林毅夫

中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，加上金融的創(chuàng)新，可以幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，可以幫助世界走出經(jīng)濟(jì)低迷。

為何中國(guó)的“一帶一路”更受歡迎

“一帶一路”戰(zhàn)略是以基礎(chǔ)設(shè)施作為抓手的，希望在“五通”（政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）的基礎(chǔ)之上來(lái)建立利益共同體、命運(yùn)共同體跟責(zé)任共同體。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抓手，來(lái)倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，美國(guó)也曾有過(guò)這樣的設(shè)想。奧巴馬在2011年的時(shí)候，曾經(jīng)提出要建立亞太經(jīng)濟(jì)走廊，這是一條亞洲連接印度洋跟太平洋的經(jīng)濟(jì)走廊，他也提出建立新絲綢之路，要把阿富汗跟中亞五國(guó)連接在一起，讓中亞五國(guó)有一個(gè)太平洋出海口。但是相對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，現(xiàn)在有57個(gè)國(guó)家參加了，而美國(guó)提出的亞太經(jīng)濟(jì)走廊跟新絲綢之路基本是悄無(wú)聲息。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，為什么中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略能夠得到這么多國(guó)家的響應(yīng)，而美國(guó)提出的設(shè)想在國(guó)際上卻無(wú)聲無(wú)息呢？最主要的原因是“一帶一路”沿線有60多個(gè)國(guó)家，目前為止它們的人均GDP普遍在4000美元以下，對(duì)這些國(guó)家來(lái)講，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，每個(gè)國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的收入，需要兩個(gè)前提，一是提高勞動(dòng)力生產(chǎn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)必須不斷升級(jí)；二是在這個(gè)升級(jí)過(guò)程當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施必須不斷完善，才能夠降低交易費(fèi)用。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度來(lái)看，二次世界大戰(zhàn)以后，少數(shù)幾個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展中國(guó)家都抓住了國(guó)際勞動(dòng)力密集型加工產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的成果機(jī)遇期，讓他們國(guó)家能夠進(jìn)入到現(xiàn)代化的機(jī)遇期。中國(guó)過(guò)去非常有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型加工業(yè)，現(xiàn)在因?yàn)楣べY上漲，直接失去了比較優(yōu)勢(shì)，這些勞動(dòng)力密集型加工業(yè)，必須不斷地向海外轉(zhuǎn)移，然后讓國(guó)內(nèi)的資本轉(zhuǎn)移到海外去創(chuàng)造第二春。這樣一個(gè)機(jī)遇期，對(duì)其他“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)講，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化難得的機(jī)遇。因?yàn)橐D(zhuǎn)移的規(guī)模非常大，根據(jù)第三次工業(yè)普查，中國(guó)整個(gè)制造業(yè)雇傭的人數(shù)是1.25億人，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)就有8500萬(wàn)人。

有這么一個(gè)巨大的勞動(dòng)力密集型加工業(yè)，向海外轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，基本上足夠讓“一帶一路”沿線那些工資水平比我們低的國(guó)家，同時(shí)進(jìn)入從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)窗口機(jī)遇期。如果它們能抓住這個(gè)窗口機(jī)遇期，也可以實(shí)現(xiàn)從一個(gè)低收入國(guó)家進(jìn)入到中等收入，甚至進(jìn)入到高收入國(guó)家的可能。當(dāng)然要抓住這個(gè)窗口機(jī)遇期，除了中國(guó)提供這個(gè)窗口機(jī)遇期之外，它們同時(shí)必須有基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能夠降低交易費(fèi)用，讓國(guó)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)變成國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家，不論在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)還是資金上，都有很大互補(bǔ)，因?yàn)橹袊?guó)的建材行業(yè)產(chǎn)量，都占全世界的一半以上，并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，必然會(huì)有不少富余的產(chǎn)業(yè)，這些對(duì)于中國(guó)是富余的產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)卻是短缺的。同時(shí)我們的建筑行業(yè)，由于過(guò)去這30多年的快速發(fā)展，培養(yǎng)了一批在世界上非常有競(jìng)爭(zhēng)力的工程施工力量，像中國(guó)建高速公路、高速鐵路，成本跟國(guó)外的一些建筑隊(duì)伍相比，有的甚至只有別人的1/3。中國(guó)可以提供建筑材料，并且以比較低的建設(shè)成本，來(lái)幫助“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)他們的基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施要錢，大家知道，中國(guó)是全世界外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，并且我們每年有大量國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的儲(chǔ)蓄。中國(guó)有足夠多的資金來(lái)幫助“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，適逢其時(shí)，這也就是為什么我們“一帶一路”倡議提出以后，能夠得到這么多國(guó)家支持的原因。

金融創(chuàng)新，從哪找資金助力“一帶一路”？

金融創(chuàng)新跟“一帶一路”建設(shè)，跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有較大的關(guān)系。一是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期很長(zhǎng)，比如建一個(gè)工程可能一年兩年，但要建一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施有的要三年、五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回收期長(zhǎng)，一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)回收期是40年甚至50年，但一般工廠建設(shè)的回收期是5年、10年；三是基建的資金投入前期非常大，要幾十億上百億。因?yàn)檫@些特性，一般民間資本不太容易進(jìn)入，商業(yè)銀行也不愿意提供，因?yàn)樯虡I(yè)銀行一般提供短期的流動(dòng)資金。

在這種情況下，要建基礎(chǔ)設(shè)施一般不是由國(guó)家財(cái)政投入，就是要由國(guó)家擔(dān)保的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，像開(kāi)發(fā)銀行，從國(guó)內(nèi)來(lái)收集資金。而一般發(fā)展中國(guó)家的資本是比較短缺的，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金只靠國(guó)內(nèi)來(lái)提供的話，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。這種情況下就必須透過(guò)國(guó)外的資金來(lái)解決需求，國(guó)外的資金有的可以用雙邊的方式來(lái)解決，比如說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在有進(jìn)出口銀行，也有開(kāi)發(fā)銀行，隨著跟雙邊合作伙伴進(jìn)出口貿(mào)易需求的升級(jí)，中國(guó)還可以提供一些信貸來(lái)幫助其他國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

除了這種雙邊安排之外，也可以有多邊安排。多邊安排里面最有名的是我曾經(jīng)工作過(guò)的世界銀行，當(dāng)然各個(gè)洲還有它的開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、南北美洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行以及我們倡議的亞投行，這些都是多邊的開(kāi)發(fā)銀行，同樣可以給這些基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。

但是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金規(guī)模非常巨大。按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的建議，在2010年-2020年這10年之間，單單在亞洲地區(qū)就需要8萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金，平均每年8000億美元。根據(jù)歐洲開(kāi)發(fā)銀行的研究，在2010-2020年，歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上需要的資金是2.1萬(wàn)億-2.8萬(wàn)億美元，也就是每年需要大概2500億美元的資金投入。根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行的研究，非洲現(xiàn)在每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面就要達(dá)到930億美元。這個(gè)數(shù)字基本都是天文數(shù)字，這種情況之下，單單靠國(guó)內(nèi)的資金，靠雙邊或多邊的資金還是不夠的。

為了建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，非常需要有一些金融創(chuàng)新?，F(xiàn)在全世界還有數(shù)額很大的主權(quán)基金和退休基金，這些主權(quán)基金或是退休基金，過(guò)去一般是買一些比較長(zhǎng)期的、比較固定的政府的債券，或是打包投資在股票市場(chǎng)上面，但這些資金一般是長(zhǎng)期的投資。在2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府債券的利息是接近零的，發(fā)達(dá)國(guó)家的股票市場(chǎng)現(xiàn)在也是虛高，風(fēng)險(xiǎn)非常大。在這種情況之下怎么樣進(jìn)行金融創(chuàng)新，讓這些長(zhǎng)期性的、穩(wěn)定性的主權(quán)基金或者是退休基金進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，非常值得思考。

基礎(chǔ)設(shè)施是每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的瓶頸問(wèn)題，可以用政府的基金加上雙邊跟多邊的基金作為組織來(lái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并且做一些新的金融安排，讓一些民間的資金、主權(quán)基金和退休基金能夠加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。如果能這樣的話，前面談到的發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸就能夠得到較好解決，發(fā)展中國(guó)家如果能解決它的基礎(chǔ)設(shè)施，就有條件抓住勞動(dòng)力密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

從2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全恢復(fù)，目前對(duì)世界來(lái)講最重要的就是快速發(fā)展。中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，加上金融的創(chuàng)新，可以幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，可以幫助世界走出經(jīng)濟(jì)低迷。當(dāng)然要做好這些事情，思路決定出路，希望新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠幫助其他發(fā)展中國(guó)家抓住中國(guó)“一帶一路”建設(shè)跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)我們中華民族偉大復(fù)興的同時(shí)，讓其他發(fā)展中國(guó)家也能夠復(fù)興，也就是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所講的“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的愿景。 （新華思客供稿）