文/唐兆海

發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟的實踐與探索

文/唐兆海

一、發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟的目的和意義

企業(yè)的發(fā)展壯大離不開經(jīng)營創(chuàng)收，而經(jīng)營創(chuàng)收必須符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長的模式，大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟，是擺在我們每個環(huán)衛(wèi)管理者面前的一道新課題、一門新學問，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)規(guī)律，而不是機械論規(guī)律來指導人類社會活動，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程。其特征是低開采，高利用，低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。當前，社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決中國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。

普環(huán)公司作為從事城市環(huán)境衛(wèi)生保障工作的國有企業(yè)，更應該身先士卒，走在推動環(huán)衛(wèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟前列。環(huán)衛(wèi)行業(yè)擁有得天獨厚的資質(zhì)優(yōu)勢，要遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)衛(wèi)優(yōu)勢，以“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”為原則發(fā)展環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟，這是企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。

二、環(huán)衛(wèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀

早在2000年初期，普環(huán)公司就率先發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟，成立了全市首家環(huán)衛(wèi)廢棄物綜合利用中心（現(xiàn)在的普環(huán)五分公司）。開始對餐廚垃圾進行分揀、油水分離、烘制寵物飼料、果蔬垃圾處置等。同時對裝修垃圾中的可燃資源（如木質(zhì)大件）進行利用，作為烘制寵物飼料的燃料。既解決了燃料問題，又達到了垃圾減量化及資源化的目的。

比如：將居民小區(qū)生活垃圾進行生化處理，經(jīng)生化機加溫發(fā)酵后，生活垃圾中的有機成分變?yōu)榱擞袡C肥料。用于園林綠化和居民家庭養(yǎng)花的寶貴有機營養(yǎng)土肥料，這是上海首創(chuàng)！

又如：白色污染再生利用，也是我們的一大創(chuàng)舉。多年前，利用各班組撿拾污染城市的白色泡沫飯盒，交由普環(huán)五分公司統(tǒng)一加工，烘烤擠壓成塑料再生原料。大大減少了“白色污染”對環(huán)境造成的惡劣影響，收到了良好的社會反響和環(huán)境保護。

再如：果蔬垃圾處置，獲得國家專利認可。該處置系統(tǒng)主要是針對各分公司從全區(qū)各大水果和菜市場集市駁運過來的果蔬垃圾進行集中處置。整個設備主要通過稱重、粉碎、脫水等物理處置的方法，對果蔬垃圾進行高效脫水從而達到垃圾減量化的目標。

特別值得一提的是：普環(huán)公司為了解決城市建筑垃圾出路難的問題，在2000年五分公司小范圍的利用建筑垃圾粉碎制磚的基礎上，于2004年在嘉定封浜境內(nèi)租地28畝，作為建筑垃圾處置場。場內(nèi)建筑垃圾日吞吐量達到500噸。經(jīng)分揀、歸類、粉碎，再加工成有效制磚原料約300噸。既解決了建筑垃圾的出路問題，又得到了資源化利用，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三大原則：“減量化”、“資源化”、“再利用”。2016年 5月原普環(huán)公司封浜垃圾處置場由于市政建設改建而關閉，目前，全區(qū)建筑垃圾改為在祁連山路430號的中轉站進行分揀、消納、處置、外運工作。如今，平均每個月進出中轉站的車次達4000余車次，垃圾總量20000余噸，回收利用垃圾200余噸，為城市環(huán)境整潔和發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟做出巨大貢獻。

綜上所述，普環(huán)公司作為服務性國有企業(yè)，多年來具有超前發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟的意識，并付諸實際行動，收到了良好的社會、環(huán)境、經(jīng)濟三大效益。

三、企業(yè)內(nèi)部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施

1．建立預算和考核目標責任制

預算是企業(yè)年度經(jīng)營目標的細化和分解，可以按本年利潤、收入目標確定企業(yè)的成本和費用目標，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)及本年任務確定各個成本及費用明細項目的預算目標，把預算和考核落實到部門和責任人。財務部門負責編制和分解預算單元，每月對預算執(zhí)行情況進行分析，超支部分責成有關責任人員加強控制?；鶎訂挝槐仨殗栏駡?zhí)行分解的預算單元，月底考核，節(jié)獎超罰。同時，在公司的年度業(yè)績評價考核工作中，成本指標可以作為一個層層考核的主要指標，通過考核進行獎懲兌現(xiàn)，最終目的是保證公司成本降低總目標的完成，使企業(yè)經(jīng)濟良性運行。

2．加強采用成本分割戰(zhàn)略

成本分割就是指將涉及成本的項目分化到最小的單位，然后逐項降低成本?？偝杀敬篌w分為材料、人工和費用等幾個部分，每個部分就是一個責任中心，然后定出成本系數(shù)或定額，并制定完善的獎懲制度，使責任落實到部門、車間，甚至個人。通過加強成本分割戰(zhàn)略，把降低成本的責任落實到個人，這不但明確了責任，也使得員工的成本意識增強。

綜上所述，在企業(yè)經(jīng)營管理中控制預算和降低成本作為現(xiàn)在企業(yè)管理制度和控制機制必不可少的部分，其作用是不可忽視的。它不僅可以將企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)績效與優(yōu)化資源配置相結合，更重要的是一種基礎管理機制，貫穿于企業(yè)的整個運營過程。降低企業(yè)成本的方法有很多，我們也將結合自身實際情況，完善預算管理環(huán)節(jié)，進而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。

四、所存在的問題和應對之策

1．餐廚垃圾（俗稱：泔腳）加工成寵物飼料的供給嚴重不足

由于社會上餐廚垃圾有一定的經(jīng)濟價值，“泔腳游擊隊”太多，流失量大，收集困難。前幾年，每天能收集10噸有效泔腳就算幸運了，而且只能收集到大量摻雜垃圾的泔腳，再經(jīng)油水分離，去除垃圾，有效成分寥寥無幾，產(chǎn)量始終上不去。之所以存在這些問題，主要還是對“泔腳游擊隊”缺乏有效的打擊力度。執(zhí)法部門監(jiān)管措施不得力。想要解決這一問題，就需要得到各相關部門的協(xié)助，出重拳打擊非法收運泔腳行為，以保證泔腳垃圾得到應有的循環(huán)利用和反饋式流程處理。把亂排放泔腳垃圾，非法喂豬的危害性和對自然環(huán)境的影響，降低到盡可能小的程度。

2．生化處理生活垃圾得了腸梗阻

由于生活垃圾分類工作在市民中得不到重視，有機、無機、有害垃圾分類意識淡薄，使得有機垃圾如菜皮、泔腳、果皮等收集不到一定量，而生化處理機又長期擱置，年久失修；又缺乏發(fā)酵的菌種，所以達不到預想的效果。有效解決此問題的辦法是需要市民積極配合垃圾分類；街道加大宣傳垃圾分類的好處，并要達到一定的廣度、深度、力度，做到人人皆知、人人參與。環(huán)衛(wèi)方面，應自行研制或采購有機垃圾的菌種，使得好事能辦好，達到事半功倍的效果。

五、對發(fā)展環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟的探索

1．隨著現(xiàn)代社會市民法制意識不斷增強，環(huán)衛(wèi)經(jīng)營性收費應符合國家的法律法規(guī)條文。如廢棄食用油脂的收費，環(huán)衛(wèi)擁有收費與收集廢棄食用油脂的合法權力。如何向社會餐飲部門收取費用，卻不是一件容易的事。因廢棄油脂同泔腳一樣社會附加價較高，非法收油人員太多，給環(huán)衛(wèi)正常的收費、收集造成一定困難。加上執(zhí)法力度不夠、管理不到位。要改變這種現(xiàn)狀，必須要執(zhí)法、管理、作業(yè)三結合才能奏效。首先，管理部門應配合本轄區(qū)內(nèi)餐飲單位，統(tǒng)計和掌握廢棄油脂的去向，對其宣傳統(tǒng)一收集和處理廢棄油脂的相關政策與好處。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對馬路收油人員進行堵截。采取設卡堵截和巡查相結合的辦法，使其失去市場占有率。還要追根尋源，對不按規(guī)定付費以及擅自將廢油違法交給個體無資質(zhì)人員處置的單位，加大處罰的力度。只有這樣才能保證環(huán)衛(wèi)的正常收費和收集。

2．對土方垃圾承運的探索。環(huán)衛(wèi)企業(yè)要依靠發(fā)展自身的實力和優(yōu)勢去爭取政府政策的扶持。在上級部門的支持下，投入資金，購置大型車輛和挖掘機，用于開發(fā)土方業(yè)務、擴大經(jīng)營創(chuàng)收。環(huán)衛(wèi)對土方垃圾承運有著得天獨厚的優(yōu)勢，曾在十幾年前就取得過可觀的創(chuàng)收利潤。后來因為市場混亂，外來黑車流入社會，使得環(huán)衛(wèi)土方陣地失去了競爭的優(yōu)勢?，F(xiàn)在，形勢發(fā)展越來越有利于我們，大可通過利用自身優(yōu)勢或外包承運去搶占土方市場份額，追求社會利潤最大化。

3．利用環(huán)衛(wèi)固有資源，對男性尿液進行回收。采用高新技術，對男性尿液進行C蛋白和UK即尿激酶粗品加工，提取有效成分。所謂尿激酶是從成年男性尿液中提取的一種元素。這種尿激酶是國際上非常走俏的治療心血管疾病、心肌梗塞、腦血栓的特效藥中的主要成分。在對所收集的尿液進行提取時，需經(jīng)過層層分離透析，才能制成粗制品。環(huán)衛(wèi)擁有尿液資源，棄之可惜；收之獲利；續(xù)而發(fā)展，成為自行收集、自行加工、自行銷售的一項創(chuàng)收新渠道。

早在2000年，廣州就出現(xiàn)了一個創(chuàng)業(yè)板種子選手——付和亮。他創(chuàng)立了一家“尿企業(yè)”叫廣州“天普藥業(yè)”，被廣州市政府列為高新技術重點扶持的民營企業(yè)。付和亮就是依靠生物技術再加上自己的特長，開辟新的道路。從尿液中提取藥物成分，因此創(chuàng)造了從開業(yè)到2004年總資產(chǎn)就達到2億元和年銷售額過億的驕人成績！

目前，普陀區(qū)擁有環(huán)衛(wèi)公廁100余座。每日所產(chǎn)生的尿液量巨大。而每20噸可提取尿激粗品一個億的單位含量。按一個億單位含量的粗品在國際市場的銷售價：0．8-1萬元算，一年的生產(chǎn)期為9個月（去除夏季高溫季節(jié)），年產(chǎn)值就可達數(shù)百萬元，凈利潤非?？捎^。

綜上所述，開發(fā)尿液資源發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟，這與環(huán)衛(wèi)行業(yè)擁有取之不盡、用之不竭的“尿資源”優(yōu)勢相適應。開發(fā)尿激酶粗品加工，利國、利民又利企。

六、結論

總之，發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)約型社會，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。體現(xiàn)了以人為本，可持續(xù)發(fā)展的理念，是我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇，符合環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)展的需要，更符合當今世界的發(fā)展潮流。我國的政策條件為循環(huán)經(jīng)濟的推廣和發(fā)展提供了寬廣的舞臺，作為保障城市衛(wèi)生的國有企業(yè)，更應該身先士卒，走在實行循環(huán)經(jīng)濟的前端，況且循環(huán)經(jīng)濟在我公司的推廣和發(fā)展是一次利己利國的行為，所以作為環(huán)衛(wèi)人，在實行循環(huán)經(jīng)濟的過程中獻策獻力，為企業(yè)、為國家爭取更多的經(jīng)濟效益是我們的光榮使命。

（作者系上海普環(huán)實業(yè)有限公司 董事長）