張國(guó)華　虞靜軍　傅峰勇　胡一鳴　丁顒

摘 要：通過(guò)對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品主要出口貿(mào)易國(guó)，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)和日本歷年來(lái)對(duì)水產(chǎn)品通報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確了各國(guó)對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口的檢驗(yàn)關(guān)注重點(diǎn)，有針對(duì)性的提出了破解貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)策略，為提高我國(guó)水產(chǎn)品出口質(zhì)量安全監(jiān)管水平，擴(kuò)大出口水產(chǎn)品貿(mào)易提供參考。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品；出口；通報(bào)

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.023

1 研究的目的和意義

漁業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量從20世紀(jì)90年代以來(lái)迅速增加，總產(chǎn)量和出口總量多年居世界首位。海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年1-10月我國(guó)水產(chǎn)品出口量337.36萬(wàn)噸，出口額166.29億美元，同比分別增加4.47%和2.58%。然而，出口水產(chǎn)品所面臨的貿(mào)易壁壘不斷增多，通報(bào)退貨情況時(shí)有發(fā)生，一批產(chǎn)品退貨帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失往往達(dá)十余萬(wàn)元。完全依據(jù)國(guó)外技術(shù)法規(guī)，水產(chǎn)品出口須檢測(cè)的項(xiàng)目可以多達(dá)上百項(xiàng)，如果全項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)，企業(yè)出口費(fèi)用將十分巨大。因此合理的利用國(guó)外預(yù)警通報(bào)信息，有針對(duì)性的對(duì)出口水產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)，將對(duì)出口水產(chǎn)品有效檢驗(yàn)監(jiān)管起著至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)分析歷年來(lái)歐、美、日、韓四國(guó)通報(bào)數(shù)據(jù)，力圖找出國(guó)外官方對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)注的重點(diǎn)，為質(zhì)檢部門和企業(yè)的出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能夠有的放矢提供參考，進(jìn)而減少企業(yè)因通報(bào)退貨而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

2 歐美日韓水產(chǎn)品通報(bào)分析

2.1 美國(guó)

《水產(chǎn)品HACCP法規(guī)》于1995年由FDA制定并頒布實(shí)施，從此FDA開始按照HACCP法規(guī)對(duì)所有進(jìn)口水產(chǎn)品產(chǎn)品從流通領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域和加工領(lǐng)域進(jìn)行衛(wèi)生控制。HACCP法規(guī)要求所有想要出口水產(chǎn)品到美國(guó)的國(guó)外生產(chǎn)商，必須建立起同美國(guó)本土企業(yè)一樣的HACCP體系，否則將不允許其產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)。同時(shí)，美國(guó)各個(gè)官方機(jī)構(gòu)利用其先進(jìn)的技術(shù)手段、法規(guī)不斷提高衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置重重壁壘，阻礙了國(guó)外水產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)。

根據(jù)搜集的2016年10月-2015年5月FDA拒絕進(jìn)口的信息顯示，涉及水產(chǎn)品有187批次，通報(bào)原因主要為感官腐敗和污穢和獸藥殘留，通報(bào)數(shù)分別為105個(gè)和72個(gè)，分別占通報(bào)率的56%和38%。輸美水產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注易腐敗產(chǎn)品，如頭足類、貝類、蟹類產(chǎn)品腐敗污穢項(xiàng)目的檢測(cè)。在獸藥殘留方面，應(yīng)關(guān)注硝基呋喃代謝物、氟喹諾酮類抗生素、孔雀石綠、結(jié)晶紫等。輸美水產(chǎn)品還應(yīng)注意食品標(biāo)簽是否印制規(guī)范，是否正確標(biāo)注了過(guò)敏源、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、經(jīng)銷商地址、色素，生產(chǎn)工藝是否注冊(cè)。各類產(chǎn)品詳細(xì)通報(bào)情況見表1。

2.2 日本

2003年7月，《食品衛(wèi)生法》由日本國(guó)會(huì)進(jìn)行修正，主要目的是對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行強(qiáng)化，禁止銷售、進(jìn)口沒有經(jīng)過(guò)生產(chǎn)衛(wèi)生檢測(cè)的食品，隨之又引進(jìn)了食品衛(wèi)生安全控制體系—HACCP體系，要求對(duì)所有進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)行HACCP體系驗(yàn)證，并且對(duì)眾多的安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，如果檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格則加大處罰力度。目前，日本對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)的要求非常嚴(yán)格，規(guī)定繁多，日本進(jìn)口商在進(jìn)口水產(chǎn)品要對(duì)出口商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和衛(wèi)生質(zhì)量安全體系的驗(yàn)證。日本從2006年開始正式實(shí)施的《肯定列表制度》，對(duì)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行幾百種農(nóng)獸藥和添加劑進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到5萬(wàn)多項(xiàng)，涉及到每一種產(chǎn)品其平均檢測(cè)項(xiàng)目超過(guò)300種，而且各個(gè)單項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。

根據(jù)搜集的2016年10月至2015年1月日本扣留其他國(guó)家食品情況整理顯示，涉及水產(chǎn)品有130批次，通報(bào)原因主要為致病微生物超標(biāo)，通報(bào)數(shù)為99個(gè)，占總通報(bào)率的76%。日本對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品較為關(guān)注致病微生物的檢測(cè)，對(duì)于非即食的水產(chǎn)品一般只須關(guān)注細(xì)菌總數(shù)的檢測(cè)，但是對(duì)于即食和熟制品則關(guān)注了細(xì)菌總數(shù)和各項(xiàng)致病菌的檢測(cè)，因此，對(duì)于只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單漂燙的非即食水產(chǎn)品，食品標(biāo)簽應(yīng)盡量避免使用蒸、煮字樣，以免被認(rèn)定為熟制品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)。對(duì)于魚類和蝦類產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)力度也應(yīng)值得關(guān)注，尤其是恩諾沙星和硝基呋喃類抗生素的使用。此外，干制水產(chǎn)品應(yīng)注意二氧化硫、氯霉素；腌制水產(chǎn)品應(yīng)特別關(guān)注添加劑聚山梨醇酯的使用。各類產(chǎn)品詳細(xì)通報(bào)情況見表2。

2.3 韓國(guó)

韓國(guó)的檢驗(yàn)檢疫措施現(xiàn)在是影響我國(guó)水產(chǎn)品出口韓國(guó)的最重要因素，韓國(guó)官方對(duì)進(jìn)口的中國(guó)水產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目不斷增多，目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要出口到韓國(guó)要經(jīng)過(guò)檢測(cè)的藥物殘留項(xiàng)目達(dá)100多種，僅僅對(duì)蝦一種產(chǎn)品出口到韓國(guó)前，每批貨物要經(jīng)過(guò)超過(guò)三十個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)。韓國(guó)官方對(duì)我國(guó)的水產(chǎn)品金屬探測(cè)的要求也很嚴(yán)格，進(jìn)口水產(chǎn)品中如果被檢出金屬異物則會(huì)被要求全柜退貨。

根據(jù)搜集的2016年2月至2013年12月中國(guó)出口韓國(guó)食品違反情況整理顯示，涉及水產(chǎn)品有59批次，通報(bào)原因主要為致病微生物超標(biāo)，通報(bào)數(shù)為28個(gè)，占總通報(bào)率的47%，此外，韓國(guó)對(duì)于輻照的檢測(cè)力度也值得重視，通報(bào)數(shù)14個(gè)，占總通報(bào)率的24%。輸韓國(guó)水產(chǎn)品較為關(guān)注致病菌和輻照的檢測(cè)，特別是即食或調(diào)味水產(chǎn)品；此外應(yīng)關(guān)注腌制水產(chǎn)品中防腐劑安息香酸、丙酸的檢測(cè)，此外韓國(guó)對(duì)于出口水產(chǎn)品金屬探測(cè)有較為嚴(yán)格的要求，水產(chǎn)品中不允許有金屬異物存在，對(duì)于食品添加劑如使用應(yīng)該如實(shí)標(biāo)注，以免造成不必要的損失。各類產(chǎn)品詳細(xì)通報(bào)情況見表3。

2.4 歐盟

歐盟的技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)是由歐委會(huì)提出立法建議，提交到理事會(huì)和歐洲議會(huì)審議批準(zhǔn)。歐盟頒布的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指令有500多個(gè)，其中歐共體指令法規(guī)（EEC/EC）和歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）是最重要的兩個(gè)，我國(guó)的水產(chǎn)品出口受歐盟相關(guān)法律法規(guī)的影響嚴(yán)重，出口歐盟的水產(chǎn)品貿(mào)易額出現(xiàn)減少趨勢(shì)，歐盟關(guān)于水產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的技術(shù)法規(guī)有10件，關(guān)于微生物、獸藥殘留、抗生素等衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)有4項(xiàng)；關(guān)于水產(chǎn)品檢驗(yàn)、衛(wèi)生控制的法規(guī)有6項(xiàng)。

根據(jù)搜集的2016年10月至2013年11月，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報(bào)信息顯示，涉及水產(chǎn)品有48批次，通報(bào)原因較為分散，但多集中于重金屬和藥物殘留的檢測(cè)方面。輸歐水產(chǎn)品應(yīng)關(guān)注魷魚和金槍魚重金屬鎘、汞的檢測(cè)；藥殘方面應(yīng)關(guān)注氯霉素、磺胺類、硝基呋喃類、土霉素等藥物殘留的監(jiān)控；食品標(biāo)簽應(yīng)關(guān)注原產(chǎn)國(guó)、過(guò)敏源、健康標(biāo)識(shí)等正確標(biāo)識(shí)。各類產(chǎn)品詳細(xì)通報(bào)情況見表4。

3 通報(bào)總結(jié)和應(yīng)對(duì)措施

自2011年美國(guó)發(fā)布的《食品安全現(xiàn)代化法》以來(lái)，我國(guó)遭美食品和藥物管理局（FDA）通報(bào)的出口水產(chǎn)品不合格通報(bào)為“污穢或腐敗”的批次較多。據(jù)了解，F(xiàn)DA對(duì)于感官檢驗(yàn)采用了宏觀分析程序手冊(cè)（MPM）和美國(guó)分析化學(xué)家協(xié)會(huì)第18版所介紹的方法，并要求對(duì)水產(chǎn)品的感官分析師應(yīng)在ORA頒布的《海鮮感官分析師產(chǎn)品類別評(píng)估名單》內(nèi)。但感官檢驗(yàn)存在較大不確定因素，且不同的FDA工作人員對(duì)同一產(chǎn)品感官檢驗(yàn)判定標(biāo)準(zhǔn)和目光不盡相同；同一產(chǎn)品可能在某一口岸可以順利入境，但更換港口后則可能被判定感官檢驗(yàn)不合格。因此對(duì)于輸美水產(chǎn)品必須確保產(chǎn)品原料新鮮，并嚴(yán)格強(qiáng)化加工過(guò)程的衛(wèi)生控制，必要時(shí)可合規(guī)使用食品添加劑以保持產(chǎn)品質(zhì)構(gòu)。對(duì)于水產(chǎn)品中獸藥殘留的監(jiān)控應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注氯霉素、硝基呋喃代謝物、氟喹諾酮類抗生素、孔雀石綠、結(jié)晶紫的檢測(cè)，獸藥殘留的檢測(cè)產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注羅非魚和蝦產(chǎn)品。

日本從2006年開始正式實(shí)施的《肯定列表制度》，對(duì)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行幾百種農(nóng)獸藥和添加劑進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到5萬(wàn)多項(xiàng)，涉及到每一種產(chǎn)品其平均檢測(cè)項(xiàng)目超過(guò)300種，而且各個(gè)單項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，日本對(duì)于獸藥殘留的控制符合一般國(guó)際慣例即可。日本對(duì)于進(jìn)口水產(chǎn)品的監(jiān)管重點(diǎn)依然集中在病原微生物的檢測(cè)方面，特別是對(duì)于即食和熟制水產(chǎn)品的細(xì)菌總數(shù)和致病菌的檢測(cè)力度交大，應(yīng)予以高度關(guān)注。在食品添加劑方面，對(duì)于調(diào)味水產(chǎn)品應(yīng)避免甜蜜素的使用，對(duì)于腌制水產(chǎn)品應(yīng)關(guān)注聚山梨醇酯的使用。聚山梨醇酯和甜蜜素都可能存在于調(diào)味醬料類產(chǎn)品中，另外，因?yàn)樯嚼娲际巧a(chǎn)Vc的原料，山梨醇會(huì)縮聚合或酯化生成聚山梨醇酯，因此含Vc食品中也可能含有聚山梨醇酯。

中韓自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）談判中，水產(chǎn)品貿(mào)易是談判中的重要內(nèi)容。中韓兩國(guó)均在為此做積極的努力，尋求更大的水產(chǎn)品貿(mào)易合作空間。中韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)勢(shì)必為中韓兩國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易提供一個(gè)新的平臺(tái)，并通過(guò)制定多層級(jí)的合作制度來(lái)促進(jìn)水產(chǎn)品貿(mào)易。輸韓水產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注調(diào)味和干制水產(chǎn)品的病原微生物的控制，雖然根據(jù)中韓水產(chǎn)協(xié)議，韓國(guó)對(duì)于中國(guó)出口水產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)常規(guī)項(xiàng)目就多達(dá)27種，從通報(bào)情況來(lái)看對(duì)于水產(chǎn)品中獸藥殘留的檢測(cè)力度并不是很高，反而是對(duì)水產(chǎn)品違規(guī)輻照的監(jiān)測(cè)力度交大。此外，輸韓水產(chǎn)品應(yīng)關(guān)注水產(chǎn)品中防腐劑安息香酸（苯甲酸）和丙酸的監(jiān)測(cè)，在我國(guó)苯甲酸、丙酸可在多種調(diào)味醬料中使用，應(yīng)嚴(yán)防水產(chǎn)品輔料中混入該類物質(zhì)而造成韓國(guó)通報(bào)。

歐盟官方對(duì)進(jìn)口的水產(chǎn)品進(jìn)行微生物項(xiàng)目、抗生素、添加劑的等繁多的衛(wèi)生質(zhì)量安全項(xiàng)目的檢測(cè)，如果生產(chǎn)商被發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程不合格或者存在衛(wèi)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)商將會(huì)被取消注冊(cè)資格，同被檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一樣會(huì)被列入“黑名單”。由于歐盟涵蓋國(guó)家眾多，各國(guó)檢查重點(diǎn)各有不同，如西班牙和德國(guó)等對(duì)于進(jìn)口安康魚制品的感官檢驗(yàn)要求就相對(duì)較為嚴(yán)格。但是總的來(lái)說(shuō)歐盟對(duì)于水產(chǎn)品進(jìn)口還是更多關(guān)注于重金屬和藥物殘留的檢測(cè)。根據(jù)（EC）466/2001指令，歐盟對(duì)于水產(chǎn)品中鉛、鎘、汞的限量都為﹤500ppb，對(duì)于砷的要求為﹤1000ppb，其標(biāo)準(zhǔn)明顯高于我國(guó)GB 2762-2012《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)要求，且我國(guó)水產(chǎn)品只有甲基汞和無(wú)機(jī)砷的限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于總汞、總砷無(wú)限量標(biāo)準(zhǔn)。因此，出口水產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自檢自控，以保證水產(chǎn)品符合歐盟水產(chǎn)品中重金屬限量要求。

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