汪曙申

3月25日，日本現(xiàn)任總務副大臣赤間二郎以“宣傳日本旅游”為名公開“到訪”臺灣，打破了1972年日本與臺灣當局“斷交”以來現(xiàn)任高級官員互動的“天花板”。

據(jù)悉，此次大幅提升訪臺官員層級完全由日方主動策劃，并事先在官網(wǎng)發(fā)布。結(jié)合今年1月，安倍政府將專責發(fā)展對臺關(guān)系的“日本交流協(xié)會”更名為“日本臺灣交流協(xié)會”，帶動蔡英文當局3月將臺“外交部”主導運作的對日機構(gòu)“亞東關(guān)系協(xié)會”更名為“臺灣日本關(guān)系協(xié)會”，我們可以清楚看到，在中日關(guān)系僵局難解、安倍“制中”戰(zhàn)略不改的情勢下，日本已不再靜悄悄地推動與臺灣的實質(zhì)關(guān)系，打“臺灣牌”更趨公開化和主動化。

1972年中日建交以來，日本對臺政策被限定在中日四個政治文件所確立的一個中國框架內(nèi)。在與日本交流對話中，中國學者總能聽到日方政學界稱“日本遵守七二體制下的一個中國政策，保持與臺灣民間關(guān)系”。但事實并非如此簡單。

日本雖不再與臺灣保留“外交”關(guān)系，但在對臺交往中的“官方接觸”從未中止，不斷蠶食一個中國政策基礎。即使日本認為馬英九執(zhí)政時的“親日”政策不夠徹底，仍不遺余力推進日臺官方關(guān)系，甚至為破解海峽兩岸在釣魚島問題上“聯(lián)手抗日”，于2013年與臺當局簽署帶有鮮明公權(quán)力性質(zhì)的漁業(yè)協(xié)議。為籠絡臺灣，安倍政府將經(jīng)濟合作協(xié)議的內(nèi)容拆解開，分次與臺灣簽署投資、租稅、電子商務等子協(xié)議，以“搭積木”方式構(gòu)建“日臺FTA”。馬英九時期，臺日簽署協(xié)議和備忘錄的數(shù)量甚至超過兩岸協(xié)議，大幅深化了“臺日特別伙伴關(guān)系”。

在近些年中日關(guān)系陷入緊張局勢下，日本國內(nèi)右翼勢力早已叫囂不應在一個中國政策上自我局限，也“不必顧及中國的感受”，大肆鼓噪制定日本版“與臺灣關(guān)系法”，加強日臺軍事安全關(guān)系。如果說馬英九主政時對配合日本仍有所顧忌，2016年民進黨重新執(zhí)政則為日本打“臺灣牌”提供了新條件。日本方面認為民進黨具有天然“反中”基因，雙方“共同利益”更大。蔡英文執(zhí)政后堅定奉行“親日”路線，拋出“臺日命運共同體”，甚至稱“臺灣和日本是哭笑與共的夫妻關(guān)系”，民進黨對日呈集體投靠態(tài)勢。日臺均有很強的意愿提升雙方實質(zhì)關(guān)系。

未來日臺關(guān)系一種可能的演進路徑是，日本在對臺交往中，特別是在官方互動中不間斷地制造各式各樣的“破例”，以積累形成對臺政策中的“慣例”，不斷突破日臺實質(zhì)關(guān)系的上限，測試北京在臺灣問題上的底線。與此同時，蔡英文當局利用日本對臺政策的變化，將極力爭取安倍政府對民進黨執(zhí)政的支援，減少對中國大陸的經(jīng)濟依賴。

此次赤間二郎訪臺，一時激起民進黨對臺日關(guān)系新的聯(lián)想，但臺灣在對日關(guān)系中始終處于被動地位，日本的國家利益不會自動轉(zhuǎn)化成臺灣利益。在釣魚島、慰安婦、沖之島礁等問題上，臺日矛盾仍難克服，蔡當局若一味“媚日”、在重大權(quán)益上讓步，只會加速其執(zhí)政基礎的弱化?！?/p>

（作者是中國社科院臺灣研究所臺美室副主任）