唐衛(wèi)貞

摘 要：通航飛行服務(wù)站在我國(guó)屬于新興產(chǎn)物，對(duì)于通用航空飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式的研究實(shí)屬空白，目前運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式的應(yīng)用主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、高科技、能源環(huán)保等領(lǐng)域。文章對(duì)國(guó)外民航發(fā)達(dá)國(guó)家的飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行對(duì)比研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)通用航空發(fā)展的需求，并對(duì)中國(guó)民航通航飛行服務(wù)站的投資建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行了深入研究。

關(guān)鍵詞：通用航空 飛行服務(wù)站 運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式 飛行服務(wù)流程

中圖分類(lèi)號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）01（b）-0101-03

1 通用航空飛行服務(wù)站

通用航空飛行服務(wù)站是在通用航空活動(dòng)甚至各類(lèi)民用航空中擔(dān)負(fù)重要作用的飛行服務(wù)保障設(shè)施，最早出現(xiàn)在美國(guó)通用航空飛行活動(dòng)中，通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)主要為通用航空器提供必要的信息服務(wù)，包括航空情報(bào)信息、飛行氣象信息、飛行計(jì)劃提交報(bào)備以及空中突發(fā)狀況下的應(yīng)急救援活動(dòng)。通用航空飛行服務(wù)站主要保證通用航空器能夠執(zhí)行安全有序的飛行任務(wù)，能夠把地對(duì)空服務(wù)和空中服務(wù)結(jié)合起來(lái)，有助于通用航空發(fā)展，是國(guó)家通用航空系統(tǒng)發(fā)展標(biāo)志之一，可以說(shuō)飛行服務(wù)站是通用航空發(fā)展的助力，沒(méi)有飛行服務(wù)站提供信息服務(wù)于安全保障，通用航空飛行也就無(wú)法展現(xiàn)其便捷、安全等特性。

2 飛行服務(wù)站系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式意義

通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式主要是在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，以飛行服務(wù)站為中心，分別對(duì)投資建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理階段進(jìn)行分析，明確主體職責(zé)，確定運(yùn)營(yíng)方式，以便更好實(shí)現(xiàn)通用航空飛行系統(tǒng)服務(wù)及后期評(píng)價(jià)與優(yōu)化功能。

2.1 投資建設(shè)階段

《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中提到“要加快基礎(chǔ)設(shè)施和通航機(jī)隊(duì)建設(shè)”，全面布局和建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)以及航空服務(wù)設(shè)施，逐步完成飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)工作，并引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)通用航空深入了解，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，集聚更可能多的資金，政策中就飛行空域的劃設(shè)與使用、飛行活動(dòng)的管理以及飛行活動(dòng)保障等方面做出相應(yīng)指示?！蛾P(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》中也提出“完善通用航空服務(wù)保障體系”，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量投資建設(shè)航空飛行服務(wù)站等，但這些政策沒(méi)有明確航空飛行服務(wù)站的種類(lèi)、建設(shè)要求等詳細(xì)內(nèi)容，也沒(méi)有提出具體的投資建設(shè)模式。正因?yàn)橥顿Y、建設(shè)、管理等主體的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)力以及獲益等方面沒(méi)有明確，才使得地方政府、企業(yè)以及其他社會(huì)資金投入到航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)的步伐滯后。

2.2 運(yùn)營(yíng)管理階段

基于我國(guó)通航飛行服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式涵義可以得出：通航飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式指的是飛行服務(wù)站為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)效益而對(duì)其發(fā)展方向、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)與自我管理的有機(jī)組合，主要包括飛行服務(wù)站投資建設(shè)模式與飛行服務(wù)站經(jīng)營(yíng)管理模式兩個(gè)方面的內(nèi)容，重點(diǎn)分析投資建設(shè)主體與運(yùn)營(yíng)管理主體構(gòu)成，探索運(yùn)營(yíng)發(fā)展組織架構(gòu)，解決目前面臨的投資渠道受阻、運(yùn)營(yíng)非市場(chǎng)化、管理程序復(fù)雜等局面，使飛行服務(wù)站真正有效投入使用，為通航飛行提供全方位服務(wù)。

3 國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示

縱觀美國(guó)、加拿大及英國(guó)等國(guó)通用航空飛行服務(wù)站發(fā)展歷程，雖有相似的名稱(chēng)、服務(wù)職能，但卻各具特色。無(wú)論從國(guó)土面積還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，我國(guó)都應(yīng)向有相似國(guó)情的美國(guó)或者加拿大借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展通用航空，加強(qiáng)通用航空飛行服務(wù)保障。

3.1 通用航空飛行服務(wù)站數(shù)量及分布合理

在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦航空局不斷對(duì)通航飛行服務(wù)站進(jìn)行升級(jí)改造，目前，美國(guó)擁有的14個(gè)新式衛(wèi)星飛行服務(wù)站和6個(gè)自動(dòng)飛行服務(wù)站是飛行服務(wù)站系統(tǒng)的基層服務(wù)設(shè)施，3個(gè)自動(dòng)飛行服務(wù)樞紐中心是進(jìn)行服務(wù)信息收集以及傳輸?shù)母呒?jí)服務(wù)設(shè)施。通用航空機(jī)場(chǎng)像公共汽車(chē)站臺(tái)一樣普通又頻繁地出現(xiàn)在美國(guó)人民的生活當(dāng)中，同時(shí)配備了完善的空中交通管理設(shè)施，在通用航空機(jī)場(chǎng)內(nèi)使用通訊設(shè)備可以連接附近通用航空飛行服務(wù)站頻率，以電話或者無(wú)線電方式進(jìn)行飛行服務(wù)。由于建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站的建設(shè)成本小于高速公路2 km的造價(jià)，促成了通航機(jī)場(chǎng)以及通航飛行服務(wù)站在美國(guó)國(guó)土遍地開(kāi)花的景象。無(wú)論是人煙稀少的林區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)還是小鎮(zhèn)，都可以尋覓通航機(jī)場(chǎng)和飛行服務(wù)的蹤影。在美國(guó)，通航機(jī)場(chǎng)以及通航飛行服務(wù)站的功能正在被最大化利用著，美國(guó)飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)見(jiàn)圖1。

3.2 飛行服務(wù)體系設(shè)置完整，職能分配合理

加拿大飛行信息服務(wù)體系主要由以下三級(jí)構(gòu)成：大型集中式飛行信息中心、飛行服務(wù)站和遠(yuǎn)程通信站點(diǎn)，三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)各自分工、協(xié)同工作。大型集中式飛行信息中心也主要承擔(dān)保存航空文件、儲(chǔ)存飛行計(jì)劃、接受機(jī)上報(bào)警、飛行計(jì)劃的關(guān)閉以及解釋天氣簡(jiǎn)報(bào)等任務(wù)。而飛行服務(wù)站可以提供機(jī)場(chǎng)報(bào)告、車(chē)輛控制、氣象觀測(cè)、情報(bào)共享，當(dāng)?shù)靥鞖庑畔ⅰC(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)程咨詢(xún)等服務(wù)，由于在飛行服務(wù)站工作的電臺(tái)和人員有限，因此飛行服務(wù)站不再負(fù)責(zé)飛行計(jì)劃服務(wù)，而是適時(shí)將飛機(jī)出發(fā)及到達(dá)的信息發(fā)送給飛行信息中心。此外，遠(yuǎn)程通信站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)提供氣象、情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)、飛行計(jì)劃提交與關(guān)閉申請(qǐng)等基礎(chǔ)服務(wù)工作。加拿大在全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)置多個(gè)遠(yuǎn)程通信站點(diǎn)方便航空用戶(hù)。三級(jí)機(jī)構(gòu)之間形成了既是從屬又具有協(xié)同的服務(wù)網(wǎng)，職責(zé)分配明確、體系規(guī)劃完整，加拿大飛行服務(wù)站系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖見(jiàn)圖2。

3.3 通用航空飛行服務(wù)站服務(wù)設(shè)施不斷更新

美國(guó)通用航空飛行服務(wù)站服務(wù)設(shè)備設(shè)施不斷更新、服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)。在氣象服務(wù)方面，美國(guó)各個(gè)州的通航飛行服務(wù)站充當(dāng)該州的氣象服務(wù)中也向用戶(hù)提供服務(wù)，不僅包括飛行講解報(bào)告、廣播式氣象講解，還包括受理飛行計(jì)劃申請(qǐng)、飛行中緊急告警救援服務(wù)以及廣播及通信的轉(zhuǎn)發(fā)等。在低空監(jiān)視方面，美國(guó)不斷提升服務(wù)站設(shè)施設(shè)備，廣泛應(yīng)用廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）技術(shù)，在利用國(guó)家現(xiàn)有民用航空運(yùn)輸服務(wù)的設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上，使得通用航空在導(dǎo)航和監(jiān)視方面能夠快速準(zhǔn)確地對(duì)通信、氣象、情報(bào)信息進(jìn)行處理，進(jìn)而向航空器提供技術(shù)與服務(wù)保障，裝備ADS-B的航空器或地面服務(wù)站都能夠周期性地廣播位置與高度等信息，具有實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，飛行服務(wù)站還可通過(guò)雷達(dá)監(jiān)控，為飛行員提供監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的飛行動(dòng)態(tài)，對(duì)于飛行沖突進(jìn)行及時(shí)提醒和告警。

4 我國(guó)通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式分析

4.1 投資建設(shè)模式分析

通航飛行服務(wù)站投資建設(shè)模式主要研究通航飛行服務(wù)站的投資主體與建設(shè)方式，是飛行服務(wù)站系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)。在美國(guó)通航飛行服務(wù)站的投資建設(shè)主體中，政府是絕對(duì)的主角，提供持續(xù)資金保證飛行服務(wù)站系統(tǒng)更新?lián)Q代，同時(shí)還建設(shè)法律法規(guī)引導(dǎo)與監(jiān)督通用航空發(fā)展及其基礎(chǔ)配套服務(wù)投資建設(shè)，幫助通用航空業(yè)健康快速發(fā)展，是以政府為主導(dǎo)的典型。而加拿大通航飛行服務(wù)站的投資建設(shè)主體主要是獨(dú)立運(yùn)行的通航公司，通過(guò)多種金融手段獲取投資。通過(guò)分析并從我國(guó)當(dāng)前發(fā)布的通用航空管理政策來(lái)看，飛行服務(wù)站系統(tǒng)的投資建設(shè)主體主要包括政府、行業(yè)集團(tuán)公司、社會(huì)其他以及主體之間的聯(lián)合投資。按照投資主體的不同，我國(guó)飛行服務(wù)站的主要投資建設(shè)模式可分為政府全額投資、行業(yè)集團(tuán)投資、社會(huì)資金投入以及多元投資4種模式。

4.1.1 政府全額投資

政府撥出全部的建設(shè)資金或者通過(guò)其他方法吸納資金對(duì)通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行主導(dǎo)，通過(guò)委托或招標(biāo)等形式選擇合作企業(yè)，對(duì)通航飛行服務(wù)站項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。珠海航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通航飛行服務(wù)站就是采用該種模式，由珠海政府全額投資主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外，很多通航機(jī)場(chǎng)的投資建設(shè)也采用政府出資模式，比如美國(guó)Ryan通用機(jī)場(chǎng)。

4.1.2 行業(yè)集團(tuán)投資

實(shí)力雄厚的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、大型航空企業(yè)等進(jìn)行投資建設(shè)。如，加拿大通航飛行服務(wù)站全部由NAV CANADA公司通過(guò)多種金融手段融資并進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

4.1.3 社會(huì)資金

在政府宏觀政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)需求，合理指導(dǎo)與規(guī)劃設(shè)計(jì)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及自身發(fā)展需要的角度出發(fā)，通過(guò)合作的方式由實(shí)力雄厚的企業(yè)之間合力投資通航飛行服務(wù)站項(xiàng)目。美國(guó)有很多私人通航機(jī)場(chǎng)是由沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的愛(ài)好者經(jīng)營(yíng)管理的，但這種運(yùn)營(yíng)模式若不能保證充足的業(yè)務(wù)量，則會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，比如，國(guó)內(nèi)千島湖通用機(jī)場(chǎng)以及北京密云機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀就是最好的例子。

4.1.4 多元投資

多個(gè)主體聯(lián)合投資飛行服務(wù)站系統(tǒng)，主體間按照一定比例進(jìn)行資金投入，并約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配比例。在我國(guó)的一些大型工程建設(shè)項(xiàng)目，如，地鐵建設(shè)項(xiàng)目中采用了多元投資建設(shè)模式，有利于吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，增加融資渠道。

4.2 運(yùn)營(yíng)管理模式分析

通航飛行服務(wù)站的經(jīng)營(yíng)管理模式主要解決“運(yùn)營(yíng)管理通航飛行服務(wù)站”的問(wèn)題，指的是通航飛行服務(wù)站為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)最大化，如何通過(guò)完善與創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部各種資源要素而完成服務(wù)目標(biāo)。它主要受到戰(zhàn)略目標(biāo)與決策、運(yùn)營(yíng)資源、運(yùn)營(yíng)能力等方面綜合影響。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況與英國(guó)、加拿大通航飛行服務(wù)站系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照運(yùn)營(yíng)主體不同劃分通航飛行服務(wù)站的經(jīng)營(yíng)管理模式共分為4種類(lèi)型：行政管理、國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)管理、第三方管理公司運(yùn)營(yíng)管理以及非盈利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。

（1）行政管理模式。運(yùn)營(yíng)管理主體為相關(guān)行政部門(mén)，如，民航總局的運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)。行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)通航飛行服務(wù)站的日常經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，并提供通航飛行服務(wù)。但行政管理模式也可能會(huì)因?yàn)檎舐毮懿幻鞔_而帶來(lái)運(yùn)營(yíng)效率低等問(wèn)題。

（2）國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)管理模式。指飛行服務(wù)站的運(yùn)營(yíng)管理主體為國(guó)有公司，通過(guò)政企分開(kāi)的形式管理飛行服務(wù)站系統(tǒng)的各種業(yè)務(wù)。公司化的運(yùn)作能夠在較為市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高通航飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)管理的效率。比如，我國(guó)舟山普陀山機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)就是采用這種模式，利用優(yōu)越的地理位置和良好的空域環(huán)境，舟山機(jī)場(chǎng)的通航業(yè)務(wù)由機(jī)場(chǎng)集團(tuán)下屬的舟山島際航空服務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)，目前已經(jīng)成為華東乃至全國(guó)最繁忙的通用航空機(jī)場(chǎng)和綜合保障基地之一。

（3）第三方管理公司運(yùn)營(yíng)管理模式。指的是運(yùn)營(yíng)管理主體為第三方的專(zhuān)業(yè)管理公司，通航飛行服務(wù)站的所有者與管理公司簽訂委托管理合同或者租賃的將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)纾绹?guó)的洛克希德馬丁公司與加拿大的NAV CANDA公司，不同的是NAV CANADA公司需要自我融資投資。第三方管理公司通過(guò)設(shè)置市場(chǎng)化運(yùn)作的組織架構(gòu)，依據(jù)權(quán)責(zé)利原則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)并獨(dú)立自主地對(duì)運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)做出決策并對(duì)通航飛行服務(wù)站實(shí)施管理。

（4）非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理模式。指以非盈利機(jī)構(gòu)為運(yùn)營(yíng)管理主體的模式，非盈利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通航飛行服務(wù)站系統(tǒng)的運(yùn)行，但是整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中不以贏利為目標(biāo)，公共性質(zhì)強(qiáng)，致力于為社會(huì)提供必須的通航飛行服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，飛行服務(wù)站在通航運(yùn)行安全保障中的作用日漸顯現(xiàn)，加強(qiáng)飛行服務(wù)站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式研究，在全國(guó)建設(shè)體系完整、運(yùn)營(yíng)方式科學(xué)的飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)體系，將對(duì)我國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

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