孫民，馬祖力亥

（青海西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，810016）

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯平臺(tái)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

孫民，馬祖力亥

（青海西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，810016）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管的有效手段，也是一種發(fā)展趨勢(shì)。近幾年來，西寧市開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，初見成效。簡(jiǎn)要介紹了西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)的必要性和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問題，并提出了建議對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；追溯平臺(tái)；問題；對(duì)策；西寧市

1 西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀

隨著人民生活水平提高，對(duì)糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品安全性要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由數(shù)量滿足型向質(zhì)量安全型的方向發(fā)展。因此提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的基本原則，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、二維碼、查詢終端等信息技術(shù)，建成全市共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)，將生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量及流向動(dòng)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥、施肥、采收信息、部門監(jiān)管信息等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，及時(shí)分析、有效決策。

2013年起，西寧市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)前期工作，篩選追溯試點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先在“三品”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社和市級(jí)以上示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體中選擇標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單位及產(chǎn)品進(jìn)行可追溯建設(shè)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向全市推廣普及，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的全覆蓋。目前，全市共有市級(jí)、區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)5家，都能正常開展檢測(cè)工作；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增多，有規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地300個(gè)，其中33350m2以上的露地蔬菜生產(chǎn)基地247個(gè)；擁有100棟以上日光溫室的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地53個(gè)；蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地63個(gè)，面積3668.5hm2；農(nóng)民專業(yè)合作社2760 個(gè)。截至2016年12月底全市累計(jì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)地35家、產(chǎn)品79個(gè)；綠色食品產(chǎn)地25家、產(chǎn)品65個(gè)；綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5家、面積57762.2hm2；有機(jī)食品產(chǎn)地3家、產(chǎn)品18個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)（包括大通雞腿菇、大通黃瓜、大通蠶豆、湟中蠶豆、湟中燕麥）。

2 存在的問題

2.1 資源浪費(fèi)

負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管部門雖已界定各部門在追溯環(huán)節(jié)中的職責(zé)，但在這個(gè)過渡階段，每個(gè)部門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容重復(fù)、信息不能共享，造成資源浪費(fèi)。

2.2 資金不足

可追溯系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，包括檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置、信息平臺(tái)建等硬件建設(shè)，以及信息采集、系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)等后期投入，前期會(huì)有項(xiàng)目資金支持，但后期需要企業(yè)自行解決資金。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很多時(shí)候產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，而追溯系統(tǒng)的建設(shè)給企業(yè)增加了生產(chǎn)成本，致使生產(chǎn)者積極性不高，當(dāng)沒有經(jīng)費(fèi)時(shí)就出現(xiàn)敷衍塞責(zé)和應(yīng)付的情況，導(dǎo)致無(wú)法有效界定生產(chǎn)與經(jīng)銷主體責(zé)任，更不能追溯到源，工作推動(dòng)難度大。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)不到位

建立可追溯系統(tǒng)，必然會(huì)增加生產(chǎn)成本，且短期內(nèi)見不到收益，大部分企業(yè)和合作社存在認(rèn)識(shí)誤差，感覺建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不建立可以逃避責(zé)任。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品不包裝上市

企業(yè)合作社種植的蔬菜大多數(shù)都是散賣或批發(fā)，不經(jīng)過產(chǎn)品包裝，給農(nóng)產(chǎn)品的追溯帶來困難。

2.5 消費(fèi)者安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯開展后，西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心進(jìn)行了多種形式的宣傳，如在大超市安裝追溯查詢機(jī)、手機(jī)二維碼掃碼等，消費(fèi)者借助這些平臺(tái)可以查詢相關(guān)產(chǎn)品的信息，但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者參與積極性不高。

3 建議與對(duì)策

3.1 整合資源、落實(shí)責(zé)任

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門要牽頭制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，整合資源，細(xì)化工作職責(zé)，建立健全追溯管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為追溯工作提供有力保障。

3.2 加強(qiáng)政企配合，共同建設(shè)可追溯系統(tǒng)

在追溯系統(tǒng)建設(shè)中，對(duì)企業(yè)示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，從取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入手，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作基礎(chǔ)好的區(qū)縣和積極性高的企業(yè)先行示范引導(dǎo)，逐步擴(kuò)大范圍，增加追溯產(chǎn)品。 政府和企業(yè)互相溝通，將政府的監(jiān)管需求和企業(yè)的利益平衡結(jié)合，建立既滿足政府指導(dǎo)監(jiān)管需要，又利于發(fā)揮企業(yè)積極性的可追溯平臺(tái)。

3.3 建設(shè)全面統(tǒng)一的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)”，信息資源共享

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)可借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮西寧市現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測(cè)體系的優(yōu)勢(shì)，將全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)資源與質(zhì)量信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建設(shè)全面統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)，充分應(yīng)用現(xiàn)有信息網(wǎng)站作為追溯平臺(tái)，確保信息共享、互聯(lián)互通。 各試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)方案》， 進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范追溯操作流程，做好生產(chǎn)和信息錄入、信息維護(hù)及數(shù)據(jù)報(bào)送等工作。 同時(shí)，消費(fèi)者利用在超市設(shè)立的西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢平臺(tái)掃描產(chǎn)品條形碼或手機(jī)掃描二維碼等方式，查詢獲取農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的質(zhì)量安全信息，建設(shè) 1個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺(tái)，涵蓋 6個(gè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺(tái)，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)行和管理，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售終端的可追溯。

3.4 爭(zhēng)取項(xiàng)目，落實(shí)資金、加大投入、推進(jìn)試點(diǎn)工作

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)，加大資金爭(zhēng)取力度，完善追溯系統(tǒng)的技術(shù)措施，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持的同時(shí)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)支持用于建設(shè)追溯平臺(tái)，購(gòu)置配備儀器設(shè)備，開展人員培訓(xùn)，追溯企業(yè)扶持和追溯工作開展，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

3.5 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，規(guī)范追溯內(nèi)容

加強(qiáng)對(duì)追溯主體（生產(chǎn)企業(yè)）的宣傳和培訓(xùn)，提高他們對(duì)構(gòu)建追溯體系重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與追溯工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管、信息技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高信息錄入和信息平臺(tái)運(yùn)行水平。

3.6 多種技術(shù)高度融合，打造多功能監(jiān)管平臺(tái)

將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、信息定位技術(shù)與農(nóng)畜水產(chǎn)品安全檢測(cè)、危險(xiǎn)性分析、關(guān)鍵控制和安全評(píng)價(jià)進(jìn)行高度融合，建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化的西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)。 硬件平臺(tái)具有高度的通用性、靈活性和可擴(kuò)展性，軟件平臺(tái)具有高度的可靠性、實(shí)時(shí)性、開放性和可移植性，數(shù)據(jù)平臺(tái)具有高度的安全性、兼容性和共享性，使其能圓滿實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)化的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)化過程控制、分析預(yù)警、應(yīng)急互動(dòng)及決策處置等各項(xiàng)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理，為政府部門協(xié)同監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)。

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的建立和推廣應(yīng)用滿足了檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者及監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)準(zhǔn)確的掌控，有利于提高西寧市檢測(cè)體系的檢測(cè)水平和能力，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，通過追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因地制宜科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于引導(dǎo)居民對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，利用以短信、語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)為載體的信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息的通聯(lián)互查，有效滿足消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，保障生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于提升西寧市市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，并提高各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管與服務(wù)的工作效率，有效地推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)種植產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，并通過監(jiān)管及追溯系統(tǒng)對(duì)質(zhì)量信息的反饋，可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深化，確立農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效帶動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)收入，提高西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

[1] 農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)信息司.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)理論與實(shí)踐[M] .北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

[2] 何蓮，凌秋育.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J] .四川農(nóng)場(chǎng)，2012（3）：19-23.

[3] 趙月皎.中國(guó)食品質(zhì)量安全追溯制度發(fā)展現(xiàn)狀[J] .吉林農(nóng)業(yè)，2012（2）：200.

[4] 牛盾.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保衛(wèi)消費(fèi)者的餐桌安全[EB/OL] .（2007-05-10）.http://www.mzfz.gov.cn/xyjj/342/ 2007051017988.html.

[5] 師嚴(yán)濤.農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)研究[D] .北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué).2006.

[6] 邢文英.美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度[J] .世界農(nóng)業(yè)，2006，324（4）：39-41.

訃告

長(zhǎng)江蔬菜名譽(yù)副主編徐道東同志因病于2017年4月21日在上海逝世，享年88歲。徐道東同志是上海市農(nóng)業(yè)局蔬菜處原處長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域蔬菜高產(chǎn)協(xié)作組組長(zhǎng)，中國(guó)園藝協(xié)會(huì)長(zhǎng)江蔬菜協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，他為中國(guó)的蔬菜事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他的去世是中國(guó)蔬菜業(yè)的巨大損失。特此訃告。

長(zhǎng)江蔬菜雜志社

2017年4月24日

Traceability Platform Construction and Quality Security Control of Agricultural Products in Xining City

SUN Min,MA Zulihai
(Xining Quality Safety of Agricultural Products Testing Center,Qinghai 810016)

Quality safety traceability system of agricultural products is an effective means and also a development tendency,which can implement the quality safety production and supervision of agricultural products.In recent years, Xining city had carried out some reconstruction on quality safety traceability system of agricultural products and got some preliminary results.This paper introduced the necessity and development status of quality safety traceability system of agricultural products,analyzed the existing problems in quality safety of agricultural products,and proposed some countermeasures.

Quality safety supervision of agricultural products;Traceability platform;Problem;Countermeasure

TS207.7

A

1001-3547（2017）10-0078-03

10.3865/j.issn.1001-3547.2017.10.029

孫民（1978-），男，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，

E-mail：10433372@qq.com

2017-03-13