建設(shè)紀(jì)事

國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要2016—2030年》

日前，國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要2016—2030年》。這是我國首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。《綱要》是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措。《綱要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

《綱要》范圍涵蓋我國全部國土（暫未含港澳臺地區(qū)）。規(guī)劃基期為2015年，中期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。

基本原則：

堅持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國土開發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。

堅持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開發(fā)為重點，鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌配置公共資源，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

堅持點上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)。堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，對資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的地區(qū)實施集中布局、據(jù)點開發(fā)，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實現(xiàn)更大范圍、更高水平的國土保護(hù)。針對不同地區(qū)國土空間特點，明確保護(hù)主題，實行分類分級保護(hù)，促進(jìn)國土全域保護(hù)，切實維護(hù)國家生態(tài)安全。

堅持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進(jìn)陸域國土縱深開發(fā)的同時，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的范圍，加強(qiáng)陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

堅持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。積極完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置和國土空間開發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府在國土空間開發(fā)利用與保護(hù)中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強(qiáng)化國土空間用途管制，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

我國首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確提出2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。意見要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

意見提出，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。

城市黑臭水體克期消除

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到95%。

《規(guī)劃》提出，到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%；縣城力爭達(dá)到60%；重點鎮(zhèn)提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。

開發(fā)性金融助力小城鎮(zhèn)建設(shè)

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，要求充分認(rèn)識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，明確主要工作目標(biāo)，確定重點支持內(nèi)容，建立項目儲備制度，加大開發(fā)性金融支持力度。

（一）做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時編制相應(yīng)的融資規(guī)劃，做好項目融資安排，針對具體項目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。

（二）加強(qiáng)信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體、投融資模式等，共同做好項目前期準(zhǔn)備工作。對納入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長期信貸支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合金融服務(wù)。根據(jù)項目情況，采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、機(jī)制評審等模式，推動項目落地；鼓勵大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場化模式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)。

《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村沼氣工作的決策部署，進(jìn)一步做好“十三五”時期的農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級工作，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位，按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快規(guī)模化生物天然氣和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)，大力推動果（菜、茶）沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果，促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合，開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。

2016年全國基礎(chǔ)設(shè)施投資運行態(tài)勢良好

2016年，全國固定資產(chǎn)投資增速有所放緩，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一系列穩(wěn)增長政策的推動下，投資增長的內(nèi)生動力已出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，積極因素正在累加。

2016年，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資運行態(tài)勢良好?；A(chǔ)設(shè)施投資118878億元，比上年增長17.4%，增速比1～11月份回落1.5個百分點，比上年加快0.2個百分點，比全部投資高9.3個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資的比重為19.9%，比上年提高1.5個百分點?；A(chǔ)設(shè)施行業(yè)中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長39.9%；公共設(shè)施管理業(yè)投資增長22.9%；水利管理業(yè)投資增長20.4%；道路運輸業(yè)投資增長15.1%。地區(qū)結(jié)構(gòu)中，中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長26.6%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重為58%，比上年提高4.2個百分點，中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在鐵路、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等薄弱領(lǐng)域，“補(bǔ)短板”效果明顯。