李海鳴

摘 要：當前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，動力要素出現(xiàn)了新特點和新變化。必須適應(yīng)變化，通過有效地促進區(qū)域合作與分工，不斷改善資源空間配置效率來持續(xù)增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力；根據(jù)要素稟賦條件變化挖掘區(qū)域經(jīng)濟增長動力；進行制度變革，并進一步挖掘“三駕馬車”的潛力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 動力要素 動力轉(zhuǎn)換

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力要素

一是分工和專業(yè)化。斯密、馬克思以及楊小凱等都在不同的時期闡述分工和專業(yè)化對促進經(jīng)濟增長的作用。二是要素投入。古典經(jīng)濟學(xué)家指出了一般生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻，新增長理論指出了知識、研發(fā)、人力資本等各種高級要素的投入對經(jīng)濟增長的影響。三是結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟增長會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化反過來又會促進經(jīng)濟增長。如羅斯托認為，經(jīng)濟增長不是獨立于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生的，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化的結(jié)果。四是制度。以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)家認為制度變遷、制度安排和制度質(zhì)量等因素都會影響生產(chǎn)要素的組合效率，影響經(jīng)濟增長。五是需求。凱恩斯通過批判薩伊定律，提出了有效需求理論，認為經(jīng)濟增長是有效需求驅(qū)動的過程。當然，區(qū)域經(jīng)濟增長絕非是靠單一動力要素驅(qū)使，而應(yīng)是多種動力要素共同作用的結(jié)果，只有動力要素配置合理，形成系統(tǒng)合力，才能真正推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力要素的新特點和新變化

我國自改革開放以來，經(jīng)濟增長創(chuàng)造了“中國奇跡”，保持了長達30多年的高速增長，但從2010年以來，經(jīng)濟增速相對放緩，經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長態(tài)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。伴隨這一改變，我國經(jīng)濟還呈現(xiàn)一些特點和新的變化。

（一）各省區(qū)發(fā)展差距較大，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工水平低，產(chǎn)業(yè)分散較嚴重

我國地域廣闊，各地在經(jīng)濟發(fā)展水平以及自然資源、資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素方面都存在較大的差異，相互之間經(jīng)濟發(fā)展的互補性強，是中國區(qū)際之間產(chǎn)業(yè)合理分工的基礎(chǔ)，也是通過強化區(qū)域合作與分工，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，從而不斷提高資源空間配置效率，延續(xù)或維持較長時間中高速增長的重要途徑。但是，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，會影響產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分散化。這種分散化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然在初期可以起到增強企業(yè)競爭推動區(qū)域經(jīng)濟增長的實際效果，但長期來看，必將阻礙地區(qū)之間以及企業(yè)之間的協(xié)作與創(chuàng)新，使得地區(qū)和企業(yè)把主要精力用在短平快的項目中，造成重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩，更不利于企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，最終影響整個經(jīng)濟增長。

（二）要素稟賦條件發(fā)生了新的變化

一是剩余勞動力無限供給的狀況已經(jīng)改變，勞動年齡人口開始下降，勞動年齡人群結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口紅利逐步消失。二是人力資本優(yōu)勢顯現(xiàn)，潛力待開發(fā)。主要表現(xiàn)在我國人口受教育程度在提高，文盲率在下降；新增勞動力中高校畢業(yè)生的比例也大幅提高。三是資本約束的條件已改變。建國至上世紀末，資本稀缺是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要特征，缺乏必要的資本把勞動力、技術(shù)、資源等要素組織起來。因此只能在改革開放前通過計劃的方式，在改革開放后通過招商引資的方式來吸引資本，同時，通過降低其他要素的價格，改善其他要素的供給狀況，來降低投資成本。這期間資本始終處于相對的稀缺地位，即使出現(xiàn)短暫需求不足，資本也很容易找到新的投資方向，開辟新的投資領(lǐng)域。但是，本世紀以來，其他要素的約束越來越緊，但資本卻越來越難找到好的投資方向，即使是政府放松管制，也達不到原來的“一放就活”的效果。同時，還存在某些行業(yè)產(chǎn)能過剩與另一些行業(yè)大量進口并存的問題。

（三）某些制度安排已從當初的有效激勵變成影響經(jīng)濟增長的因素

以地方政府GDP考核機制為例，以張五常為代表的一些學(xué)者認為，GDP考核帶來的地方政府競爭是改革開放以來我國經(jīng)濟保持高速增長的主要原因。這一解釋應(yīng)該說是符合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際的。地方政府根據(jù)各地的條件，想方設(shè)法招商引資，競爭性地為投資者創(chuàng)造優(yōu)惠政策和條件，事實上是以資本為紐帶促進了各地經(jīng)濟增長。但是，這樣的制度安排實施到現(xiàn)在卻產(chǎn)生了一些負面的影響。一是各地競相引進上馬熱門產(chǎn)業(yè)，容易造成產(chǎn)能過剩；二是一部分創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量低、效益一般的企業(yè)會在各地優(yōu)惠政策的庇護下長期存在；三是由于招商引資過程中較少考慮對資源環(huán)境的影響，使各地環(huán)境和生態(tài)破壞加劇。這些都嚴重影響了經(jīng)濟的持續(xù)增長。

（四）投資和出口的動力趨弱，但卻有諸多要素制約著居民消費動力的增長

以2011年為界，此前，投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動明顯，是經(jīng)濟增長的主要動力；此后，出口和固定資產(chǎn)投資增速下滑明顯，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯不如以前。與此同時，卻有諸多要素制約著居民消費動力的增長。一是居民人均可支配收入增長趨緩；二是基尼系數(shù)長期居高不下，收入差距較大，制約了消費動力的釋放；三是百姓隨著收入增加，需求發(fā)生了較大的改變，但由于供給變化沒有跟上，也制約了消費動力的釋放。

三、以改革促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

（一）轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展理念，促進區(qū)域合作與分工

要通過不斷改善資源空間配置效率來持續(xù)增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力。一是轉(zhuǎn)變區(qū)域政策導(dǎo)向。以往區(qū)域政策大多是以給予優(yōu)惠政策鼓勵特定區(qū)域獨立發(fā)展以及鼓勵不同區(qū)域競爭發(fā)展為主，現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻o予不同區(qū)域平等市場機會，保障市場在資源配置中的決定性作用；以及鼓勵區(qū)域間協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭合作發(fā)展的政策為主。二是提高區(qū)域治理能力。通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機制、制訂和實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等多種手段，有效化解區(qū)域發(fā)展中的沖突和摩擦，以實現(xiàn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素流通市場配置進而實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。三是以促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城市群發(fā)展作為促進區(qū)域分工合作，提高資源空間配置效率的載體。各地要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況和本地資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，讓市場在集群發(fā)展起決定作用，使集群內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間真正形成分工合作，而不是簡單的企業(yè)在空間上聚集。把城市群作為推進區(qū)域一體化的基本空間單元，推動城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、市場等方面的一體化，實現(xiàn)城市功能的差異化，并將城市群作為整體參與更大范圍的一體化。

（二）根據(jù)要素稟賦條件變化挖掘區(qū)域經(jīng)濟增長動力

一是通過提高勞動生產(chǎn)率抵消人口紅利的消失。可以通過延長退休年齡、放開戶籍限制、提高基本公共服務(wù)均等化水平、提高女性參與勞動率、釋放機關(guān)事業(yè)單位以及國企冗員等辦法抵消人口紅利的消失。二是促進人力資本向真實生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。可以通過對社會保障制度和就業(yè)制度的改革，消除人才自由流動的行業(yè)壁壘和地域壁壘，激活被制度性障礙閑置的人力資本，釋放其生產(chǎn)能力；同時還可以通過大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)釋放人力資本紅利。三是改變過去一味通過放松管制等辦法為資本尋找投資機會，通過改善其他要素的供給，優(yōu)化融資環(huán)境，使技術(shù)、人才在要素配置中能更好地起主導(dǎo)作用，使經(jīng)濟增長變得質(zhì)量更高、更可持續(xù)。

（三）進行制度變革，使制度真正成為經(jīng)濟增長中的有效激勵因素

一是改革政府績效考核指標體系，由原來單一的經(jīng)濟總量考核轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束激勵相結(jié)合的綜合考核。增加環(huán)境、服務(wù)等約束性指標，強化經(jīng)濟增長中的技術(shù)進步、創(chuàng)新等激勵性指標，形成適應(yīng)新時期的充滿新活力的地方政府間的競爭機制。二是切實保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新。改革和完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度，讓產(chǎn)權(quán)人真正受益，侵權(quán)人受到應(yīng)有懲罰；改革人才培養(yǎng)和使用機制以及科研財政投入制度，讓創(chuàng)新人才脫穎而出，讓科研財政投入真正用在支持創(chuàng)新上。三是強化私有產(chǎn)權(quán)的保護，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵作用。四是落實好十八屆三中全會精神，讓市場在資源配置中起決定性作用。

（四）挖掘“三駕馬車”的增長潛力

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。通過去除過剩產(chǎn)能，增加對我國過去不能生產(chǎn)的質(zhì)量、技術(shù)以及附加值較高產(chǎn)品的投資，從補足生產(chǎn)短板中找尋投資潛力，還可以從落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和全國的環(huán)保欠賬等投資中尋找潛力。另外，可以通過改革提高投資的市場競爭度和提高政府投資的科學(xué)化決策水平，通過提高投資效益的方式增加促進經(jīng)濟增長的潛力。二是拓展國外市場，通過優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，減緩出口的快速下滑趨勢。三是真正發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的促進作用。首先要進一步深化收入分配制度改革，增加廣大老百姓的收入，縮小貧富差距，釋放老百姓的消費需求；其次要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，研究新時期老百姓需求變化，切實增加有效供給；再次進一步完善社會保障制度，消除人們消費的后顧之憂。

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（作者簡介：中共江西省委黨校（江西行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部）

責任編輯：康偉