■ 李 政 謝 娜 趙光明

街子鎮(zhèn)打造全國(guó)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)踐與思考

■ 李 政 謝 娜 趙光明

素有“蜀中水鄉(xiāng)”“川東明珠”的四川省武勝縣街子鎮(zhèn)，在武勝縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，憑借鄰近重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接重慶城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和汽摩裝備制造等產(chǎn)業(yè)，成為四川省委、省政府在川東北唯一布局的節(jié)能環(huán)?；兀纬闪颂厣a(chǎn)業(yè)集群。2014 年，被列入廣安市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2015 年，被列入四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”小城鎮(zhèn)；2016 年，被列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。力圖將街子鎮(zhèn)打造成為響譽(yù)四川省內(nèi)外的“川渝合作的示范區(qū)”“全國(guó)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)”。

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

街子鎮(zhèn)位于武勝縣東南部，地處川渝樞紐，東鄰廣安、南接重慶、西連遂寧、北交南充。是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)渝廣達(dá)和成遂渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶重要節(jié)點(diǎn)。享有南充、遂寧、廣安、合川、潼南五大城市經(jīng)濟(jì)輻射，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。交通方便快捷，全鎮(zhèn)建起四通八達(dá)、外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)，蘭海高速穿境而過，并設(shè)街子站，是重慶出口歐洲的北大門。建有二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的錢塘出省公路和至縣城的產(chǎn)業(yè)大道，近鄰嘉陵江黃金水道、蘭渝鐵路，國(guó)道 212 線，形成較為完善的水、陸、空、鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。具備發(fā)展臨渝經(jīng)濟(jì)、打造川渝合作示范先導(dǎo)區(qū)的綜合條件。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完善

先后建成日處理能力 1000 噸污水處理廠、日供水能力5000 噸自來(lái)水廠、日供氣能力 30 萬(wàn)立方配氣站、110 千伏變電站等重要設(shè)施及管網(wǎng)設(shè)施；開通中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)通訊業(yè)務(wù)；水、電、氣、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施齊備，公共 WIFI、有線電視、網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建有便民服務(wù)中心、商業(yè)步行街、市民文化休閑廣場(chǎng)、三星級(jí)酒店、500 個(gè)車位的停車場(chǎng)，及全縣首個(gè)高規(guī)格的集金融、餐飲、娛樂休閑、酒店、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等配套設(shè)施于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市綜合體，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

近年大力推進(jìn)綠色發(fā)展，打造“靚麗街子、幸福家園”，依托“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境、悠久的歷史文化，實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村縱深推進(jìn)，按照“川東民居”風(fēng)格，對(duì)境內(nèi)蘭渝高速公路5公里沿線農(nóng)房進(jìn)行風(fēng)貌打造。先后被評(píng)為“四川省環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“省級(jí)衛(wèi)生場(chǎng)鎮(zhèn)”。

（四）旅游資源豐富

街子享有“北宋古鎮(zhèn)”之譽(yù)，長(zhǎng)灘寺河流經(jīng)該鎮(zhèn) 22公里，兩岸竹樹濃郁蒼翠，多橋、多灘、多瀑布、多半島景觀，構(gòu)成獨(dú)特的水生態(tài)旅游資源，被譽(yù)為“蜀中水鄉(xiāng)”。街子鎮(zhèn)內(nèi)共有老街3條街，其中正街一側(cè)民居，基本保持了原街子民國(guó)建筑原貌，全是一樓一底的穿斗木樓，檐下的下水道也基本完好；還有歷史悠久的古鹽井、柏樹埡王爺廟、神奇的馬龍巖、蘇式建筑風(fēng)格的張家灘電站、橋壩灘電站、高灘電站3座；還有聞名川北的“武勝八景”之一的“高灘飛瀑”。據(jù)武勝縣第一、第三次全國(guó)文物普查顯示，境內(nèi)共有古石橋11座，有平橋、拱橋、橋上橋，各具特色，開發(fā)旅游資源豐富。

（五）工業(yè)園規(guī)格高

街子工業(yè)園區(qū)，按現(xiàn)代高規(guī)格建設(shè) 10平方公里的特色產(chǎn)業(yè)集群打造。近年來(lái)，充分利用川渝合作示范區(qū)和承接重慶、沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和汽摩裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，被確定為“四川省成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六大基地、四大園區(qū)之一”，做特、做強(qiáng)了一批像四川銀鋼一通凸輪科技股份有限公司、四川清山綠水醫(yī)藥化工股份有限公司等在“新三板”上市的企業(yè)，獲得中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、四川名牌企業(yè) 3 個(gè)。截至 2016 年底，園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房近 50 萬(wàn)平方米，總面積已達(dá) 7.8 平方公里，入駐企業(yè) 56 戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 63.3 億元，被確定為四川省省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

（六）政策支持優(yōu)越

2013～2016 年，武勝縣委、縣政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件和優(yōu)惠政策，為加快街子特色產(chǎn)業(yè)新城、拓展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)園、培育壯大工業(yè)企業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、全國(guó)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)起到了強(qiáng)力推動(dòng)作用。

二、制約因素

（一）資金投入有限

由于歷史的原因，街子場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低、建設(shè)工程大、開發(fā)項(xiàng)目多、鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，用于特色產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的資金十分有限。導(dǎo)致城鎮(zhèn)老街民國(guó)建筑民居、街面路況等不能較好進(jìn)行保護(hù)性打造，棚戶區(qū)改造進(jìn)展緩慢，影響了全國(guó)特色重鎮(zhèn)形象工程建設(shè)進(jìn)度。

（二）高管人才緊缺

街子鎮(zhèn)在擴(kuò)權(quán)后的管理職能明顯增多，需要城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理和技術(shù)人才，而現(xiàn)有的在編人員大多為行政管理干部，難以滿足發(fā)展需求。

（三）旅游開發(fā)欠力

街子鎮(zhèn)有著北宋時(shí)期廣安軍新明縣（今武勝縣）鹽灘鎮(zhèn)（今街子鎮(zhèn)）悠久的歷史文化，據(jù)《定遠(yuǎn)縣志》記載：古時(shí)街子名曰“街子壩”，是嘉陵江東岸合州府（今合川）至順慶府（今南充）大道的重要節(jié)點(diǎn)，戶戶糧倉(cāng)、商賈云集，景象繁榮；古佛殿、禹王宮兩座寺廟，香火興旺。長(zhǎng)灘寺河流經(jīng)該鎮(zhèn) 22公里，兩岸竹樹濃郁蒼翠，多橋、多灘、多瀑布、多半島等特色生態(tài)景觀。但是，如今街子鎮(zhèn)雖然景區(qū)景點(diǎn)眾多，但沒有深入挖掘，影響了全國(guó)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的縱深發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）打造全國(guó)特色水鄉(xiāng)

“街子水鄉(xiāng)”久富盛名，享譽(yù)巴蜀。街子鎮(zhèn)在打造全國(guó)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)時(shí)，要用足用活全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和廣安市特色集鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)政策機(jī)遇，緊緊圍繞發(fā)展定位，牢固樹立經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)城市的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)新城的同時(shí)，對(duì)原水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)老街古色古香的民國(guó)建筑民居的改造，不要一刀切，要與高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)新城一起進(jìn)行全面整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，保護(hù)好、傳承好、包裝好，使之成為特色產(chǎn)業(yè)新城的一大亮點(diǎn)。若能修復(fù)還原古佛殿、禹王宮兩座大寺廟，將是水鄉(xiāng)的又一大特色；在建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)堤防工程時(shí)，規(guī)劃打造水鄉(xiāng)文化長(zhǎng)廊，展示傳統(tǒng)的川北糧食加工器具從石器—藟子、碾子—水磨房—電站發(fā)電加工（電站旁現(xiàn)保留著水磨房部分設(shè)施）等演變。開發(fā)古鹽井，建設(shè)一個(gè)大型的川北民間作坊熬鹽制作展館，展示北宋時(shí)期廣安軍新明縣鹽灘鎮(zhèn)（今街子鎮(zhèn)）悠久的歷史文化，和民間作坊熬鹽的制作技術(shù)。使古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)新城的標(biāo)志性建筑與老街古色古香的民國(guó)建筑民宅；特色產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化工業(yè)文化與悠久厚重的民間作坊工業(yè)人文歷史交相輝映。

（二）建設(shè)一流特色園區(qū)

深化開放合作，繼續(xù)保持和中國(guó)節(jié)能環(huán)?？茖W(xué)研究院、重慶都市工業(yè)協(xié)會(huì)、重慶新材料行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，開發(fā)節(jié)能環(huán)保品牌產(chǎn)品，引進(jìn)打造節(jié)能環(huán)保品牌企業(yè)。圍繞綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、汽摩裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接成渝、邊際省市、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力招大引強(qiáng)，做大街子節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)將園區(qū)建設(shè)成為西南節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

（三）開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)

一是打造一個(gè)響譽(yù)全國(guó)的原生態(tài)水上旅游產(chǎn)業(yè)園。長(zhǎng)灘寺河流經(jīng)街子鎮(zhèn) 22公里，兩岸竹樹濃郁蒼翠，多橋、多灘、多瀑布、多半島等特色景觀。如長(zhǎng)灘寺河經(jīng)三步墩、張家灘、高灘等水電站梯級(jí)開發(fā)，形成了寬 50～100 米長(zhǎng) 10 余公里的渠化河道，是一個(gè)天然的水鄉(xiāng)景觀；張家灘至三步墩河段約5公里，有踏水橋綠蔭蔽日的仙境、造型奇特的佘家橋、三步墩造化神工的“公孫石”等特色景觀；張家灘至橋壩灘河段，長(zhǎng)約 2.5 公里，有張家灘水電站、江心島、神奇的馬龍巖、橋上橋等特色景點(diǎn)、景觀。河道環(huán)境幽雅迷人，景點(diǎn)造型奇特，是垂釣休閑、駕舟漫游、嬉水沖浪的天然樂園。二是建設(shè)甘霖翠冠梨星級(jí)度假村。利用甘霖村千畝翠冠梨優(yōu)美的田園風(fēng)光和悠久的特色鄉(xiāng)土民風(fēng)、民俗文化，建設(shè)一個(gè)高檔次的星級(jí)度假村，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)創(chuàng)客、農(nóng)民、企業(yè)共同參與、共同打造街子特色休閑度假村旅游品牌，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)和翠冠梨產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。三是建設(shè)何家寨山林特色星級(jí)農(nóng)家樂。利用何家寨山林土雞養(yǎng)殖年產(chǎn) 20余萬(wàn)只的大型規(guī)模養(yǎng)殖基地，開辦多個(gè)山林特色星級(jí)農(nóng)家樂，燉土雞、煮河魚，打響街子河鮮美食特色名片。使養(yǎng)雞和養(yǎng)魚業(yè)得到更好的發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)拓展途徑。

（四）引進(jìn)培養(yǎng)高管人才

街子鎮(zhèn)要打造全國(guó)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，需要高水平的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、園藝、旅游、金融、文化、電商、物流等專業(yè)管理人才。要引進(jìn)這些人才，就得制定用人的特殊政策。一是向全社會(huì)公開招聘所需的各類專業(yè)技術(shù)人員，引領(lǐng)實(shí)施全新建設(shè)工作；二是增強(qiáng)縣級(jí)派駐特色鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化人員力量，扎實(shí)開展各項(xiàng)建設(shè)工作；三是將縣級(jí)機(jī)關(guān)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相關(guān)專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才，派到特色鎮(zhèn)交流鍛煉；四是對(duì)特色鎮(zhèn)建設(shè)根據(jù)崗位需要加強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)或到上級(jí)專業(yè)部門掛職，促進(jìn)全國(guó)特色重鎮(zhèn)打造建設(shè)專業(yè)化水平的提高。

（作者單位：四川省武勝縣農(nóng)業(yè)局；四川省廣安市委黨校；四川省武勝縣街子鎮(zhèn)黨委）