◎ 邱幼云 鄭 蓉

一 研究背景與研究方法

（一）研究背景

改革開放以來，中國逐漸步入了一個(gè) “大遷移”時(shí)代，越來越多的人口從農(nóng)村流向城市。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，杭州有外來流動(dòng)人口235.44萬人，占全市總?cè)丝诘?7.06%。作為人口流入大市，杭州也是全國流動(dòng)人口社會(huì)融合示范點(diǎn)之一。國家衛(wèi)生計(jì)生委員會(huì)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)司2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，50.8%的在杭流動(dòng)人口 “打算在本地長(zhǎng)期居住 （5年以上）”［1］。可見，流動(dòng)人口獲取政策支持、融入社區(qū)生活并最終實(shí)現(xiàn) “城市化”，既是社會(huì)變遷的時(shí)代要求，又符合流動(dòng)人口自身的意愿。

然而，從總體上說，流動(dòng)人口還未真正融入作為社會(huì)生活重要 “場(chǎng)域”的城市社區(qū)。就如何推動(dòng)數(shù)量龐大的流動(dòng)人口融入城市，多數(shù)學(xué)者從宏觀的結(jié)構(gòu)性角度出發(fā)，提出通過深化戶籍制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革等制度改革，建立起城鄉(xiāng)一體化的政策體系，從而使流動(dòng)人口最終融入城市。一些學(xué)者注意到，社會(huì)工作服務(wù)的介入對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)有重要的意義。比如，尼春萍等人關(guān)注優(yōu)勢(shì)視角對(duì)于挖掘流動(dòng)人口自身潛力、有效整合外部資源的重要作用［2］；高萬紅提出采用增能視角來促進(jìn)流動(dòng)人口的能力建設(shè)，包括個(gè)體層面的適應(yīng)城市生活能力的提升與社會(huì)層面的自助和互助組織建設(shè)［3］；劉慶主張從社區(qū)管理、社區(qū)組織、社區(qū)教育、社區(qū)保障多個(gè)方面來促進(jìn)融入［4］；孔娜娜倡導(dǎo)以 “認(rèn)知—服務(wù)—參與”三個(gè)維度作為實(shí)現(xiàn)融入的支持系統(tǒng)［5］；侯國鳳認(rèn)為應(yīng)從流動(dòng)人口的整個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)出發(fā)提供社會(huì)工作介入服務(wù)［6］。上述成果為本文提供了重要的參考，但這些研究成果多數(shù)是抽象的理論探討和宏觀的政策倡導(dǎo)；對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)層面介入社區(qū)融入的研究，較多是抽象的、原則性的概念和方法?；诖?，筆者根據(jù)社會(huì)工作的理論和實(shí)踐，選擇流動(dòng)人口相對(duì)集中的杭州Y街道作為實(shí)證調(diào)查點(diǎn)，考察、評(píng)估現(xiàn)有的針對(duì)流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)，并據(jù)此提出如何構(gòu)建可操作的社會(huì)工作服務(wù)體系。

（二）研究方法

本文進(jìn)行社會(huì)學(xué)學(xué)科意義上的實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上開展研究，具體包括問卷調(diào)查、訪談、個(gè)案研究等。筆者選擇流動(dòng)人口相對(duì)集中的杭州Y街道作為實(shí)證調(diào)查點(diǎn)。Y街道位于開發(fā)區(qū)中心區(qū)域，匯聚10多所高等院校和1150余家企業(yè)。街道有常住人口約6.27萬人，流動(dòng)人口約12.5萬人，另有21.8萬名大學(xué)生，人口結(jié)構(gòu)以大學(xué)生和流動(dòng)人口居多，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化的特點(diǎn)。

筆者于2016年5～6月在Y街道流動(dòng)人口集中的幾個(gè)地點(diǎn)發(fā)放問卷500份，回收有效問卷340份，有效回收率為68.0%。問卷調(diào)查樣本的基本情況如表1所示。

表1 問卷調(diào)查樣本的基本情況

續(xù)表

為了對(duì)流動(dòng)人口融入社區(qū)有更為深入的了解，課題組還進(jìn)行了訪談和個(gè)案研究。為了使研究更具有完整性和說服力，訪談的對(duì)象除了流動(dòng)人口，還有街道辦事處工作人員、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會(huì)工作者 （以下簡(jiǎn)稱 “社工”）等。本文涉及的人名和地名，原則上做匿名處理。

二 針對(duì)流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀及困境

（一）Y街道流動(dòng)人口融入概況

借鑒國內(nèi)外關(guān)于遷移和融入的相關(guān)研究，本文通過流動(dòng)人口生活的載體——社區(qū)來考察流動(dòng)人口的融入問題。對(duì)流動(dòng)人口 “社區(qū)融入”具體操作化為：個(gè)人對(duì)自身多種需求滿足程度的主觀評(píng)價(jià) （共8道題）、對(duì)社區(qū)喜歡程度的評(píng)價(jià) （共1道題）和參與社區(qū)活動(dòng)的頻率 （共1道題），每道題滿分為10分，總分100分，分?jǐn)?shù)越高意味著融入程度越高。其中，第1～8道題，考察的是流動(dòng)人口在吃穿住、醫(yī)療、就業(yè)、人際交往、歸屬感、自我實(shí)現(xiàn)等方面的融入情況。這8道題 （即8個(gè)陳述句）的答案選項(xiàng)一樣，都是 “很不同意、不同意、同意、很同意”，對(duì)應(yīng)這四個(gè)選項(xiàng)的賦值分別2.5分、5分、7.5分、10分；第9題是流動(dòng)人口對(duì)所住社區(qū)喜愛程度的主觀評(píng)分；第10道題考察的是一年來參與社區(qū)活動(dòng)的頻率，對(duì)4個(gè)答案選項(xiàng)的賦值也分別是2.5分、5分、7.5分、10分。這10道題的總分為100分，用來測(cè)量流動(dòng)人口的社區(qū)融入程度 （見表2）。

表2 流動(dòng)人口的社區(qū)融入總指數(shù)得分

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可得，社區(qū)融入總指數(shù)得分是61.16分 （滿分100分）。調(diào)查樣本中，最高分是93分，最低分是31分。對(duì)10道題按照平均分從高到低進(jìn)行排序，分別是：“對(duì)所住社區(qū) （或周邊環(huán)境）的喜愛程度” （7.56分）、 “對(duì)杭州有歸屬感，希望長(zhǎng)期住下來”（6.95分）、“在杭州有很多新朋友”（6.90分）、“在杭州吃、穿等基本生存有保障”（6.50分）、“在杭州醫(yī)療、養(yǎng)老等有保障”（6.23分）、“在杭州工作穩(wěn)定，不怕失業(yè)”（6.18分）、“在杭州發(fā)揮自身才能，實(shí)現(xiàn)了理想和抱負(fù)”（5.83分）、“在杭州有地位，有威信，受他人尊重”（5.80分）、“在杭州住房有保障”（5.63分）、“參加社區(qū)活動(dòng)的頻率”（3.58分）。

從表2可見，平均得分位于前列的是流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)喜愛程度的主觀評(píng)價(jià) （第9題）和定居杭州的意愿 （第6題）。分?jǐn)?shù)最低的是參加社區(qū)活動(dòng)的頻率，在313個(gè)有效樣本中，沒參加過社區(qū)活動(dòng)的有204人 （占65.2%），每年參加1～3次的有84人 （占26.8%），每年參加4～10次的有24人 （占7.7%），僅有1人每年參加的次數(shù)在10次以上 （占0.3%）?？梢姡鲃?dòng)人口的社區(qū)融入狀況還有較大的提升空間。

（二）針對(duì)流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

社區(qū)行動(dòng)（Community Activity）是促進(jìn)社會(huì)融入的重要機(jī)制［7］，也是流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感的重要方式。Y街道的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)豐富多樣，大致可分為三大類。一是休閑娛樂活動(dòng)。每個(gè)社區(qū)都會(huì)定期舉辦各種文化娛樂活動(dòng)。比如，M社區(qū)每年都會(huì)定期為轄區(qū)居民播放健康向上、喜聞樂見的優(yōu)秀電影作品；L社區(qū)舉辦新杭州人卡拉OK大賽，為新杭州人提供了一個(gè)展示自我、鍛煉自我、提高自我的平臺(tái)。清明節(jié)舉辦包清明果活動(dòng)；端午節(jié)舉辦 “百家”美食宴，讓來自各地的居民展示家鄉(xiāng)美食，以此拉近居民間的感情，讓他們?cè)诤贾菡业?“扎根”的感覺。二是愛心公益活動(dòng)。比如，L社區(qū)為居民提供法律醫(yī)療咨詢、磨刀具、修鞋包、配鑰匙、辦理公交卡等多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)；提供免費(fèi)手機(jī)貼膜、手機(jī)檢測(cè)、電腦重裝；聯(lián)合周邊高校大學(xué)生志愿者，開展愛心實(shí)踐活動(dòng)；等等。三是社區(qū)教育活動(dòng)。社區(qū)教育也是社區(qū)經(jīng)常開展的活動(dòng)，比如M社區(qū)針對(duì)垃圾分類開展教育，向居民普及垃圾分類知識(shí)，提高他們的垃圾分類意識(shí)；舉辦講座，講解健康保健知識(shí)、法律知識(shí)；L社區(qū)開辦 “道德講堂”，組織居民觀看道德影片，聽社區(qū) “鄰里好人”事跡，或開展道德大討論，構(gòu)建 “居民教育居民、居民引導(dǎo)居民”的自我教育模式；通過展板宣傳、現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放資料等方式，向居民多方面宣傳食品安全知識(shí)；等等。

以上這些活動(dòng)，是面向居住在社區(qū)的全體居民。Y街道的實(shí)際情況是，居住在社區(qū)的流動(dòng)人口比常住人口還多，有些社區(qū)的流動(dòng)人口甚至占總?cè)丝诘?0%以上。因此，流動(dòng)人口實(shí)際上是這些社區(qū)服務(wù)的主要受益者。還有些社區(qū)專門為流動(dòng)人口開展有針對(duì)性的服務(wù)。比如，有的社區(qū)在暑假開辦 “小候鳥”夏令營，服務(wù)于放假期間從外地來杭與父母團(tuán)聚的兒童，讓這些孩子在父母白天上班的時(shí)候有地方學(xué)習(xí)和玩耍；有的社區(qū)還舉辦形式多樣的社區(qū)相親會(huì)，其用意在于解決青年流動(dòng)人口的婚戀難題，鼓勵(lì)居住在這里的未婚流動(dòng)人口 “勇敢找愛情”；等等。這些活動(dòng)精彩紛呈，增強(qiáng)了流動(dòng)人口對(duì)杭州的歸屬感和責(zé)任感，有助于他們更好地融入城市。

（三）存在的問題及面臨的困境

上述豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，有助于增強(qiáng)流動(dòng)人口在社區(qū)生活中的歸屬感和責(zé)任感，讓社區(qū)更加和諧、文明。然而，現(xiàn)有的社區(qū)活動(dòng)也存在一些問題和困境。

第一，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)缺乏專業(yè)性。Y街道開展的服務(wù)項(xiàng)目以活動(dòng)式為主，很熱鬧，但多數(shù)流于表面，形式比較單一，缺乏專業(yè)性。目前主要由公安部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口提供的服務(wù)主要是計(jì)劃生育、辦證等，很少有專門針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)。據(jù)Y街道工會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，Y街道現(xiàn)在培育了100多個(gè)社會(huì)組織，平均每個(gè)社區(qū)有七八個(gè)社會(huì)組織。但這些社會(huì)組織主要也是休閑娛樂類型的，一半以上的組織為廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)，缺乏服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)性。

專業(yè)性不足還體現(xiàn)在社區(qū)工作人員的專業(yè)知識(shí)和活動(dòng)組織能力不足。社區(qū)工作人員的素質(zhì)和組織能力，會(huì)直接影響社區(qū)活動(dòng)的效果和居民的滿意度。Y街道在職的社區(qū)工作者，1／3以上有社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師資格證書，然而在實(shí)際工作中很少將社會(huì)工作技能和知識(shí)用于社區(qū)服務(wù)中。在活動(dòng)組織上，他們往往沒有事先做好流動(dòng)人口的需求評(píng)估，只是簡(jiǎn)單按照自己的設(shè)想或街道的要求通知居民參與。

第二，對(duì)社區(qū)的投入精力有限，以致忽略了流動(dòng)人口的特殊需求。雖然社區(qū)活動(dòng)取得了一定的成效，然而，流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)服務(wù)的總體滿意度并不高。325名有效被訪者中，明確表示 “非常滿意”的只有3人 （0.9%），近四成表示 “不滿意”（39.7%），另外還有27人表示 “非常不滿意”（8.3%）?？梢?，針對(duì)流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)還有較大的提升空間。

現(xiàn)有活動(dòng)的提供主體是社區(qū)居委會(huì)，而社區(qū)居委會(huì)雖是基層群眾自治性組織，但缺乏獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)都是由政府財(cái)政撥款。這樣一來，居委會(huì)就要花較多的精力來完成上級(jí)部門安排的行政性工作。在具體實(shí)踐中，居委會(huì)更側(cè)重治安、衛(wèi)生、證件辦理、計(jì)劃生育等日常管理，對(duì)流動(dòng)人口的維權(quán)、生活服務(wù) （醫(yī)療保健、子女教育等）、就業(yè)等需求重視不夠，容易忽視流動(dòng)人口的特殊需求。

第三，流動(dòng)人口在人際交往上呈 “原子化”特征，社區(qū)服務(wù)難以順暢展開。流動(dòng)人口不僅在社會(huì)交往方面具有封閉性和 “原子化”特征，且兩代流動(dòng)人口存在差異。老一代的流動(dòng)人口與老鄉(xiāng)、親友等血緣、親緣群體有較多交往，而新生代流動(dòng)人口尤其是 “90后”，孤身一人進(jìn)城打工的情況比較常見，他們與老鄉(xiāng)、親友交往不多，多數(shù)人封閉在自己的世界里，“孤獨(dú)心理”和 “過客心態(tài)”很普遍。這也導(dǎo)致他們始終與城市和他人保持疏離狀態(tài)，難以融入社區(qū)。

人際交往的 “原子化”弱化了流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的歸屬感，使其在社區(qū)建設(shè)中的參與普遍不足。對(duì)于 “妨礙您參加社區(qū)活動(dòng)的原因有哪些”這一問題 ，167人（57.9%）選擇 “沒時(shí)間參加”，120人 （41.1%）選擇 “不知道有社區(qū)活動(dòng)”，51人 （17.5%）選擇 “對(duì)活動(dòng)不感興趣”，36人 （12.3%）選擇 “沒有朋友一起參加”，12人 （4.1%）選擇 “參加活動(dòng)沒有回報(bào)”，9人 （3.1%）選擇 “其他”?？梢?，“沒時(shí)間參加”是流動(dòng)人口不參與社區(qū)活動(dòng)的最重要原因。流動(dòng)人口的工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。在筆者的訪談對(duì)象中，每周工作時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)84個(gè)小時(shí) （即每天工作12小時(shí)，每周工作7天）。另外有四成多的人 “不知道有社區(qū)活動(dòng)”。實(shí)際上，一些流動(dòng)人口多的社區(qū)也嘗試舉辦一些活動(dòng)讓更多的流動(dòng)人口參與進(jìn)來，但是因?yàn)榱鲃?dòng)人口多數(shù)是租住社區(qū)，自認(rèn)為是 “外人”的心理讓他們很少主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)；即使社工上門做宣傳，試圖動(dòng)員流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)，效果也不理想。流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)開展的工作缺乏了解和支持度，導(dǎo)致開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)無人參加的情況。

三 流動(dòng)人口融入社區(qū)中的社會(huì)工作服務(wù)體系構(gòu)建

（一）社會(huì)工作介入流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

首先，在微觀層面上，社會(huì)工作介入有助于緩解流動(dòng)人口的心理困境。在城市社會(huì)中，大量流動(dòng)人口游離在城市社會(huì)的邊緣，對(duì)生活適應(yīng)、能力提升、整合資源、心理慰藉等方面有著較多需求。他們抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，也最容易帶來社會(huì)不穩(wěn)定。而社會(huì)工作正是著眼于個(gè)體孤獨(dú)感日益強(qiáng)烈以及脆弱群體的困難處境的一項(xiàng)職業(yè)［8］。社會(huì)工作者通過直接為流動(dòng)人口提供服務(wù)，可有效緩解流動(dòng)人口的焦慮和不滿，打破他們相對(duì)封閉的空間，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)新朋友、發(fā)展新關(guān)系，提高其在社區(qū)的生活質(zhì)量并增強(qiáng)其對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

其次，在中觀層面上，社會(huì)工作介入有助于穩(wěn)定社區(qū)和企業(yè)環(huán)境。社會(huì)工作介入服務(wù)所營造出的 “自助自治”的社區(qū)氛圍，能大大降低社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理成本，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安大有益處。對(duì)于企業(yè)來講，流動(dòng)人口享受社會(huì)服務(wù)，更好地融入社區(qū)，可以降低企業(yè)員工的離職率，緩解 “民工荒”，從而提高生產(chǎn)效率。

最后，在宏觀層面上，社會(huì)工作介入能有效發(fā)揮 “社會(huì)安全閥”的作用。作為一種主要服務(wù)于弱勢(shì)人群的專業(yè)和職業(yè)，形式多樣的社會(huì)工作服務(wù)可以提升流動(dòng)人口的個(gè)人能力，增進(jìn)社會(huì)資本，避免陷入貧困，從而防止因流動(dòng)人口聚集區(qū)缺乏必要的社會(huì)服務(wù)而導(dǎo)致貧民窟現(xiàn)象的出現(xiàn)或社區(qū)生活的紊亂［9］。因此，社會(huì)工作服務(wù)在社會(huì)治理中能夠起到社會(huì)安全閥的作用，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）六大服務(wù)主體及角色分析

本文認(rèn)為，可以構(gòu)建包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)、高校和流動(dòng)人口自組織在內(nèi)的社會(huì)工作的服務(wù)主體，通過整合各供給主體的資源，明確各主體在流動(dòng)人口服務(wù)中的角色，共同為流動(dòng)人口提供社會(huì)服務(wù)。

第一，政府進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。在我國，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原先由政府提供的大部分的具體社會(huì)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)由社會(huì)提供，這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。具體到流動(dòng)人口的社會(huì)工作服務(wù)上，政府更重要的角色是發(fā)揮 “宏觀引導(dǎo)”的作用，提供物資和政策支持，以 “有形之手”選擇流動(dòng)人口較為集中的若干個(gè)地方作為試點(diǎn)［10］，將流動(dòng)人口的服務(wù)外包出去，具體的服務(wù)實(shí)施由其他機(jī)構(gòu)來完成。

第二，由專業(yè)的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)來承擔(dān)具體服務(wù)的實(shí)施。專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以起到如下作用。首先，將個(gè)案、小組、社區(qū)等工作方法直接運(yùn)用于面對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)活動(dòng)中。其次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還可以發(fā)揮間接作用。由于具有公益性和中立性，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)較容易獲取居民的信任，可以在服務(wù)之余搭建起本地居民和流動(dòng)人口內(nèi)部溝通的平臺(tái)。最后，社會(huì)工作服務(wù)不僅著眼于現(xiàn)在，還要放眼于未來，尤其側(cè)重助人自助。在對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)上，應(yīng)有針對(duì)性地培育起流動(dòng)人口的社區(qū)參與意識(shí)，推動(dòng)更多人參與到社區(qū)公共事務(wù)解決中來。

第三，社區(qū)居委會(huì)回歸服務(wù)本位。因?yàn)榱鲃?dòng)人口管理屬于公安部門，多數(shù)社區(qū)并沒有把流動(dòng)人口納入管理和服務(wù)體系中。居委會(huì)往往只是配合做一些流動(dòng)人口信息采集、計(jì)劃生育等管理型工作，民政部門或居委會(huì)沒有專門的經(jīng)費(fèi)用于流動(dòng)人口的服務(wù)，由此也很少有專門針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致生活于社區(qū)中的流動(dòng)人口的真實(shí)需求被忽略。建議社區(qū)居委會(huì)回歸服務(wù)本位，賦予居民經(jīng)營管理社區(qū)的真正權(quán)利。在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)事務(wù)中，應(yīng)由居民 （包括流動(dòng)人口）參與策劃，自行解決地方事務(wù)衍生的問題等，以此來凝聚社區(qū)意識(shí)。

第四，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任。在寧波等地，已有一些企業(yè)入資社會(huì)組織，開展針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。而Y街道大大小小的1150余家企業(yè)是流動(dòng)人口最廣泛的就業(yè)部門，因此是流動(dòng)人口融入城市的重要載體。對(duì)于企業(yè)尤其是員工以流動(dòng)人口為主的企業(yè)來說，為員工提供社會(huì)服務(wù)，能穩(wěn)定企業(yè)員工，有助于強(qiáng)化員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，提高生產(chǎn)效率。企業(yè)擔(dān)負(fù)這種社會(huì)責(zé)任的方式，可以是與社會(huì)組織合作開展項(xiàng)目，投資 “公益創(chuàng)投”項(xiàng)目，為社會(huì)工作項(xiàng)目提供資金支持和條件等。在筆者與企業(yè)工會(huì)或人力資源部門工作人員交流的過程中，一些企業(yè)表示非常支持，并且愿意在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳推廣或者提供場(chǎng)地支持。

第五，高校社會(huì)工作專業(yè)的師生發(fā)揮專長(zhǎng)，開展服務(wù)。Y街道轄區(qū)內(nèi)高校資源豐富，有上千名社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生和數(shù)十名專業(yè)教師，他們是開展社會(huì)工作服務(wù)的優(yōu)質(zhì)人力資源。相對(duì)于其他專業(yè)的大學(xué)生，社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生在助人理念、專業(yè)知識(shí)和服務(wù)實(shí)踐上更具有優(yōu)勢(shì)。政府可以購買大學(xué)生公益創(chuàng)意實(shí)踐項(xiàng)目——專門為高校社工大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)開展流動(dòng)人口服務(wù)的項(xiàng)目，推動(dòng)高校社會(huì)工作專業(yè)力量更好地為社區(qū)和居民服務(wù)。

第六，推動(dòng)流動(dòng)人口自組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自助互助。流動(dòng)人口有共同的利益訴求、共同的興趣愛好，集合在一起建立自組織，開展豐富多彩的活動(dòng)，能增進(jìn)人與人之間的互動(dòng)，并在互惠中形成團(tuán)結(jié)和信任。持續(xù)的互動(dòng)能增強(qiáng)他們作為社區(qū)成員的責(zé)任感，強(qiáng)化他們對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，培養(yǎng)他們的社區(qū)共同體意識(shí)，最終使他們?cè)谛睦砩先谌肷鐓^(qū)。

而這一點(diǎn)正是流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的核心。也就是說，在六大服務(wù)主體中，流動(dòng)人口的自治組織應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位。相比于其他主體，流動(dòng)人口是社會(huì)資源最為匱乏的一方，也是社會(huì)服務(wù)唯一的需求方。政府與社區(qū)居委會(huì)擁有政治資源，專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)和組織資源，企業(yè)擁有經(jīng)濟(jì)資源，高校社會(huì)工作專業(yè)志愿者擁有專業(yè)和學(xué)術(shù)資源，這五大主體都應(yīng)圍繞流動(dòng)人口這一需求主體來展開社會(huì)工作。然而問題在于，流動(dòng)人口需要什么？他們?cè)趺幢磉_(dá)這種需要？如果流動(dòng)人口處于一盤散沙的狀態(tài)，將會(huì)眾口難調(diào)；如果他們以孤獨(dú)過客自居，將漠然以對(duì)、拒絕表達(dá)。在這種情況下，五大主體難免會(huì)以家長(zhǎng)式風(fēng)格提供服務(wù)，為流動(dòng)人口 “做主”。此時(shí)，流動(dòng)人口就喪失其主體地位而淪為附庸。與此同時(shí)，五大主體由于無法了解流動(dòng)人口的真實(shí)需要而容易使社會(huì)服務(wù)流于形式。因此，只有使流動(dòng)人口組織起來，其利益才能得到集中和整合，才能真實(shí)、準(zhǔn)確和理性地表達(dá)出來。其他主體提供社會(huì)服務(wù)時(shí)，才能找到流動(dòng)人口的代表，從而減少社會(huì)服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。

（三）社會(huì)工作介入的三大步驟

不同于傳統(tǒng)的個(gè)案、小組和社區(qū)這三大靜態(tài)社會(huì)工作方法，在流動(dòng)人口社會(huì)工作服務(wù)的介入上，本文借鑒童敏的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)采用動(dòng)態(tài)的社會(huì)工作方法［11］，以取得服務(wù)項(xiàng)目的最佳效果。具體步驟如下。

第一步，編織社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，提供支持。在流動(dòng)人口的城市融入中，社會(huì)支持系統(tǒng)起著重要作用［12］。然而，多數(shù)流動(dòng)人口進(jìn)城后沒有建立起新的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也不具備主動(dòng)增能的能力，需要外界力量對(duì)其進(jìn)行 “催化”。因此，社會(huì)工作者有必要協(xié)助流動(dòng)人口編織一張包含個(gè)人關(guān)系網(wǎng)、朋輩互助網(wǎng)、社區(qū)協(xié)助網(wǎng)等的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。那么，如何來編織這張社會(huì)支持網(wǎng)呢？

本文認(rèn)為，可以社區(qū)為平臺(tái)，采用 “線上＋線下”的方式，將流動(dòng)人口聯(lián)結(jié)起來，形成社會(huì)支持網(wǎng)。在 “互聯(lián)網(wǎng)＋”不斷嵌入日常生活的今天，手機(jī)成為眾多新生代流動(dòng)人口消磨時(shí)間的重要工具。“線上”指的是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介建立起關(guān)系聯(lián)結(jié)網(wǎng)，比如微信公眾號(hào)、網(wǎng)上的虛擬居民卡，建立鄰里朋友圈；自己經(jīng)歷或聽說什么趣聞，可以分享到鄰里朋友圈中，有什么需要求助的也可以發(fā)到鄰里朋友圈中。通過推廣，讓鄰里幫幫團(tuán)的隊(duì)伍不斷壯大，并編織起一張鄰里互相幫助的愛心網(wǎng)，營造起 “社區(qū)共同體”的氛圍；同時(shí)在線上建立起信息反映和回饋機(jī)制。

“線下”則是社區(qū)組織活動(dòng)的常見方式，比如，開展各種以親情、愛情、友情、人際交往、生活適應(yīng)等為主題的小組工作，組織唱歌、跳舞等休閑娛樂活動(dòng)，協(xié)助建立自組織，提升流動(dòng)人口整合資源的能力，發(fā)展出新的社會(huì)關(guān)系。如前所述，Y街道不少社區(qū)熱心組織未婚青年的聯(lián)誼活動(dòng)，為更多的未婚流動(dòng)人口構(gòu)筑文明、高效的交友平臺(tái)。這樣不僅使流動(dòng)人口加入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，豐富自身的社交網(wǎng)絡(luò)，未婚的流動(dòng)人口還有機(jī)會(huì)覓得佳偶。當(dāng)在城市成家之后，他們對(duì)城市也就更有歸屬感，從而進(jìn)一步融入社區(qū)。

通過線上線下的互動(dòng)，可以編織起不同層面的社會(huì)支持網(wǎng)，使流動(dòng)人口獲得情緒支持、物質(zhì)幫助以及服務(wù)和資訊等，縮小流動(dòng)人口與社區(qū)、機(jī)構(gòu)的距離，并最終融入城市社區(qū)。

第二步，培育社區(qū)精英，促進(jìn)增能。增能理論認(rèn)為，人之所以無法實(shí)現(xiàn)自己的能力和價(jià)值，主要是由于環(huán)境的壓迫和限制［13］。這里所說的增能，就是社會(huì)工作者支持流動(dòng)人口發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極控制有效資源，擴(kuò)展自身的生活空間，增加發(fā)展的機(jī)會(huì)。增能視角下的實(shí)踐，也最契合社會(huì)工作 “助人自助”的核心價(jià)值觀。

在增能視角下，流動(dòng)人口是有價(jià)值，有能力的。他們雖然在教育水平、就業(yè)、社會(huì)地位等方面總體弱于城市居民，但是與沒有流入城市的農(nóng)民群體相比，他們是“底層精英”［14］，具有較高的受教育水平，處在勞動(dòng)力最強(qiáng)的年齡段，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，大多數(shù)能吃苦耐勞，上進(jìn)心強(qiáng)［15］。社會(huì)工作者在開展服務(wù)時(shí)，應(yīng)投入更多的精力與他們交談，發(fā)現(xiàn)他們的技能和天賦，挖掘并培育社區(qū)精英，并將其吸納為管理者或志愿者。流動(dòng)人口內(nèi)部精英參與社區(qū)流動(dòng)人口的管理，能及時(shí)反映流動(dòng)人口的訴求，及時(shí)了解并解決流動(dòng)人口的諸多難題，比如暫住證、流動(dòng)證以及各類流動(dòng)人口容易遇到的問題。這樣，社區(qū)精英們可以提供及時(shí)而準(zhǔn)確的服務(wù)，同時(shí)能減輕社區(qū)服務(wù)管理的負(fù)擔(dān)，縮小城市社區(qū)與流動(dòng)人口之間的距離。

第三步，推廣社區(qū)營造，促進(jìn)融入。在當(dāng)前地方治理中，居民參與不足。不少地方政府由上到下設(shè)置了許多社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)組織，然而多數(shù)是政府的 “一頭熱”，很少有居民積極參與其中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口具有較為強(qiáng)烈的參與社區(qū)公共事務(wù)或活動(dòng)的意愿，但他們的參與意愿還處于潛在階段。由于參與渠道的缺失，這種參與意愿未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的參與行動(dòng)。流動(dòng)人口的參與意愿需要激發(fā)和 “催化”，即通過政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO（非政府組織）幫扶來培育社區(qū)的自組織、自治理、自發(fā)展，讓社區(qū)居民走出家門提供社會(huì)服務(wù)［16］。在主要由社工推動(dòng)的 “社區(qū)營造”中，可以使流動(dòng)人口與本地居民一起成為社區(qū)自治體的主導(dǎo)。通過共同參與，可以增強(qiáng)其作為城市一分子的責(zé)任感和自豪感，使他們?cè)谏钌虾托睦砩细玫厝谌肷鐓^(qū)。

（四）社會(huì)工作服務(wù)的介入策略

一是建設(shè)網(wǎng)格化的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。網(wǎng)格化管理已是杭州流動(dòng)人口管理的重要手段。與網(wǎng)格化管理不同的是，筆者建議采用網(wǎng)格化治理的方式，在街鎮(zhèn)、社區(qū)建立起網(wǎng)格化的流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或是在每個(gè)社區(qū)建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心。在人員配備上，每個(gè)機(jī)構(gòu)至少配備一名專業(yè)社工，并在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)至少兩名社區(qū)流動(dòng)人口領(lǐng)袖。

二是建立需求表達(dá)平臺(tái)和服務(wù)反饋機(jī)制。在社會(huì)服務(wù)的過程中，服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿和需求被忽略，從而導(dǎo)致不少公共服務(wù)不能真正滿足公眾需求的狀況。為了在流動(dòng)人口與社區(qū)公共服務(wù)提供者之間建立起順暢的溝通渠道，及時(shí)了解流動(dòng)人口對(duì)服務(wù)的最新需求和及時(shí)評(píng)價(jià)，有必要建立起一套服務(wù)反饋機(jī)制，即 “完善以購買主體、承接主體、消費(fèi)主體、大眾媒體及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與的多方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制；引入問責(zé)機(jī)制，以確保政府購買在更大程度上契合公眾利益訴求”［17］。反饋的內(nèi)容，包括資金的使用情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)對(duì)象的滿意度、社會(huì)效益等。

三是確立有償、低償、代償和無償?shù)榷喾N服務(wù)供給形式。對(duì)于有支付能力的經(jīng)濟(jì)性需求，采取商業(yè)化供給模式，由企業(yè)或個(gè)體商戶向需求者提供有償服務(wù)；對(duì)于介于有支付能力的經(jīng)濟(jì)性需求和無支付能力的非經(jīng)濟(jì)性需求之間的私人需求，提供低償服務(wù)；對(duì)于無支付能力的非經(jīng)濟(jì)性需求，可以采取準(zhǔn)福利化供給模式，由各類業(yè)者或社會(huì)組織來提供服務(wù)，但由政府來支付費(fèi)用。

需要說明的是，社會(huì)服務(wù)并不等于免費(fèi)，針對(duì)有支付能力的人群適當(dāng)收取費(fèi)用，是為了更好地維持可持續(xù)運(yùn)作。早在20世紀(jì)初，西方社會(huì)工作就出現(xiàn)了有償服務(wù)。如果社會(huì)組織的資金來源過于單一，其生存和發(fā)展就會(huì)受到制約，因此社會(huì)組織需要拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。除了政府、社區(qū)基金會(huì)和企業(yè)，經(jīng)費(fèi)還可以來自社會(huì)服務(wù)所得。借鑒社會(huì)企業(yè)的理念，可采納共享經(jīng)濟(jì)的理念，即把商業(yè)和公益融為一體，將服務(wù)的經(jīng)濟(jì)收益反饋到公益效益中去，用于社工服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，讓更多流動(dòng)人口享受到 “平價(jià)”或 “低價(jià)”服務(wù)，使得服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值融為一體。

當(dāng)然，也不是所有的服務(wù)項(xiàng)目都采取有償?shù)姆绞?。?duì)于一些普惠性的受益人數(shù)較多的項(xiàng)目，可以采用無償或象征性收費(fèi)。收費(fèi)有利于擴(kuò)大組織的資金來源，同時(shí)使受益人感覺自己在 “購買”服務(wù)，有助于維護(hù)他們的自尊心。再者，通過收費(fèi)可以有效杜絕搭便車現(xiàn)象，有效防止受益人產(chǎn)生依賴心理［18］。在現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐中，流動(dòng)人口的消費(fèi)能力差異很大，部分服務(wù)采取收費(fèi)的方式，可讓有支付能力的流動(dòng)人口有更多的選擇，由他們來選擇接受什么樣的服務(wù)，以及由誰來提供服務(wù)等。

注 釋

［1］數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生計(jì)生委員會(huì)提供的2015年度流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

［2］尼春萍、任小冉、彭晶等：《優(yōu)勢(shì)視角下西安市進(jìn)城農(nóng)民工心理問題研究》，《醫(yī)學(xué)與社會(huì)》2015年第2期。

［3］高萬紅：《增能視角下的流動(dòng)人口社會(huì)工作實(shí)踐探索——以昆明Y社區(qū)流動(dòng)人口社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)踐為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第1期。

［4］劉慶：《新生代農(nóng)民工的城市融入策略初探——社區(qū)工作介入的空間》， 《北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期。

［5］孔娜娜：《認(rèn)知、服務(wù)、參與：新生代農(nóng)民工認(rèn)同建構(gòu)與社區(qū)融入》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第2期。

［6］侯國鳳：《社會(huì)工作視閾中的新生代農(nóng)民工社區(qū)融入問題探析》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期。

［7］關(guān)信平、劉建娥：《我國農(nóng)民工社區(qū)融入的問題與政策研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。

［8］李斌：《中國社會(huì)工作的問題域及理念》，《社會(huì)工作》2013年第2期。

［9］關(guān)信平：《社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)：需要、內(nèi)容及主要領(lǐng)域》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2010年第4期。

［10］試點(diǎn)的地域空間不需要很大，比如，可以在流動(dòng)人口較為集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行。

［11］童敏：《制度語境下農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)的新視角——從靜態(tài)直接服務(wù)到動(dòng)態(tài)關(guān)系服務(wù)》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第3期。

［12］李立文、余沖：《農(nóng)民工社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2008年第16期。

［13］宋麗玉、曾華源、施教裕等：《社會(huì)工作理論——處遇模式與案例分析》，臺(tái)灣洪葉文化事業(yè)有限公司，2002。

［14］李強(qiáng)：《中國城市中的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)與底層精英》，載清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主編 《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論》（特輯），鷺江出版社，2000。

［15］高萬紅：《增能視角下的流動(dòng)人口社會(huì)工作實(shí)踐探索——以昆明 Y社區(qū)流動(dòng)人口社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)踐為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第1期。

［16］羅家德：《社區(qū)營造——一個(gè)從基層改善社會(huì)的方法》，社區(qū)營造研究公眾號(hào)，2015年1月13日。

［17］蔡宜旦：《“三元主體模式”下社會(huì)組織承接政府購買的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑》，《青少年研究與實(shí)踐》2015年第3期。

［18］方少明、張莉莎、王蓉：《商業(yè)形式的公益事業(yè)發(fā)展模式探究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2012年第7期。