摘 要：灌南縣是蘇北農(nóng)業(yè)大縣，有著非常豐富的秸稈資源，但是目前秸稈綜合利用與禁燒問(wèn)題仍然困擾著各級(jí)政府及廣大農(nóng)民。本文根據(jù)作者多年來(lái)從事秸稈綜合利用工作的體會(huì)，提出現(xiàn)階段秸稈綜合利用中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策路。

關(guān)鍵詞：灌南；秸稈；問(wèn)題；對(duì)策

灌南縣位于連云港市的南翼，瀕臨黃海，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2016年，全縣農(nóng)作物種植面積159.56萬(wàn)畝，其中水稻種植面積51.96萬(wàn)畝，三麥種植面積65.12萬(wàn)畝，還零散種植少量油菜、玉米和豆類。水稻秸稈和小麥秸稈是秸稈綜合利用的主要來(lái)源，水稻秸稈年產(chǎn)生量為33.77萬(wàn)噸，三麥秸稈年產(chǎn)生量為27.58萬(wàn)噸，秸稈資源特別豐富。該縣秸稈主用利用途徑為秸稈機(jī)械化還田、秸稈作食用菌基料、秸稈制板及草繩草簾加工等，目前仍然少量存在亂扔、亂拋秸稈現(xiàn)象，政府部門(mén)秸稈禁燒壓力特別巨大。

一、秸稈綜合利用存在的問(wèn)題

1.秸稈利用資金投入不足，政策體系不完善

現(xiàn)階段政府扶持力度已大幅提高，但扶持資金仍顯不足，灌南縣對(duì)秸稈收儲(chǔ)利用企業(yè)補(bǔ)助起點(diǎn)為2000噸，補(bǔ)助金額為25元/噸，與周邊市縣相比，補(bǔ)助門(mén)檻較高，補(bǔ)助金額較低，導(dǎo)致收儲(chǔ)企業(yè)積極性低，收儲(chǔ)利用量少。

鼓勵(lì)秸稈利用政策不完善。在專項(xiàng)規(guī)劃制定、加快技術(shù)手段研發(fā)、扶持重點(diǎn)企業(yè)及激勵(lì)機(jī)制建立等政策方面稍顯不足，不能適應(yīng)秸稈產(chǎn)業(yè)化更高水平發(fā)展的要求。

2.農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)企之間利益機(jī)制不完善

隨著社會(huì)環(huán)境的變化，缺乏組織化管理的分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)戶，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。在秸稈產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，市場(chǎng)行情低迷、秸稈資源供過(guò)于求時(shí)，企業(yè)高高在上，壓級(jí)壓價(jià)甚至拒收；一旦行情看漲、秸稈資源供不應(yīng)求，農(nóng)民卻又不遵守已簽協(xié)議，誰(shuí)出價(jià)高就賣給誰(shuí)。這種農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益糾紛，既損害了農(nóng)戶利益，也影響了企業(yè)利益，制約了秸稈產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

3.企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難

秸稈產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用，但目前，秸稈利用企業(yè)還很少有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，大部分企業(yè)存在明顯的秸稈資源初級(jí)加工的特點(diǎn)，高附加值的秸稈產(chǎn)品加工很少，精深加工發(fā)展嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度低，其帶動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力不強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)自身發(fā)展還面臨資金、市場(chǎng)信息等諸多困難。

4.秸稈收貯、運(yùn)輸體系匱乏

秸稈收儲(chǔ)利用存在收集難、儲(chǔ)存難、運(yùn)輸難等問(wèn)題。灌南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)模式為主，農(nóng)戶種植面積小，秸稈種類多樣且分布不集中，秸稈的收割、打捆、運(yùn)輸主要依靠農(nóng)民自身完成，秸稈資源難以進(jìn)行統(tǒng)一收集、調(diào)配?，F(xiàn)階段，秸稈收貯、運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)水平低，特別是高效實(shí)用的秸稈粉碎、打捆等一體化完成裝備不足，嚴(yán)重制約了秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前秸稈資源還沒(méi)有形成穩(wěn)定的價(jià)格體系，不確定因素也較多，市場(chǎng)供應(yīng)很難保障，秸稈資源的收購(gòu)大多處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

二、秸稈綜合利用發(fā)展對(duì)策

1.加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，探索政府激勵(lì)機(jī)制

政府部門(mén)要把秸稈資源化綜合利用的投資列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，提高收儲(chǔ)利用補(bǔ)助資金，降低補(bǔ)助門(mén)檻，還應(yīng)通過(guò)貼息補(bǔ)助、小額貸款、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，鼓勵(lì)企業(yè)（或農(nóng)戶）從事秸稈資源化綜合利用。

秸稈綜合利用采取政府激勵(lì)政策，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)開(kāi)發(fā)利用秸稈資源的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大企業(yè)利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的力度。政府激勵(lì)政策可以對(duì)秸稈利用所使用新型環(huán)保技術(shù)和加工機(jī)械的補(bǔ)貼，也可以對(duì)秸稈制品的加工利用者以及秸稈制品的消費(fèi)者補(bǔ)貼。合理制定激勵(lì)機(jī)制，將有效促進(jìn)秸稈綜合利用水平的提高。

2.提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用

農(nóng)民合作組織能自覺(jué)組織農(nóng)民從事秸稈資源化利用，可以實(shí)現(xiàn)秸稈收集、利用的規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)。通過(guò)農(nóng)民合作組織的運(yùn)作不僅可以提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用效率，而且有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品在農(nóng)民中的推廣與示范。農(nóng)民合作組織所具有的規(guī)模效應(yīng)可以使交易成本降低，從而提高農(nóng)民收入，改善其生活。

政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民成立合作社等農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化程度，并加強(qiáng)對(duì)這些合作組織的管理和監(jiān)督，讓他們能夠迅速發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。

3.鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)

灌南縣已涌現(xiàn)出一批秸稈利用規(guī)模較大企業(yè)，如連云港保麗森實(shí)業(yè)有限公司（秸稈壓制防火板）、江蘇裕灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司（秸稈發(fā)酵作食用菌基料）以及江蘇康進(jìn)新能源有限公司（秸稈制小顆粒燃料）等，目前這些公司年利用秸稈都超過(guò)萬(wàn)噸，加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的扶持力度，能帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收，對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)輻射作用，政府加大稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策扶持，可以促進(jìn)這些企業(yè)更加快速、健康發(fā)展。

本地還有很多秸稈利用企業(yè)、合作社，有從事秸稈收集打包，也有從事草繩草簾編織的，他們的規(guī)模一般都很小，產(chǎn)品以初加工為主，附加值較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。對(duì)于這些企業(yè)，政府應(yīng)在政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、財(cái)政補(bǔ)助等方面入手，讓他們快速獲取行業(yè)動(dòng)態(tài)，提高機(jī)械化程度，降低秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)成本，實(shí)現(xiàn)秸稈加工產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。

4.建立和完善秸稈收儲(chǔ)體系

建立以龍頭企業(yè)為主，農(nóng)戶參與，各級(jí)人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適合當(dāng)?shù)厍闆r的秸稈資源收集儲(chǔ)運(yùn)供應(yīng)體系，制定切實(shí)可行的資源供應(yīng)保障方案，確保秸稈的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，保障農(nóng)民利益。鼓勵(lì)有條件的地方和加工企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物秸稈收集、加工、運(yùn)輸機(jī)械裝備的研制與應(yīng)用。積極培育秸稈經(jīng)紀(jì)人，并鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)與秸稈經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)作物種植大戶簽定長(zhǎng)期的收購(gòu)協(xié)議，盡可能降低收集成本和原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介：吳士凱 （1988-），男，助理農(nóng)藝師，工作以來(lái)一直從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。