■ 山東省人民政府

地方經(jīng)驗

山 東：抓緊抓實專項工程 建設(shè)宜居宜業(yè)美好家園

■ 山東省人民政府

2013年以來，山東省認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、“廁所革命”等指示精神和黨中央、國務(wù)院改善農(nóng)村人居環(huán)境工作部署，一年啟動實施一個專項，持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境整治。主要做法是：

一、強化規(guī)劃引領(lǐng)

堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為決勝全面建成小康社會的重要工作來抓，著力補足農(nóng)村人居環(huán)境短板。2015年，制定《山東省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃（2015-2020年）》。同時加快縣、村規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，目前65%的村莊編制了新一輪規(guī)劃。分類制定農(nóng)村人居環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)，明確指標(biāo)要求，聚焦中央一再強調(diào)的農(nóng)村垃圾治理、改水改廁等突出問題，加快建設(shè)農(nóng)民宜居宜業(yè)美好家園。預(yù)計到2020年，全省6.4萬個行政村將全部完成垃圾處理、改廁改水、清潔供暖建設(shè)任務(wù)。

二、聚力重點突破

山東省認(rèn)真落實習(xí)近平總書記指示要求，聚焦聚力，集中施策，分別于2014年、2015年、2016年啟動實施農(nóng)村生活垃圾治理、無害化衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村清潔供暖“三個專項工程”。

一是農(nóng)村垃圾治理向縱深推進(jìn)。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)99%，去年通過了住建部等10部委驗收。深入開展“市場化、減量化、資源化”建設(shè)，87%的縣（市、區(qū)）招標(biāo)選擇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，出臺農(nóng)村生活垃圾分類技術(shù)導(dǎo)則，在7個縣市開展分類試點，平均垃圾減量50%以上。同時，開展了公路、鐵路、河流“三線”垃圾集中治理專項行動，進(jìn)一步清除死角，打造全域清潔環(huán)境。

二是高標(biāo)準(zhǔn)實施改廁改水。首創(chuàng)無害化衛(wèi)生廁所4項地方標(biāo)準(zhǔn)，采取設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收“四統(tǒng)一”工作流程，整村推進(jìn)實施，縣級組織逐戶驗收。省市縣三級財政對一般農(nóng)戶每戶補助900元，對建檔立卡貧困戶每戶補助1000元，村民少花錢甚至不花錢就能用上衛(wèi)生廁所。目前，全省已改造751萬戶，占應(yīng)改總量的77%。推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水連片治理，全部新型農(nóng)村社區(qū)均建有污水處理設(shè)施。

三是全面啟動農(nóng)村清潔供暖。在設(shè)區(qū)市各選擇1個試點，全省共選擇5個縣、12個鎮(zhèn)開展試點。以縣為單位編制農(nóng)村供暖專項規(guī)劃，推動自然村動力電“村村通”、中心村電網(wǎng)“村村改”，鼓勵“煤改電”“煤改氣”。今年試點縣鎮(zhèn)已完成164個試點村莊供暖。計劃到2018年實現(xiàn)全省新型社區(qū)清潔供暖全覆蓋，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村清潔供暖全覆蓋。

此外，今年將啟動村內(nèi)道路硬化專項工程，到2020年實現(xiàn)戶戶通硬化路。目前，正在研究制定方案和財政補助辦法。

三、健全長效機制

一是健全工作推進(jìn)機制。山東省政府出臺改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見，每個專項分別出臺實施方案。全省各級都分專項建立了部門聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮村民理事會作用，引導(dǎo)村民全過程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。

二是建立多元投入保障機制。采取政府補助、銀行貸款、群眾自籌等方式，多渠道籌集資金。2013年以來，山東省市縣3級財政共投入1170億元，其中省級投入106億元。山東省政府與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行簽訂合作協(xié)議，儲備項目976個，累計發(fā)放貸款640億元。

三是健全監(jiān)督考核機制。將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入對各市科學(xué)發(fā)展綜合考核，將農(nóng)村改廁工作納入新型城鎮(zhèn)化考核。省級每月調(diào)度一次，編印工作通報，發(fā)至市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志。強化問責(zé)問效，累計對4個市、64個縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談督導(dǎo)。