石蓉

摘 要：探索建立農(nóng)村山區(qū)和壩區(qū)不同的公共服務(wù)，采取設(shè)置壩區(qū)社區(qū)服務(wù)站集中窗口式服務(wù)與山區(qū)中心社區(qū)集中服務(wù)相結(jié)合方式開展不同的管理工作，有針對性地設(shè)計相應(yīng)的公共服務(wù)模式，解決農(nóng)村基層治理“政經(jīng)混淆”、“公共服務(wù)自給化”的問題，全面推進(jìn)“政經(jīng)分離”和“社經(jīng)分開”的農(nóng)村社區(qū)化管理改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；政經(jīng)分離；公共服務(wù)；措施；實(shí)施效果

一、開遠(yuǎn)市農(nóng)村社區(qū)化管理的現(xiàn)狀和問題

村民自治組織是政經(jīng)合一的全能機(jī)構(gòu)，常常是什么都管、又什么都管不好，農(nóng)村社區(qū)化管理則具有專業(yè)化分工的優(yōu)勢，將公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能分開，分別由兩個不同的機(jī)構(gòu)專門承擔(dān)相應(yīng)的職能。經(jīng)濟(jì)與服務(wù)職能的分離有利于社區(qū)干部之間的明確分工，使有專長的人員各司其職，以充分發(fā)揮各自的特長，鄉(xiāng)處鎮(zhèn)黨委政府可對農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)社會管理和公共服務(wù)的干部進(jìn)行直接的行政管理，有專門的考核辦法并會對坐班情況和日常工作進(jìn)行查崗監(jiān)督。社會管理與經(jīng)濟(jì)職能的分離，改變了村民自治下政經(jīng)合一的制度安排，可以避免農(nóng)村社區(qū)治理權(quán)力集中于個人一身的局面。

二、具體措施

1.出臺相關(guān)政策文件使社區(qū)化改革有章可循 開遠(yuǎn)市社區(qū)化改革于2011年開始，當(dāng)時選擇在樂白道辦事處城郊的舊寨村、半山區(qū)的乍黑甸村和中和營鎮(zhèn)山區(qū)的躍進(jìn)村進(jìn)行了社區(qū)化改革試點(diǎn)，以一村一社區(qū)、多村一社區(qū)等不同模式先行先試，同時組建獨(dú)立的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，專職負(fù)責(zé)所在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理職能。目前，舊寨社區(qū)7個居民小組均成立了經(jīng)濟(jì)合作社，乍黑甸社區(qū)3個居民小組中僅有乍黑甸小組成立經(jīng)濟(jì)合作社，年經(jīng)營性收入約3萬元。

2.制定工作職責(zé)和管理制度，明確各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任 新成立的農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會、農(nóng)村居民小組、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村居民的關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)利便于順利開展工作。

3.進(jìn)行村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定 對將要進(jìn)行社區(qū)化改革的村民委員會和村民小組在鄉(xiāng)處鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，開展“三資”清理工作，摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀，核實(shí)認(rèn)定村集體債權(quán)債務(wù)，及時向群眾公開“三資”臺賬和清產(chǎn)核資結(jié)果。對所有資產(chǎn)的盤盈盤虧和處置，召開村居民小組會議討論，經(jīng)到會人員三分之二以上表決通過，并報鄉(xiāng)處鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

4.通過選舉，建立組織機(jī)構(gòu) 目前全市已經(jīng)成立了5個農(nóng)村社區(qū)，涉及16個村民小組。首先建立農(nóng)村社區(qū)黨組織，指導(dǎo)各鄉(xiāng)處鎮(zhèn)黨委研究制定“村改居”和行政區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)方案，保留原建制農(nóng)村社區(qū)的黨組織，構(gòu)建以“社區(qū)黨總支—居民小組黨支部—黨小組”為基本層級的農(nóng)村社區(qū)黨組織體系，其次建立農(nóng)村社區(qū)村民自治組織，市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)處鎮(zhèn)研究制定“村改居”后農(nóng)村社區(qū)居民自治組織建設(shè)方案，保留原建制的農(nóng)村社區(qū)村民自治組織，構(gòu)建以“社區(qū)村民委員會—社區(qū)村民小組”為基本層級的農(nóng)村社區(qū)村民自治組織體系。

5.建立社區(qū)公務(wù)員制度 每個社區(qū)配備一名以上公務(wù)員，主要參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理與服務(wù)，反映社情民意，完成上級交辦的工作任務(wù)等，接受人事關(guān)系所在鄉(xiāng)處鎮(zhèn)、社區(qū)的雙重管理和雙重考核，除被提拔使用外6年內(nèi)不得調(diào)動，以建設(shè)“實(shí)崗實(shí)人實(shí)干”的社區(qū)公務(wù)員隊伍，改善全市公務(wù)員隊伍“倒金字塔”式結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和諧社會和扁平化社會建設(shè)，2015年將新招錄的15名公務(wù)員全部安排到社區(qū)。

6.全面提高社區(qū)干部待遇 執(zhí)行確定村社區(qū)干部生活補(bǔ)貼及激勵考核獎勵方案，社區(qū)書記、主任每月生活補(bǔ)貼1600元，績效考核獎勵金不超過500元，社區(qū)副主任每月生活補(bǔ)貼1550元，績效考核獎勵金不超過450元，社區(qū)委員每月生活補(bǔ)貼1500元，績效考核獎勵金不超過400元。村委會書記、主任每月生活補(bǔ)貼900元，績效考核獎勵金不超過800元，村委會副書記、副主任每月生活補(bǔ)貼850元，績效考核獎勵金不超過750元。此外，為社區(qū)干部交納“五險”，為村干部購買人身意外傷害保險100元/年，給予新農(nóng)合參合補(bǔ)助每人50元/年，對落選的村社區(qū)干部發(fā)放一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。

三、實(shí)施效果

1.試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)干部的素質(zhì)得到提高 試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)采取了與城市社區(qū)相似的選拔干部方式，特別是增加了筆試和面試的程序，這既保證了候選人的基本文化素質(zhì)，同時更重要的是，避免了村民自治制度“海選”及無候選人資格審查的選舉辦法所造成的經(jīng)營大戶和強(qiáng)勢家族對村組公共權(quán)力的長期把持等情況發(fā)生，有利于優(yōu)秀社區(qū)干部的選拔和社區(qū)管理工作的有效開展。

2.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善 由于突破以往農(nóng)村公共服務(wù)主要依靠自有資源的“自給化”模式，加大了公共財政資源對公共產(chǎn)品供給的投入力度，試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給狀況得到了明顯改善。在試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，不僅像其他村莊一樣實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化、鋪設(shè)了路燈、建有衛(wèi)生公廁，還配套建設(shè)了便民服務(wù)中心、排水管網(wǎng)、垃圾收集池、停車場、農(nóng)村幼兒園、健身場所、小公園、小廣場、小戲臺、籃球場、警務(wù)室等設(shè)施。

3.以各村民小組為單位來開展社區(qū)建設(shè) 在平壩農(nóng)村地區(qū)可采取“一村一社區(qū)”的社區(qū)建設(shè)模式，統(tǒng)一以行政村為單位開展社區(qū)建設(shè)和提供公共服務(wù)，但對于居住相對分散的山地農(nóng)村，可考慮采取“多村一社區(qū)”的社區(qū)建設(shè)模式，在中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心提供公共服務(wù)。

4.基本公共服務(wù)水平得到提升 試點(diǎn)以來農(nóng)村社區(qū)內(nèi)無刑事案件、無大的民事糾紛，信訪案件也大幅度下降，社會秩序較好，每個試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心均配備有5-7名專職工作人員，實(shí)行坐班制，定時定點(diǎn)為社區(qū)居民提供服務(wù)，公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸的同時，服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展、服務(wù)質(zhì)量不斷改善。僅舊寨社區(qū)改革以來便民服務(wù)中心就為社區(qū)居民提供公共服務(wù)事項辦理2000余件，受到了社區(qū)居民的普遍好評，豐富的公共服務(wù)內(nèi)容和日益提高的社會管理水平，既提升了農(nóng)村居民的安全感和幸福感，更拉近了社區(qū)干部與居民的距離。

總之，以推進(jìn)“政經(jīng)分離”的農(nóng)村社區(qū)化管理改革為核心，探索完善城鄉(xiāng)居民同權(quán)同利的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)要素自由流動，激發(fā)了城鄉(xiāng)社會發(fā)展活力，增進(jìn)了城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“政經(jīng)分離”加強(qiáng)農(nóng)村基層組織能力建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。