方和諧關(guān)系的調(diào)節(jié)器，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的助推器，使工會(huì)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化，工會(huì)服務(wù)高效化，筆者認(rèn)為：

一是地方政府部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理。要在深入貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》的基礎(chǔ)上，研究如何改進(jìn)工會(huì)管理崗位設(shè)置，完善財(cái)務(wù)管理體制、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支監(jiān)管體制，制訂工會(huì)資產(chǎn)保值增值操作規(guī)程，真正使工會(huì)資金征收、使用規(guī)范化。鑒于工會(huì)資產(chǎn)是各行各業(yè)按工資總額的一定比例上繳的，它的收支范圍取之于職工用之于職工，收入進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)征管專戶，不入國(guó)庫(kù)，它的資產(chǎn)自下而上屬于全國(guó)總工會(huì)屬下的社團(tuán)資產(chǎn)，不納入財(cái)政盤(pán)子。建議政府相關(guān)職能部門(mén)要定期或不定期地對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、收入的組織、支出的規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員的依法行政能力和業(yè)務(wù)管理水平。

二是縣級(jí)工會(huì)組織要樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全。縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到凡事按規(guī)矩辦，從小處抓起，從點(diǎn)滴做起，切實(shí)提高全體工作人員的廉潔意識(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范“三重一大”決策機(jī)制，提高依法行政能力。要制定并細(xì)化各類人、財(cái)、物管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)部牽制全覆蓋。要完善經(jīng)費(fèi)使用管理辦法和大量成批物資采購(gòu)規(guī)定，切實(shí)遵守工會(huì)法及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和資金支付程序，實(shí)行財(cái)務(wù)收支公開(kāi)，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支合理、合法。要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審核，成立由工會(huì)相關(guān)會(huì)員單位成員組成的經(jīng)費(fèi)審查機(jī)構(gòu)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行經(jīng)常性的常規(guī)檢查，特別是對(duì)一些大額資金的使用開(kāi)展事前會(huì)審、事中監(jiān)督和事后審計(jì)，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行?！觯ㄗ髡邌挝唬航K省啟東市紀(jì)律檢查委員會(huì)）