《政府工作報告》提出群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的新要求，讓民營企業(yè)家精神為之一振。面對企業(yè)和群眾的期待，如何更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，以全面深化改革優(yōu)化資源要素配置，用政府自身改革撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，出席省人代會的代表們展開熱議。

以“最多跑一次”改革激發(fā)市場活力

這幾年，浙江簡政放權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)。2016年，我省首個行政審批局成立，相對集中行政許可權(quán)試點落地。2016年12月召開的全省經(jīng)濟工作會議，浙江更是提出了“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面推進簡政放權(quán)改革?！白疃嗯芤淮巍备母锍蔀椤墩ぷ鲌蟾妗分械臒嵩~之一。

“第一次聽說‘最多跑一次時，內(nèi)心非常驚喜，這等于倒逼政府減權(quán)放權(quán)，變成真心服務(wù)企業(yè)的‘店小二。”浙江一鳴食品有限公司總經(jīng)理朱立科代表表示，審批環(huán)節(jié)多卡一天，企業(yè)就會少賺一天的錢，投資的信心和積極性就會少一分。

“浙江打造審批速度最快的省份，對于企業(yè)來說就是降低了制度性交易成本，‘最多跑一次是在原先放權(quán)的基礎(chǔ)上進一步提出了一個標(biāo)準(zhǔn)、一個明確的導(dǎo)向。”朱立科說。

溫州市龍灣區(qū)人大常委會主任周贊代表認為，審視當(dāng)前我省群眾和企業(yè)到政府辦事的現(xiàn)狀，我省行政審批改革離“最多跑一次”目標(biāo)還有一定差距，特別是行政審批“一張網(wǎng)”建設(shè)還存在許多不足。

“比如，各地、各部門與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接不順暢，各部門仍保留線上垂直管理的系統(tǒng)，沒有納入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)只延伸到區(qū)級部門，沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；審批領(lǐng)域中互為前置、各自為政、程序復(fù)雜、缺乏協(xié)作等問題依然存在?！?/p>

在向大會提交的《關(guān)于加快推進“最多跑一次”行政審批制度改革的建議》中，周贊提出，要加快推進全省“一張網(wǎng)”提升工程，推進浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)縱向與地方和部委，橫向與各級職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，并網(wǎng)共享；并強化工作保障和責(zé)任機制，明確進度要求，列出時間進度表，加強責(zé)任監(jiān)督，實現(xiàn)變“群眾奔波”為“信息跑腿”。

改革再推進，勢必影響一些部門、個人的既得利益，怎么辦？寧波江北區(qū)委書記華偉代表的答案很簡單：有為。

2016年，江北區(qū)加大推進政府職能轉(zhuǎn)變工作力度，推動項目審批提效增速。在不漏一個審批環(huán)節(jié)、不少一份審批資料、不缺一枚審批公章的情況下，該區(qū)將審批周期從過去的最多半年，壓縮至如今的最短7天，創(chuàng)造了同類工業(yè)項目審批新速度，助推江北區(qū)2016年度工業(yè)投資增幅居寧波市前列。

“沖破阻礙、突破困難的時候，也正是改革取得進展的時候。我們必須義無反顧地不斷推進改革，披荊斬棘、一往無前。”華偉說。

在浙江現(xiàn)代陽光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表看來，推進簡政放權(quán)過程中，有一些法律法規(guī)還是相對滯后的，這可能會成為深化改革的“最大瓶頸”。她建議，要加快法律法規(guī)“立、改、廢”，把沒有的法律立起來，把不合時宜的法律改掉，完全不合時宜的廢掉。

簡政放權(quán)不是讓政府當(dāng)“甩手掌柜”?！皬暮喺艡?quán)，到‘放‘管結(jié)合，再到‘放管服改革，浙江推進政府自身改革的步伐可謂是步步為營、層層遞進。”泰昌集團副總裁王茂法代表表示。

“要強化‘批管分離，避免‘重審批輕監(jiān)管‘以批代管的現(xiàn)象。”周贊建議，一方面部門審批職能內(nèi)設(shè)機構(gòu)要專注做好服務(wù)工作，避免審批職能交叉、分散辦事程序繁瑣等問題，確保審批過程的順暢、便捷；另一方面部門其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)加強后續(xù)監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)檢查、一次到位”的監(jiān)管機制，以強化監(jiān)管保障審批簡化。從而，形成審批、監(jiān)管既相互監(jiān)督又相互促進的工作格局，既激活市場與社會活力，又保證市場與社會有序運行。

以“土地確權(quán)”等改革帶動“三農(nóng)”發(fā)展

“深入推進農(nóng)村‘三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走改革，農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用合作‘三位一體改革和戶籍制度改革。”《政府工作報告》顯示，2016年，浙江正以創(chuàng)新探索和務(wù)實改革，不斷整合資源、激發(fā)農(nóng)村活力。

浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會副會長熊金平代表，來自“九山半水半分田”的麗水，對土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作深有感觸。

“山地林權(quán)和耕地，是山區(qū)農(nóng)民的重要資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)，在以前是‘死的、沉睡的。通過確權(quán)，老百姓有‘證在手，心中有底了，也能貸款、流轉(zhuǎn)了?！毙芙鹌秸J為，盤活農(nóng)村資產(chǎn)有利于麗水山區(qū)農(nóng)民更好跟上全省發(fā)展的步伐。

不過，熊金平指出，在土地確權(quán)過程中，要妥善處理好各種關(guān)系?！坝绕湓谏絽^(qū)農(nóng)村，耕地長期以來存在‘丈量畝和‘估計畝的情況。‘估計畝，就是對偏遠山區(qū)的土地，沒有實際測量而是毛估估的，確權(quán)時與實際情況可能會有出入，要做好對農(nóng)戶的解惑釋疑工作?！?/p>

自2015年以來，全國278個地區(qū)開展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點。寧波是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點地區(qū)之一。

寧波市鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)上李家村黨支部書記李德龍代表發(fā)現(xiàn)，在試點中，存在農(nóng)地租賃關(guān)系不夠穩(wěn)定，價值評估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營權(quán)頒證流程長、手續(xù)復(fù)雜，抵押物處置變現(xiàn)較難等問題，影響了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的推進。

為此，他建議，在保障流轉(zhuǎn)各方權(quán)益、不增加農(nóng)戶負擔(dān)的前提下，適當(dāng)延長承租期限，并根據(jù)實際情況靈活、及時予以確權(quán)。

同時他提出，增強抵押物登記、公示等工作的透明度?！耙?guī)范抵押物權(quán)證發(fā)放和抵押登記環(huán)節(jié)，加強登記管理，完善登記公示?！?/p>

“要完善價值評估機制。明確評估標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的評估流程和框架。結(jié)合寧波實際，建議從前期政策性專家小組評估為主，逐步向商業(yè)銀行自主評估的市場化評估為主轉(zhuǎn)變?！崩畹慢堈f。

“三位一體”，即農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用合作。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱“農(nóng)合聯(lián)”），是“三位一體”的主要載體。臨海市涌泉柑橘專業(yè)合作社理事長馮貽法代表，就是這項改革的受益者之一。

2016年7月，臨海市成立“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，馮貽法擔(dān)任涌泉鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)副理事長。

“以往合作社的橘農(nóng)，既是種植戶，又是推銷員，既要愁‘種不好，又要愁‘賣不好。加之合作社普遍低小散，農(nóng)產(chǎn)品很難走出去?！瘪T貽法說，合作社抱團成立“農(nóng)合聯(lián)”，橘農(nóng)只需種好產(chǎn)品，其他事情全部交給“農(nóng)合聯(lián)”。

“農(nóng)合聯(lián)”的效應(yīng)還在不斷擴大。馮貽法認為，這個大平臺的作用，既可正向推動涉農(nóng)資源大整合，也可反向促動合作社發(fā)展壯大。

以“一帶一路”戰(zhàn)略拓展發(fā)展空間

G20杭州峰會，翻開了浙江對外開放的新篇章。峰會后的浙江，因時而謀，順勢而上，深入推動重大開放舉措落地，加快融入全球經(jīng)濟步伐。

響應(yīng)“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議，《政府工作報告》提出，“圍繞打造‘一帶一路戰(zhàn)略橋頭堡目標(biāo)，加快建設(shè)義甬舟開放大通道”。

“2017年1月3日金甬鐵路開工，意味著義甬舟開放大通道建設(shè)全面啟動，也意味著義烏、寧波、舟山等地將迎來全新的發(fā)展機遇?！睂幉ǜ劬琵垈}倉儲有限公司顧問孫榮光代表表示，義甬舟大通道，將連接浙江的東與西，打通海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶，形成“向西借陸出境”和“向東借海出洋”的發(fā)展格局。從此，更多的義烏小商品將通過這條大通道走出國門，寧波、舟山不僅能東望浩瀚海洋，也能西望寬廣的歐亞大陸，打造具有全球影響力的物流大走廊。

“寧波保稅區(qū)建設(shè)全省開放大通道貿(mào)易主平臺，對助力我省融入國家‘一帶一路戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)具有重要意義?！?017年1月17日下午，在寧波代表團全團會議審議《政府工作報告》時，寧波大學(xué)商學(xué)院副教授、民建寧波市委會副主委楊麗華代表說。

楊麗華指出，寧波自古以來就是我國東南沿海的重要出海口，是世界第四大港口城市，也是“海上絲綢之路”東方始發(fā)港。寧波保稅區(qū)建設(shè)全省開放大通道貿(mào)易主平臺，具有區(qū)位條件、功能政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢。

她建議，要從推動寧波保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級、功能延伸角度出發(fā)，支持寧波保稅區(qū)跨區(qū)合作，實現(xiàn)互補聯(lián)動；支持寧波保稅區(qū)開展國際貿(mào)易綜合改革試點，推動全省涉及外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重大改革措施在保稅區(qū)先行先試；支持寧波保稅區(qū)搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化報關(guān)報檢、信息咨詢、客戶介紹、產(chǎn)品展示等方面的服務(wù)，提高出口效率。

“義新歐”中歐班列實現(xiàn)常態(tài)運行，義烏國際貿(mào)易綜合改革積極推進，義甬舟開放大通道加快建設(shè)——現(xiàn)在的義烏，正全力以赴打造世界貿(mào)易重要貨源地和“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡。

“截至2016年12月31日，‘義新歐中歐班列已往返運行136次，10282個標(biāo)箱。去程班列共發(fā)運115次，9682個標(biāo)箱?；爻贪嗔泄舶l(fā)運21次，600個標(biāo)箱?！眮碜粤x烏市巨龍箱包有限公司的邵寶玲代表認為，義新歐班列自開通以來取得了明顯成效，成為深化浙江省與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和推進“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

為此，她帶來了《關(guān)于將“義新歐”班列納入全省發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。邵寶玲呼吁，進一步加強全省貨源統(tǒng)籌，建立資金保障機制，支持“義新歐”中歐班列做大做強。

“支持‘義新歐中歐班列開展國際快件業(yè)務(wù)和拼箱業(yè)務(wù)，支持建設(shè)‘義新歐沿線國家海外分市場、物流分撥中心、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園、跨境電子商務(wù)海外倉等項目，支持設(shè)立果蔬、生鮮等進口商品指定口岸。”邵寶玲說。

近年來，浙江跨境電商發(fā)展迅速?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯吧钊胪七M中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)建設(shè)，打造‘網(wǎng)上絲綢之路”。

“有關(guān)研究表明，未來幾年我國跨境電商仍將保持30%的復(fù)合年均增長率，2017年跨境電商交易額預(yù)計將達到我國進出口貿(mào)易總額的20%左右?！睖刂輺|方管理科學(xué)研究院院長周德文代表認為，跨境電商將在現(xiàn)代外貿(mào)中扮演越來越重要角色，但目前稅收體系、消費者權(quán)益保護、物流時間與成本等問題，制約著跨境電商的發(fā)展。

“跨境電商業(yè)務(wù)涉及通關(guān)、物流、倉儲、稅收、金融等許多方面，政府部門應(yīng)重視建立完善跨境電商的社會服務(wù)體系。同時，建議鼓勵企業(yè)到海外建倉，以大宗運輸替代零散小包運輸，縮短跨境電商配送時間，降低物流成本。”周德文表示。