鄧楊蘭朵

[摘要]：隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提高，環(huán)境問題日益加劇。本文在對環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析的基礎(chǔ)上，提出了如何解決的策略。

[關(guān)鍵字]：城鎮(zhèn)化； 環(huán)境污染 ； 生態(tài)保護(hù)

1、 背景

我們身處一個偉大的發(fā)展與變革時代，從1978年改革開放以來，中國暴發(fā)出無比巨大的智慧力量和建設(shè)熱情，社會全面地超高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，國民收入大幅提高，到2010年經(jīng)濟(jì)總量世界第二，2015年人均GDP超過8000美元，我國正在從發(fā)展中國家向中等發(fā)達(dá)國家挺進(jìn)。

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，我國社會在短時間內(nèi)快速地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。高速、高鐵、地鐵、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施極大地縮小了城鄉(xiāng)時空距離；森林城市、園林城市、文明城市、海綿城市建設(shè)亮麗了城鄉(xiāng)風(fēng)景；中央商務(wù)區(qū)、步行街、城市綜合體、奧特萊斯引領(lǐng)著城市時尚；手機、互聯(lián)網(wǎng)、以及淘寶和QQ，在方便信息傳遞的同時，也迅速地改變了人們的生活與消耗方式?？梢哉f，生活在今天的國人，享受了從未有過的物質(zhì)財富，也承受著意想不到的巨大變化。同時，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，也產(chǎn)生了城市病和環(huán)境問題，不但有熱島效應(yīng)、交通堵塞，還出現(xiàn)了一系列的環(huán)境污染問題。

2 、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在城鄉(xiāng)面貌日新月異的同時，我們生存的環(huán)境，也在發(fā)生著深刻的變化：空氣污染、水污染、噪聲污染、燥光污染、土壤污染、水土流失、土地沙化等各種環(huán)境問題層出不窮，PM2.5濃度居高不下，霧霾灰霾頻發(fā)，酸雨時常降臨，河水難得清澈。據(jù)2015年中國環(huán)境狀況公報，監(jiān)測統(tǒng)計的338個地級以上城市中， 265個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%。480個監(jiān)測城市中，出現(xiàn)酸雨的城市比例高達(dá)40.4%。全國5118個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)較差級為42.5%、極差級為18.8%，水質(zhì)不好的合計占61.3%。城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，一些工業(yè)園區(qū)時常有帶著剌鼻氣味的廢水廢氣排出；在城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部，常常是污水橫流、垃圾遍地、空氣污濁；城郊道路上常常有渣土車飛馳而過，路面及空氣中時常充滿了塵土，迷漫著異味；城區(qū)水面時常飄浮著垃圾，水塘變成墨綠色，并不時飄出陣陣臭味，甚至連公園的水面也經(jīng)常飄浮有垃圾、死魚等異物。在鄉(xiāng)村，空氣污染、噪聲污染、燥光污染等雖然沒有城市嚴(yán)重，但在水環(huán)境、土壤污染等方面一樣面臨嚴(yán)峻形勢，特別是在工程施工區(qū)域、礦山及周邊地帶，地表破壞嚴(yán)重，水土流失加??；農(nóng)藥等化學(xué)污染導(dǎo)致土壤嚴(yán)重板結(jié)、小河里的魚蝦螃蟹等大量消失，農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，品質(zhì)下降。網(wǎng)絡(luò)上不時暴出環(huán)境污染事件甚至環(huán)境污染災(zāi)難，癌癥村、血鉛兒童、鎘大米、毒魚、毒蔬菜事件不斷沖擊著大眾的神經(jīng)，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。這就是我們生存的環(huán)境，曾經(jīng)的藍(lán)天白云、青山綠水、新鮮空氣，以及寧靜的夜晚和清晨，都在離我們越來越遠(yuǎn)。

3、 城鄉(xiāng)環(huán)境問題分析

3.1污染因素

3.1.1工業(yè)污染

工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，占GDP的比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率長期保持在40%左右。2010年，我國成為全球制造業(yè)第一大國。與此同時，我們也成為世界第一工業(yè)三廢排放國。2011年，中國二氧化碳排放量達(dá)到80億噸，占全球碳排放總量25.5%，成為全球最大碳排放國，并超過第二位的碳排放量美國50%左右。工業(yè)污染占污染總量的70%，成為我國環(huán)境污染的主要根源。

3.1.2農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)村生產(chǎn)等產(chǎn)生的環(huán)境污染近年來越來越嚴(yán)重，1980年到2013年，我國糧食單產(chǎn)水平提高56%，而化肥投入量增長225%。中國化肥使用量約占全球的1/3，不合理的大量施肥，導(dǎo)致肥料中營養(yǎng)物質(zhì)損失，造成對環(huán)境的嚴(yán)重污染。據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總磷和總氮年排放量分別達(dá)到1324萬噸、270萬噸和28萬噸，占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%，在水源和土壤污染上，農(nóng)業(yè)源污染排放量已占全國總排放量的“半壁江山”。

3.1.3汽車尾氣

據(jù)北京市環(huán)保局2011年口徑，機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻(xiàn)是23%；自貢市環(huán)境統(tǒng)計公報，2014年機動車尾氣排放量5858.34噸，占全市排放總量的49.55%；2015年氮氧化物的機動車排放量超過工業(yè)源排放量，占比近5成。

3.1.4生活污水與垃圾

國民收入的提高，迅速改變了人們的生活與消耗方式，同樣帶來了巨量的廢水、廢氣和固體垃圾，城鎮(zhèn)居民生活污染占比也越來越高。據(jù)自貢市環(huán)保統(tǒng)計公報，在城鎮(zhèn)生活污水排放量指標(biāo)上，就從2014年510.3億噸增加到到2015年6829.06萬噸，廢水排放占比從71.3%增加到80.13%。人們更高的物質(zhì)需求和生活品質(zhì)要求，大大地加劇了環(huán)境污染問題的壓力。

3.2原因分析

3.2.1認(rèn)識錯誤

地方政府長期將經(jīng)濟(jì)增長作為主要政績目標(biāo)，盲目追求GDP，忽視環(huán)境污染產(chǎn)生的嚴(yán)重危害性，是導(dǎo)致環(huán)境污染最根本的原因。一段時期，一些地方政府為了政績，甚至不惜引進(jìn)高污染企業(yè)、落后產(chǎn)能，對三廢處理不重視，時常引發(fā)惡性污染事件。形成先污染、再治理的惡性循環(huán)。由于認(rèn)識錯誤，近年來，因為發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及城市環(huán)保力度加大，還出現(xiàn)了落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)由沿海向中西部轉(zhuǎn)移、從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村擴(kuò)散的現(xiàn)象。

3.2.2機制弊端

我國工業(yè)污染治理主要按照“誰污染、誰治理”原則，由排污企業(yè)自行治理、處理。由于處理、治理成本高，約束機制沒建立，污染處理和治理效果非常有限。一些污染處理設(shè)施沒有有效運行，主要為應(yīng)付環(huán)保檢查才開動。有的企業(yè)長期接受罰款也不愿進(jìn)行技術(shù)改造升級和實施處理后達(dá)到排放。而根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，違法處罰主要是罰款。據(jù)環(huán)保部公布，2014年全國共下達(dá)環(huán)境違法行政處罰決定83195份，罰款數(shù)額31.7億元，每份處罰平均罰款僅3810元。如此低的違法成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其處理污染的費用，企業(yè)守法生產(chǎn)成本反而更高，那里會有動力去治理污染。

3.2.3規(guī)劃滯后

一是缺乏科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致了城市無序擴(kuò)張、城鎮(zhèn)化盲目發(fā)展；二是因為任期目標(biāo)責(zé)任制等，城市規(guī)劃被經(jīng)常性地調(diào)整、修編，缺乏連續(xù)性。并且由于城市化速度過快，近三十年里，許多城市的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)都常常被輕易地突破；規(guī)劃的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滿足不了實際需求，大量的三廢排放達(dá)不到要求，造成對城鄉(xiāng)環(huán)境的嚴(yán)重污染。

3.2.4技術(shù)落后

一是生產(chǎn)技術(shù)落后，工業(yè)生產(chǎn)能耗高，轉(zhuǎn)化率低，造成大量的生產(chǎn)性污染；二是環(huán)保治理技術(shù)落后，污染物處理工藝復(fù)雜，污染處理、治理成本高。2011年，中國制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%，出口額占到世界總出口額的10%，卻排放了世界碳排放總量的25.5%。

3.2.5管理不到位

由于資金投入不足，環(huán)保管理長期以來都存在機構(gòu)不健全、人員不足、專業(yè)人才缺乏，專項治理執(zhí)行難度大，監(jiān)管難以到位等情況。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，因為管理不到位，臟亂差突出，環(huán)境質(zhì)量大都不好。一些中小城鎮(zhèn)，不如大城市的環(huán)保設(shè)施到位，又比農(nóng)村管理難度大，正在成為環(huán)境問題的瓶頸。

4、治理策略

4.1更新觀念

環(huán)境污染，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價，從根源上看，實質(zhì)是人的消費需求在驅(qū)動，要根本解決環(huán)境污染，還要從人自身上著手，從改變管理者和普通群眾的環(huán)境觀上入手。一是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀：全面推行可持續(xù)發(fā)展理念，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以危害環(huán)境為代價的發(fā)展觀，在項目論證上，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)的環(huán)保評估。二是倡導(dǎo)生態(tài)倫理觀：加強科普宣傳和培訓(xùn)教育，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，傳播生態(tài)理念，節(jié)制物質(zhì)欲望，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，從節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電做起。

4.2優(yōu)化發(fā)展模式

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅決放棄先建設(shè)再治理的發(fā)展道路和污染治理模式，選擇有質(zhì)量的發(fā)展。一是嚴(yán)把新項目立項關(guān)，不符合環(huán)保要求的項目堅決不放行；二是做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，杜絕落后產(chǎn)能向中西部和小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

4.3改變能源結(jié)構(gòu)

優(yōu)化工業(yè)企業(yè)和城鄉(xiāng)生活能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展和使用太陽能、風(fēng)能、光電等新能源、清潔能源，支持可再生資源和循環(huán)利用，減少化石能源消耗。從控制源頭，減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中的能源消耗方式和結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)能減排目的。

4.4科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保作為優(yōu)先原則和紅線，選擇可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)方向，合理布局城市功能分區(qū)，保留足夠的綠色生態(tài)空間，規(guī)劃足夠的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

4.5改革治理機制

2015年01月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，為污染治理提出了全新改革方向。要從根本上轉(zhuǎn)變工業(yè)污染治理思路，改革“誰污染誰治理”治理機制，全面推行“污染者付費、第三方治理”。建立專業(yè)治污企業(yè)，實行相對集中治理，減少設(shè)施重復(fù)投資，降低治理成本，提升治理水平，明晰權(quán)利和監(jiān)管責(zé)任。

4.6加大環(huán)保執(zhí)法力度

國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布新的治理意見，但如何實施到位，還需要用法律法規(guī)來約束。一是要依據(jù)意見出臺可操作的實施辦法，使好的政策落到實處；二是要加大環(huán)保執(zhí)法力度，對污染案件依法查處，對違法企業(yè)堅決處罰。

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[8]章軻，中國污染到底有多重？污水總量超環(huán)境容量三倍，http：//www.qstheory.cn/economy/2014-05/23/c_1110827855.htm

[9]污染排放：農(nóng)業(yè)源已占“半壁江山”，新華每日電訊http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2014-08/13