劉楊

（廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司，廣東 廣州 510000）

珠海市橫琴新區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理研究

劉楊

（廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司，廣東 廣州 510000）

地下綜合管廊作為集約、節(jié)約利用城市地下空間的有效手段，已在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推廣起來(lái)。介紹了珠海橫琴新區(qū)已建地下綜合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)規(guī)劃建設(shè)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，為推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)管理提供參考。

地下綜合管廊；建設(shè)；運(yùn)營(yíng)；管理

0 引言

綜合管廊作為建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，能將給水、污水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線及通信線纜等多種管線納入其中，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。綜合管廊宜分為干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線管廊。

2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）等一系列關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)性文件，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提高城市綜合承載能力。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也已于2015、2016年4月評(píng)選出國(guó)家首批、第二批城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市，并從建設(shè)資金、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)城市地下綜合管廊的建設(shè)給予科學(xué)引導(dǎo)和大力支持。

1 珠海橫琴新區(qū)概況

珠海作為我國(guó)最早開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為珠江口西岸區(qū)域性中心城市，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已由一座邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化都市。橫琴新區(qū)坐落于廣東省珠海市南側(cè)，臨近澳門的橫琴島，總面積106.46km2。2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，規(guī)劃中明確把橫琴建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”，劃定了約73%的土地為禁建區(qū)和限建區(qū)，規(guī)劃至2020年建設(shè)用地規(guī)模控制在28km2。為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)，將橫琴新區(qū)建設(shè)成為土地節(jié)約、集約、高效利用的示范地區(qū),珠海市于2010年率先在橫琴新區(qū)進(jìn)行了城市地下綜合管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并于2013年投入使用。

橫琴新區(qū)已建城市地下綜合管廊沿橫琴新區(qū)快速路呈“日”字型布設(shè)，覆蓋全區(qū)，全長(zhǎng)33.4km，設(shè)總監(jiān)控中心1座，項(xiàng)目總投資約20億元。截止目前，入廊管線包括電力、通訊、給水、中水、供冷和垃圾真空系統(tǒng)等6種，排水管線、燃?xì)?、供熱暫未納入綜合管廊。橫琴新區(qū)綜合管廊的建設(shè)，較好地解決了不同市政管線的反復(fù)施工、維護(hù)對(duì)市政道路造成的損壞和對(duì)居民出行造成的不便問(wèn)題，通過(guò)成立統(tǒng)一集中的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和管控中心，協(xié)調(diào)解決了眾多管養(yǎng)部門的維護(hù)問(wèn)題，是解決“馬路拉鏈”問(wèn)題的重要途徑，起到了一定的示范效應(yīng)。

2 橫琴新區(qū)綜合管廊布局

2.1 綜合管廊布置

綜合管廊沿環(huán)島北路、環(huán)島東路、中心北路、中心南路、環(huán)島西路等分布，布設(shè)在市政綠化帶下方，在橫琴新區(qū)主干路上形成“日”字型環(huán)狀管廊系統(tǒng)，并在十字門商務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)的濱海東路布置了支線。橫琴新區(qū)綜合管廊按防水鋼筋混凝土設(shè)計(jì)，可抗7級(jí)地震，并具備自動(dòng)排水、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警等多項(xiàng)功能。表1為橫琴新區(qū)綜合管廊設(shè)置一覽表。

表1 橫琴新區(qū)綜合管廊設(shè)置一覽表

橫琴新區(qū)綜合管廊按照不同路段的要求分為單艙式、兩倉(cāng)式和三倉(cāng)式，管溝分為管道倉(cāng)、電力倉(cāng)兩種類型。管廊斷面形式分為單艙、雙倉(cāng)、三倉(cāng)三種斷面，其中單艙式綜合管溝長(zhǎng)7.8km，兩倉(cāng)式綜合管溝長(zhǎng)19km，三倉(cāng)式綜合管溝長(zhǎng)6.6km；電力隧道均為單艙式，共10km。表2為珠海市橫琴新區(qū)綜合管廊經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表。圖1為單艙室、兩倉(cāng)室、三倉(cāng)室橫斷面尺寸和布置圖。

表2 橫琴新區(qū)綜合管廊經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

圖1 單艙室、兩倉(cāng)室、三倉(cāng)室橫斷面尺寸和布置圖

橫琴新區(qū)綜合管廊主要設(shè)置于道路綠化帶下方，凈高均為3m，覆土厚度為2.0m左右，埋深約6m，局部交匯段、穿越排洪渠及過(guò)渡段埋深約8～13m。綜合管廊下面是采用PHC管樁進(jìn)行基礎(chǔ)處理，管樁深度平均25m，最深處達(dá)40m。該管廊平面及縱斷設(shè)計(jì)方面上平面線形與道路平面線形走向一致，管廊轉(zhuǎn)折、截面變寬時(shí)滿足各類管線轉(zhuǎn)彎半徑的需要。電力倉(cāng)最小轉(zhuǎn)彎半徑3.5m。縱斷與道路基本一致，并坡向設(shè)計(jì)單元內(nèi)的集水井。圖2為珠海市橫琴新區(qū)綜合管廊橫斷面示意圖。

橫琴新區(qū)綜合管廊共納入電力、通訊、給水、中水、供冷及垃圾真空等7種系統(tǒng)。其中管道倉(cāng)內(nèi)納入的管線由DN1000給水管、通訊管、DN600中水管、凝結(jié)水管、垃圾真空管，電力倉(cāng)內(nèi)納入的是220kV電力纜線。排水管線、燃?xì)狻⒐釙簳r(shí)未納入橫琴地下綜合管廊內(nèi)，但是為未來(lái)城市發(fā)展預(yù)留了部分其他管線的敷設(shè)空間。其中管廊的配套附屬設(shè)施有：（1）200m為一個(gè)設(shè)計(jì)單元，為一個(gè)防火分區(qū)，設(shè)防火墻及甲級(jí)防火門，并設(shè)機(jī)械通風(fēng)。（2）每個(gè)設(shè)計(jì)單元設(shè)置一處卸料口、自然進(jìn)風(fēng)口（兼人員出入口）及控制間。（3）每隔800m設(shè)區(qū)段檢修口（兼人員出入口），方便人員出入。（4）每一設(shè)計(jì)單元設(shè)一座集水井，設(shè)置水泵抽排溝內(nèi)清洗地面污水及結(jié)構(gòu)滲水。（5）在交叉路口及每隔200m左右設(shè)置管線出倉(cāng)口，方便今后服務(wù)用地，接出支管。

2.2 控制中心設(shè)置

根據(jù)綜合管廊的設(shè)置密度，考慮運(yùn)行安全，監(jiān)控管理需要，在環(huán)島北路設(shè)一座監(jiān)控中心（總站），在中心南路和中心北路各設(shè)一座分站。每座控制中心占地面積約2500m2。

綜合管廊內(nèi)200m為一個(gè)設(shè)計(jì)單元，為一個(gè)防火分區(qū)，內(nèi)設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，設(shè)防火墻及甲級(jí)防火門，并設(shè)機(jī)械通風(fēng)?？偙O(jiān)控中心控制每個(gè)設(shè)計(jì)單元的視頻監(jiān)控、綜合管廊自動(dòng)空氣檢測(cè)設(shè)備。全方位監(jiān)控地下綜合管廊空氣質(zhì)量、溫濕度情況。

圖2 珠海市橫琴新區(qū)綜合管廊橫斷面示意圖（單位：mm）

3 橫琴新區(qū)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式

3.1 建設(shè)管理模式

橫琴新區(qū)采用BT模式，通過(guò)公開招標(biāo)，引進(jìn)中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司，投資135億元建設(shè)橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中20億元用于綜合管廊建設(shè)。為保障橫琴新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目的順利進(jìn)行，橫琴新區(qū)專門成立了項(xiàng)目督辦組，以實(shí)現(xiàn)在全過(guò)程中行駛監(jiān)管，保證項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)和移交。同時(shí)，珠海市政府成立“珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理有限公司”，公司組建專門的維護(hù)管理單位對(duì)綜合管廊進(jìn)行日常維護(hù)，后期將收取一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。圖3為珠海市橫琴新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

圖3 珠海市橫琴新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

3.2 費(fèi)用承擔(dān)

建設(shè)費(fèi)用：政府投資牽頭建設(shè)，綜合管廊建設(shè)費(fèi)用由政府確定的投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌措，管線單位應(yīng)當(dāng)分擔(dān)綜合管廊建設(shè)費(fèi)用，分擔(dān)費(fèi)用不超過(guò)原管線直接敷設(shè)的成本。

管理費(fèi)用：綜合管廊管理費(fèi)用包括綜合管廊的日常巡查、大中修等維護(hù)費(fèi)用、管理及必要人員的開支等費(fèi)用。其中綜合管廊管理費(fèi)用中的大中修等維護(hù)費(fèi)用由政府承擔(dān)，其他管理費(fèi)用由管線單位按照入溝管線分?jǐn)?，管理費(fèi)用的指導(dǎo)價(jià)格由珠海市市政局會(huì)同市物價(jià)管理部門制定。

維護(hù)管理：建立維護(hù)管理單位的職責(zé)和義務(wù)；建立入廊管線單位的職責(zé)和義務(wù)；編制實(shí)施廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受市政工程管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

4 存在問(wèn)題及建議

（1）綜合管廊斷面尺寸預(yù)留不足。

嶺南大道（東平大橋至富華路段）綜合管廊斷面凈尺寸為4.0m×2.8m。該段管廊設(shè)計(jì)容納管線有DN800供水管、220kV高壓電力線、10kV電力線、各類通信管線，但由于運(yùn)行使用過(guò)程中新增了一條DN300直飲水管，導(dǎo)致操作空間變小，運(yùn)行管理不便。直飲水管道架設(shè)在DN800給水管之上，電力一側(cè)檢修通道相對(duì)較窄。建議設(shè)計(jì)斷面尺寸充分結(jié)合規(guī)劃并預(yù)留一定空間滿足遠(yuǎn)期發(fā)展需要。

（2）綜合管廊建設(shè)缺乏長(zhǎng)效的投融資機(jī)制。

已建成的城市地下綜合管廊主要采取政府投資模式進(jìn)行，政府通過(guò)財(cái)政手段來(lái)籌措建設(shè)資金。由于管廊建設(shè)需要投入的資金數(shù)額巨大，這種建設(shè)模式給政府財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)，限制了各級(jí)政府推動(dòng)綜合管廊建設(shè)的積極性。

（3）綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)機(jī)制尚未建立。

橫琴新區(qū)由于缺乏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)且尚未獲得物價(jià)部門的批準(zhǔn)，故至今仍在與各管線單位協(xié)商溝通完善收費(fèi)問(wèn)題。為加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，一是建立專業(yè)化隊(duì)伍，滿足不同管線的運(yùn)營(yíng)管理；二是相關(guān)法律法規(guī)要提前制定。如地下綜合管廊管理辦法、綜合管廊保護(hù)規(guī)定、綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列運(yùn)營(yíng)管理法律法規(guī)規(guī)定。

（4）綜合管廊各管線協(xié)調(diào)入廊難度大。

由于管廊修建在道路以下，里面鋪設(shè)的包括電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)?、駐地單位專用等十幾條管線，由于各類管線的主管部門不同，且歷史直埋時(shí)無(wú)政府或企業(yè)收取日常管理費(fèi)，對(duì)入廊后要交一次性入廊費(fèi)和每年交日常管理費(fèi)協(xié)調(diào)難度較大，相關(guān)權(quán)屬單位之間有的有關(guān)聯(lián)，有的沒(méi)有關(guān)聯(lián)。目前，在國(guó)家既沒(méi)有法律強(qiáng)制要求，又沒(méi)有強(qiáng)力部門推動(dòng)的情況下，缺乏政策性支持，各管線單位協(xié)調(diào)入廊難度大。建議考慮各管線單位入股，共同建設(shè)開發(fā)，或者由國(guó)家統(tǒng)一制定及完善相關(guān)入廊政策和管理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜合管廊建設(shè)是當(dāng)前形勢(shì)下補(bǔ)短板、促改革的重要措施之一，是地下空間綜合利用開發(fā)的重要手段。當(dāng)前國(guó)內(nèi)地下綜合管廊建設(shè)如火如荼，但是較為缺乏運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。本文僅通過(guò)對(duì)珠海橫琴新區(qū)已建地下綜合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，希望能為其他區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理提供參考。

TU99

：B

：1009-7716（2017）02-0166-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.02.051

2016-12-06

劉楊（1989-），男，廣東廣州人，助理工程師，從事工程咨詢工作。