李季鵬+朱愛(ài)琴

摘 要：在實(shí)地調(diào)查和大量查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，首先從三個(gè)方面回顧新疆小微企業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)。然后從四個(gè)方面總結(jié)了現(xiàn)階段新疆小微企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。最后從六個(gè)方面給出了對(duì)策建議。建議一：正確認(rèn)識(shí)小微企業(yè)的特質(zhì)，變政府扶持為市場(chǎng)引導(dǎo)。建議二：各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展混合所有制。建議三：加大政策的“落地”力度。建議四：以“短、平、快”項(xiàng)目促進(jìn)小微企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建議五：拓寬小微企業(yè)融資渠道。建議六：為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新疆；小微企業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.011

1 新疆小微企業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

截止2014年底，新疆私營(yíng)企業(yè)已達(dá)84.81萬(wàn)戶，注冊(cè)資金6542.86億元，從業(yè)人員725.59萬(wàn)人；個(gè)體工商戶165.33萬(wàn)戶，注冊(cè)資金827.31億元，從業(yè)人員達(dá)303.80萬(wàn)人。量多面廣的小微企業(yè)已經(jīng)成為新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。到2013年底，新疆小微企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值約占新疆GDP的33%左右，其數(shù)量已經(jīng)占到新疆各類企業(yè)總數(shù)的95%之多，納稅約占37%.具體來(lái)說(shuō)，新疆發(fā)展取得了如下成績(jī)：

1.1 成績(jī)一：發(fā)展速度快

近幾年是新疆小微企業(yè)的快速成長(zhǎng)期。2011年--2013年新疆規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值及其可比價(jià)格增速都有相當(dāng)大的增長(zhǎng)，工業(yè)增加值從2011年的87.4億元增加到2013年的157.6億元，而工業(yè)增加值可比價(jià)格增幅則從9.9%增長(zhǎng)到16.2%。

1.2 成績(jī)二：產(chǎn)業(yè)分布面廣

新疆小微企業(yè)已經(jīng)嵌入到新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，截止2013年底新疆小微企業(yè)已經(jīng)涉及到有色金屬開(kāi)采與加工、煤炭勘探和開(kāi)采、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲及酒店服務(wù)、商貿(mào)流通、建筑建材、民生服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理、企業(yè)管理咨詢等行業(yè)，且成為行業(yè)中較為活躍的創(chuàng)新主力軍，小微企業(yè)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

1.3 成績(jī)?nèi)盒∥⑵髽I(yè)成為新疆創(chuàng)業(yè)富民的基點(diǎn)

近年來(lái)，新疆小微企業(yè)在各項(xiàng)利好政策的助推下實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。新疆小微企業(yè)成為拉動(dòng)新疆就業(yè)率上升的重要力量。截止2013年底，新疆小微企業(yè)吸納了全區(qū)75%左右的就業(yè)人口，而且這其中有相當(dāng)大比例是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的，小微企業(yè)已經(jīng)成為新疆創(chuàng)業(yè)的主要平臺(tái)。

2 新疆小微企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在成績(jī)的背后，我們也應(yīng)該看到新疆小微企業(yè)與內(nèi)地同行業(yè)小微企業(yè)存在的差距，應(yīng)該看到新疆小微企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

2.1 問(wèn)題一：與內(nèi)地省份相比差距大

在快速增長(zhǎng)的背后，新疆小微企業(yè)與內(nèi)地省份和小企業(yè)之間仍有明顯差距。 例如，企業(yè)就業(yè)指標(biāo)的平均數(shù)，新疆工業(yè)企業(yè)規(guī)模顯示規(guī)模太小，從2011年到2013年的數(shù)據(jù)，新疆規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)分別為：5.34人和6.58人，而同期北京規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)該指標(biāo)的數(shù)據(jù)則分別為：12.48人和14.95人，同時(shí)期內(nèi)蒙古為：8.42人和8.95人，青海省為：3.74人和5.78人，在該指標(biāo)上新疆規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)只略高于青海省同時(shí)期的數(shù)據(jù)，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明新疆規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的規(guī)模不如多數(shù)內(nèi)地省份規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)大。

2.2 問(wèn)題二：處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端

新疆小微企業(yè)涉及許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，涉及少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)。他們大多集中在食品，農(nóng)產(chǎn)品加工，傳統(tǒng)批發(fā)零售，餐飲服務(wù)等行業(yè)，從事科技，咨詢和軟件產(chǎn)品及服務(wù)類別少。根據(jù)調(diào)查，2012年，新疆中小企業(yè)在農(nóng)業(yè)相關(guān)，制造業(yè)等行業(yè)中占所有中小企業(yè)占21.1%，并分布在咨詢，市場(chǎng)調(diào)研等商業(yè)服務(wù)占中小企業(yè)比重低于8.13%，分布在計(jì)算機(jī)，軟件等行業(yè)中占所有中小企業(yè)的比重均低于4%。新疆中小企業(yè)生產(chǎn)低檔次，單品種產(chǎn)品。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品集中在初級(jí)產(chǎn)品，如食品，水果和蔬菜，毛皮和棉花，以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工。批發(fā)業(yè)更集中在農(nóng)畜產(chǎn)品，谷物等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，低技術(shù)產(chǎn)品的這類產(chǎn)品，低附加值產(chǎn)品等在產(chǎn)業(yè)鏈中“微笑曲線”在底部。

2.3 問(wèn)題三：壽命短，企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)周期不長(zhǎng)

壽命短是我國(guó)小微企業(yè)的通病，新疆小微企業(yè)的壽命比內(nèi)地小微企業(yè)還要短。根據(jù)有關(guān)專家的計(jì)算，我國(guó)內(nèi)地小微企業(yè)的平均經(jīng)營(yíng)周期為6-7年；而根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，新疆小微企業(yè)的平均經(jīng)營(yíng)周期不足6年。根據(jù)《新疆中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007-2011》的數(shù)據(jù)顯示，2010年新疆處于停（歇）業(yè)、關(guān)閉和破產(chǎn)的中小企業(yè)占全部中小企業(yè)的比重為17.8%左右，也就是說(shuō)有8000多家新疆中小企業(yè)暫時(shí)性地或者永久性地出了市場(chǎng)，這說(shuō)明新疆中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不佳。

2.4 問(wèn)題四：存在政策上的“玻璃門”

“玻璃門”寓指那些看得見(jiàn)，但是想拿拿不到，只可“遠(yuǎn)觀”的東西。近年來(lái)，中央和自治區(qū)針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，但到具體的執(zhí)行層面，許多地方政府要么不能正確認(rèn)識(shí)小微企業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)繁榮的重要性，要么出于部門利益和短期出“政績(jī)”的考慮，更多關(guān)注于區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)和招商引資企業(yè)的發(fā)展，對(duì)小微企業(yè)不夠重視。沒(méi)有出臺(tái)具有可操作性的配套措施，致使優(yōu)惠政策難以普惠區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)，很多優(yōu)惠政策停留在紙面上，出現(xiàn)“看得見(jiàn)、摸不著”的玻璃門現(xiàn)象。

3 新疆小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 對(duì)策建議一：正確認(rèn)識(shí)小微企業(yè)的特質(zhì)，變政府扶持為市場(chǎng)引導(dǎo)

現(xiàn)階段無(wú)論是新疆各級(jí)政府還是學(xué)者大多把小微企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)相聯(lián)系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其社會(huì)功能而忽略其經(jīng)濟(jì)功能。例如，在新疆小微企業(yè)融資難的問(wèn)題上， 許多政府官員和學(xué)者提出了解決財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)或低利率貸款的方案，要么增加特殊津貼基金，要么是給予稅收優(yōu)惠。但無(wú)數(shù)的實(shí)踐證明，依靠財(cái)政投資滿足大多數(shù)小微企業(yè)融資需求是脫離了事實(shí)，因?yàn)?，畢竟，政府的金融資本是有限的，和財(cái)政指出許多方面是剛性的，政府稅收信用的大小也是非常有限的。和商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款面臨高交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，依靠低利率的銀行和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，這種情況是不可能的了很長(zhǎng)一段時(shí)間。這種分析不是否認(rèn)政府支持的作用，政府的政策支持是有限的和輔助，基本的思路來(lái)解決小微企業(yè)融資困難是市場(chǎng)原則。

因此， 解決小微企業(yè)的問(wèn)題必須解決好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，要統(tǒng)籌兼顧小微企業(yè)的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，變政府扶持為社會(huì)引導(dǎo)。

3.2 對(duì)策建議二：各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展混合所有制

發(fā)展小微企業(yè)是新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要途徑。新疆的發(fā)展既需要“頂天立地”的大企業(yè)，又需要“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。在大中型企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，各級(jí)政府要堅(jiān)持“兩條腿走路，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的思想，切實(shí)把促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的發(fā)展作為政府的重要工作來(lái)抓。要通過(guò)發(fā)展混合所有制，進(jìn)一步開(kāi)放小微企業(yè)可以進(jìn)入的領(lǐng)域，給小微企業(yè)更大的發(fā)展空間、更多的發(fā)展自由。

3.3 對(duì)策建議三：加大政策的“落地”力度

新疆小微企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)新疆各級(jí)黨委、政府的政策引導(dǎo)，各級(jí)政府要加強(qiáng)中央針對(duì)小微企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，要及時(shí)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況制定出符合各地方特點(diǎn)的配套措施，做優(yōu)惠政策與小微企業(yè)之間的“接線人”和潤(rùn)滑劑。自治區(qū)各級(jí)政府要制定小微企業(yè)發(fā)展的年度計(jì)劃，并將小微企業(yè)的發(fā)展績(jī)效作為考核相關(guān)部門和個(gè)人年度工作效果的重要指標(biāo)，并以此作為對(duì)部門和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要參考。

3.4 對(duì)策建議四：以“短、平、快”項(xiàng)目促進(jìn)小微企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

小微企業(yè)的特點(diǎn)是“規(guī)模小、資金少，經(jīng)營(yíng)靈活”，因此如果有一些投資所需資金少、投資回收期短、投資見(jiàn)效快的“短、平、快”項(xiàng)目給予小微企業(yè)，那么可以增加小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力?！岸?、平、快”項(xiàng)目，“短”指周期短，“平”指就地就近，“快”指見(jiàn)效快，具有投資少、周期短、見(jiàn)效快、效益高的特點(diǎn)?！岸?、平、快”項(xiàng)目主要包括民族手工業(yè)、紡織服裝服飾產(chǎn)業(yè)、清真食品加工業(yè)、商貿(mào)物流、新型建材及加工組裝產(chǎn)業(yè)、維吾爾醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。新疆各級(jí)政府要合力共舉，努力推進(jìn)“短、平、快”項(xiàng)目建設(shè)。

3.5 對(duì)策建議五：拓寬小微企業(yè)融資渠道

新疆小微企業(yè)融資難的主要客觀原因是小微企業(yè)的融資渠道過(guò)少。因此盡快建立專為中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的中小型商業(yè)銀行是解決當(dāng)前小微企業(yè)融資難的關(guān)鍵。服務(wù)于中小微企業(yè)的中小型商業(yè)銀行要依靠廣大民營(yíng)資本參與，尤其是要吸納那些大量游離于新疆金融體系之外的民營(yíng)資本。新疆各級(jí)政府要鼓勵(lì)、帶動(dòng)民營(yíng)資本參與區(qū)域性商業(yè)銀行體制改革和農(nóng)村金融體制改革，緩解新疆小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資困難。同時(shí)，也要注意防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全各種風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.6 對(duì)策建議六：為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境

新疆各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要高度重視小微企業(yè)的健康發(fā)展，努力營(yíng)造有利于小微企業(yè)發(fā)展的輿論和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，使小微企業(yè)在解決就業(yè)、增加財(cái)政收入和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用為全社會(huì)中所共知；新疆各級(jí)政府要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升政府服務(wù)質(zhì)量，盡心盡責(zé)地為區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，努力改變小微企業(yè)受歧視的現(xiàn)狀，努力使小微企業(yè)在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境中健康發(fā)展。