張曉玲 趙曉玲 李祖梅
摘要 闡述了宜昌市夷陵區(qū)林地保護利用現(xiàn)狀及存在的問題,從林地分類、分級、分區(qū)經(jīng)營管理等方面提出保護利用對策,以供參考。
關(guān)鍵詞 林地;保護利用現(xiàn)狀;問題;對策;湖北宜昌;夷陵區(qū)
中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)03-0151-02
1 林地保護利用現(xiàn)狀
1.1 森林資源現(xiàn)狀
根據(jù)“2016年林地變更調(diào)查暨與國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)對接工作”調(diào)查成果,夷陵區(qū)土地總面積331 705.91 hm2,其中林地面積280 657.36 hm2,占土地總面積的84.61%;有林地面積190 556.41 hm2,占林地面積的67.90%。森林蓄積量1 074.71萬m3,森林覆蓋率為73.81%。
1.2 林地保護利用成效
1.2.1 林業(yè)工程建設(shè)成效顯著。通過上輪(夷陵區(qū)林地保護利用規(guī)劃2011—2015年)規(guī)劃的實施,林地資源穩(wěn)步增長,林業(yè)工程建設(shè)步伐加快。2011—2015年,完成鞏固退耕還林成果項目新造林3 300 hm2、低效林改造1 300 hm2;完成天然林保護工程人工造林933 hm2、封山育林5 600 hm2;完成國家級重點公益林建設(shè)66 647 hm2,省級重點公益林建設(shè)22 566 hm2;完成長防林工程人工造林333.3 hm2、封山育林800 hm2;完成石漠化綜合治理人工造林391.2 hm2、封山育林5 844.6 hm2。
1.2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)高效推進。①綠化美化行動。夷陵區(qū)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、項目對接、資金捆綁”的工作思路,扎實開展“綠化美化大行動”,穩(wěn)步推進“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè),強力打造宜昌現(xiàn)代化特大城市生態(tài)綠圈,取得了顯著成效[1]。全區(qū)累計完成人工造林6 066.7 hm2,興建核桃、山胡椒、木本中藥材等產(chǎn)業(yè)基地3 000 hm2;義務(wù)植樹、四旁植樹364.4萬株,通道綠化1 242.4 km,公共綠地142.6萬m2;新建村鎮(zhèn)廣場83個,新增、改造綠化面積312.7萬m2。全區(qū)綠化美化累計總投資5.7億元,有116個村基本達到“綠色示范鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),完成龍泉“森林城鎮(zhèn)”,下堡坪、鄧村2個“綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和雷家畈等10個“森林村莊”建設(shè)。②綠滿荊楚行動。2015年以來,夷陵區(qū)按照省委、省政府“綠滿荊楚行動”的統(tǒng)一部署,以“綠滿夷陵”“清水綠山、亮城潔村”兩大行動為抓手,廣泛開展全民義務(wù)植樹活動。全區(qū)完成“綠滿荊楚”行動造林綠化558.7 hm2,其中:宜林地造林148.7 hm2,無立木林地造林15 hm2,通道綠化43.1 hm2,村莊綠化352 hm2。全區(qū)造林綠化總投資1.18億元,有60個村基本達到“綠色示范鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
1.2.3 林業(yè)生態(tài)效益明顯提高。林地保護利用規(guī)劃實施以來,全區(qū)森林植被不斷增加,林地面積不斷擴大,林地生產(chǎn)率得以提高。即林地面積由前期的265 007.92 hm2增加到280 657.36 hm2,增加5.9%;單位面積蓄積量由前期的46.3 m3增加到56.4 m3,增加10.1 m3。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn),野生動植物生存環(huán)境不斷改善,生物多樣性得到有效恢復(fù),旱澇、泥石流等自然災(zāi)害明顯減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活環(huán)境日益改善。
1.2.4 林地管理水平不斷提升。通過國家重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),將工程管理、工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)等規(guī)范化的管理方法引入到工程建設(shè)中,林業(yè)管理人員和技術(shù)人員在組織實施和管理重點生態(tài)建設(shè)工程上積累了豐富的經(jīng)驗,提高了管理水平和管理能力;建立健全了林業(yè)行政執(zhí)法、森林資源管護、森林防火、森林病蟲害防治的新體制、新機制,森林限額采伐和林產(chǎn)品市場規(guī)范有序,重點公益林保護全面加強,野生動物疫源疫病監(jiān)測和森林病蟲害得到了有效防控。亂砍濫伐、亂捕濫獵、違章運輸木材等違法現(xiàn)象得到了明顯治理。全區(qū)古樹名木掛牌保護率達到100%,林業(yè)案件綜合查處率在95%以上,森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下,森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.5‰以下,防治率和監(jiān)測覆蓋率均提高到90%以上。
2 存在的問題
2.1 林地保護與利用矛盾突出
夷陵區(qū)在大力實施林業(yè)建設(shè)與保護工程,努力增加森林植被總量和林地面積的同時,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各類建設(shè)項目用地需求量日益增大,占用林地面積不斷增加。而夷陵區(qū)是山區(qū)縣,有限的耕地資源使得林地需要承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。因此,林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù),又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的任務(wù),林地保護與利用矛盾日益突出。在生態(tài)治理中,礦區(qū)生產(chǎn)活動與生態(tài)保護的矛盾依然突出,喀斯特地區(qū)石漠化治理任務(wù)依然較重。
2.2 林地保護與管理任務(wù)繁重
生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林工程后期鞏固、天然林保護和管理等長效機制還沒有形成,尚未建立起符合生態(tài)建設(shè)和市場經(jīng)濟要求的管理體制。公益林補償標(biāo)準(zhǔn)低,林權(quán)所有者因禁止采伐林木而造成的損失得不到應(yīng)有的補償,給林地保護與管理帶來了困難;利用林地資源進行產(chǎn)業(yè)開發(fā),片面追求經(jīng)濟效益,破壞森林資源,造成管理難度較大;違法使用林地屢禁不止;雖然近幾年來林業(yè)自身發(fā)展能力建設(shè)得到加強,但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面如林業(yè)科研、防火設(shè)施、林區(qū)道路、病蟲害防治等還很不足。防火隔離帶和防火林道等設(shè)施年久失修,功能發(fā)揮大大弱化。松毛蟲和松材線蟲等林業(yè)有害生物危害不斷發(fā)生,危害面積不斷擴大,在當(dāng)前資金和技術(shù)條件相對不足的情況下,給林木病蟲害和林業(yè)有害生物防治工作帶來較大難度。
2.3 林業(yè)經(jīng)營管理集約化程度不高
近年來,夷陵區(qū)林業(yè)建設(shè)得到了很大的發(fā)展,但林業(yè)經(jīng)營管理還處于較低水平,重造輕管、撫育管護未得到有效落實等狀況依然存在??萍紤?yīng)用率不高,科技轉(zhuǎn)化率低,機制不活,集約化程度不高;政府部門對林業(yè)發(fā)展不夠重視,缺乏完善的投入機制,林業(yè)專項資金投入少,林業(yè)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低,難以滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,結(jié)構(gòu)不合理,特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化。尤其是西部石灰?guī)r地區(qū),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成難,林業(yè)經(jīng)濟效益低。同時,林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)輻射體系不成熟,在林業(yè)建設(shè)中帶動能力尚無法體現(xiàn)。
3 林地保護利用對策
3.1 實行林地分類管理
按林地類別劃分,全區(qū)林地劃分為公益林地和商品林地兩大體系,其中公益林地為220 270.55 hm2,商品林地為60 386.81 hm2。①公益林地用途管制。不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的公益林體系建設(shè)規(guī)劃,確需變更的,須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn),并報上一級林業(yè)行政主管部門備案;嚴(yán)格控制各類建設(shè)征用占用公益林地,不得擅自變更、改變林地用途,確需征占用的,在征得原公益林批準(zhǔn)機關(guān)同意的前提下,須按照等量置換的原則,實行公益林地面積的占補平衡;按規(guī)劃要求對公益林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、荒地及荒灘限期造林綠化。補植、套種或更新改造現(xiàn)有的針葉純林、郁閉度0.2以下的疏殘林;依法處理違反公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人[2]。②商品林地經(jīng)營管理。科學(xué)經(jīng)營商品林地[3]。實行資產(chǎn)化與市場化管理,允許進行使用權(quán)流轉(zhuǎn);以市場為導(dǎo)向,按照市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營商品林地。政府及其主管部門要鼓勵高科技、高投入、高產(chǎn)出和規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)化管理,引導(dǎo)并提倡全社會辦林業(yè);規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,加強流轉(zhuǎn)管理。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度要求,堅持穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的原則,積極引入市場競爭機制,推進自留山、承包山和集體統(tǒng)管山使用權(quán)的合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)[4]。
3.2 實行林地分級管理
夷陵區(qū)林地面積280 657.36 hm2,其中:Ⅰ級保護林地13 295.67 hm2,Ⅱ級保護林地79 587.74 hm2,Ⅲ級保護林地149 622.80 hm2,Ⅳ級保護林地38 151.15 hm2。對Ⅰ級保護林地實行全面封禁保護,嚴(yán)格禁止開展除管護、觀察、監(jiān)測之外的一切人為活動;實行全面封育,使林地盡可能地保持其自然原生狀態(tài),排除任何外來的影響和干擾,不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;對Ⅱ級保護林地實施局部封禁管護,鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理,禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外,不得以其他任何方式改變林地用途;對Ⅲ級保護林地嚴(yán)格控制征占用森林,適度保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地,從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地,限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育。生態(tài)公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下,允許適度經(jīng)營和更新采伐[5-6];對Ⅳ級保護林地嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn),限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營,在法律允許范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動,最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。
3.3 實行林地分區(qū)管理
依據(jù)夷陵區(qū)生態(tài)區(qū)位、自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展林地需求程度及夷陵區(qū)相關(guān)規(guī)劃,將全區(qū)劃分為以下三大主體功能區(qū)。①重點開發(fā)區(qū)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求,鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園[7]。加強經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè),提高區(qū)域森林覆蓋率。②限制開發(fā)區(qū)。對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū),適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地。通過實施生態(tài)退耕、修復(fù)治理生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)、水土保持等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。③禁止開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制人為因素對區(qū)域的干擾[8-9];禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動,確需開展的,需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn);嚴(yán)格控制在區(qū)域內(nèi)進行各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確因國家重點基礎(chǔ)設(shè)施和國防重點工程建設(shè)需要以及受自然條件限制,必須穿越自然保護區(qū)實驗區(qū)的,應(yīng)報有關(guān)部門審批。
4 參考文獻
[1] 盧文靜,田昌順,唐明榜.咸豐縣林地保護利用現(xiàn)狀對策[J].湖北林業(yè)科技,2014,43(2):65-67.
[2] 陳碧良.德化縣林地保護利用現(xiàn)狀、存在問題及對策措施[J].福建林業(yè)科技,2006,33(3):257-260.
[3] 賴慶奎,董凱.云南省硯山縣林地保護利用現(xiàn)狀與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)通報,2012,18(19):143-145.
[4] 張國海.文山市林地保護利用規(guī)劃研究[J].文山學(xué)院學(xué)報,2013(6):77-81.
[5] 羅鑫.基于3S技術(shù)的安仁縣林地保護利用規(guī)劃研究[D].長沙:中南林業(yè)科技大學(xué),2012.
[6] 王權(quán)龍,賴慶奎.西疇縣林地保護利用現(xiàn)狀及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2013(4):13-15.
[7] 桐廬縣林保護利用規(guī)劃[EB/OL].(2011-03-14)[2016-12-15].http://www.360doc.com/content/11/0314/13/1835276_101006470.shtml.
[8] 萬永明.宜昌市夷陵區(qū)林地資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(15):189-190.
[9] 李月季,高貴龍.惠水縣林地資源保護利用現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(10):234-235.