葛春茂

（渝中區(qū)市政設(shè)施管理維護(hù)中心，重慶 400015）

老城區(qū)改造工程設(shè)計變更實施分析

葛春茂

（渝中區(qū)市政設(shè)施管理維護(hù)中心，重慶 400015）

老舊城區(qū)改造工程作為一項重要的民生工程，緊密地聯(lián)系著人們的日常生活，推動著城市的發(fā)展。在改造過程中，設(shè)計變更又是尤為關(guān)鍵的一步，它關(guān)系到整體工程的進(jìn)行及工程費用的結(jié)算。該文立足于老城區(qū)房屋陳舊、配套設(shè)施欠缺、道路破損大、管線鋪設(shè)密集、環(huán)境質(zhì)量欠缺等特點，對設(shè)計變更的具體內(nèi)容、簽發(fā)原則、費用結(jié)算及責(zé)任追究等問題進(jìn)行了分析研究，從而為老舊城區(qū)改造工程更加規(guī)范化、合理化、高效化提供理論支持和指導(dǎo)意見。

老舊城區(qū)；既有建筑改造；舊城改造；設(shè)計變更；管線鋪設(shè)

0 引言

重慶直轄20周年，城市飛速發(fā)展，在快速城市化的背景下，老舊城區(qū)的各項改造工程也在有條不紊地進(jìn)行著。作為一項關(guān)系到民生的重要工程，社會的各個層面都給予了高度重視。與新建城區(qū)比較而言，改造工程具有施工難度大、不可控因素多、社會關(guān)系復(fù)雜等特點，如何做好各項工作，對于整體工程顯得尤為重要。另外，無論是在改造工程的前期摸底調(diào)研階段，還是在工程實施階段，都會出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，規(guī)范設(shè)計變更的管理，可有效推動整體工程的進(jìn)行，保證工程實施的質(zhì)量，進(jìn)而高效地完成老舊城區(qū)的改造工程。

1 老舊城區(qū)現(xiàn)狀

1.1 房屋數(shù)量多、間距小，舊城面積大

重慶市渝中區(qū)是老舊城區(qū)集中地帶。該區(qū)域的房屋構(gòu)建密集，居住人口多，房屋間距小，往往兩棟房屋之間只間隔一條馬路（如春森路、大禮堂老城區(qū)）。同時，由于長期存在車輛停靠占道情況，導(dǎo)致老城區(qū)內(nèi)的交通極為不便。

1.2 居住人口密集、系屬商業(yè)貿(mào)易區(qū)、環(huán)境質(zhì)量欠缺

老城區(qū)大多居住著年齡較大的住戶以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等，該區(qū)域的生活質(zhì)量不高，由于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)及規(guī)范的管理，導(dǎo)致片區(qū)的垃圾歸置處理不夠規(guī)范，進(jìn)而影響該片區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。另外，停留于老城區(qū)還有許多商業(yè)貿(mào)易住戶，導(dǎo)致該區(qū)域的人流量大，進(jìn)出人口多。

1.3 房屋現(xiàn)狀陳舊、配套設(shè)施不夠完備、市政設(shè)施建設(shè)不規(guī)范

由于現(xiàn)存于老城區(qū)的房屋大多修建于七八十年代，故其呈現(xiàn)出年久失修、破損嚴(yán)重等狀況。同時，由于該區(qū)域的空間限制，導(dǎo)致很多管線不能下地，進(jìn)而造成安全隱患。另外，某些住戶為圖方便，出現(xiàn)管線亂接、生活廢水亂排等現(xiàn)象。

2 改造工程問題分析

2.1 零星修修補補，難以整體改善

目前，對于老城區(qū)路面的修復(fù)工作，是采取零星修補的方式。該方式只能短暫解決問題，無法整體改善道路的環(huán)境。在改造過程中，應(yīng)考慮總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底杜絕“邊設(shè)計、邊施工、邊修改”的三邊工程[1]。

2.2 重視改造過程中綠化的維護(hù)

由于老城區(qū)的可利用空間稀缺，已有的綠化應(yīng)在改造過程中得到維護(hù)，避免在施工時隨意破壞附近區(qū)域的綠化，防止“工程完工，綠化破壞”的局面出現(xiàn)。因此，要求設(shè)計部門應(yīng)做好實地勘測，監(jiān)理部門做好施工監(jiān)管，施工部門完成好“既要工程順利進(jìn)行也要維護(hù)周圍綠化”的任務(wù)。

2.3 既要黃金路段，也要背井小巷

在已有的改造工程中，存在一種“黃金地段成寵兒，偏街小巷成棄兒”的現(xiàn)象。該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是無法完成好老城改造工程的。對于任何一項工程都應(yīng)該以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求去完成。無論是地處繁華的工程（如小什字長江索道修護(hù)工程），還是身處偏僻的小道 （如華一路排水及病毒蟲害管道修復(fù)工程），都應(yīng)該以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，合理設(shè)計、現(xiàn)場監(jiān)管、安全施工為保障，去完成好每一項改造任務(wù)。

2.4 避免盲目開挖，做好現(xiàn)場監(jiān)管

老城區(qū)道路或老舊房屋下面分布著密集的縱橫交錯的地下管線，有自來水管、天然氣管、雨水管、污水管、電力管、有線聯(lián)通等弱電通訊管道等，這些管道線路長，沿線水文地質(zhì)條件多變，有各個歷史時期修建形成的，有雖為同一類型管道但屬不同建設(shè)主體單位修建的，有各種材質(zhì)的，有各種截面大小尺寸的，有單一和共同溝形式的，有各種管溝相互穿插的，有隨意埋置而不顧強弱電分區(qū)和安全距離的，等等。考慮以上種種復(fù)雜情況，在工程開挖前，應(yīng)做好已有管線的檢測，選擇合適的開挖手段，做好現(xiàn)場監(jiān)督，完成好工程開挖工作。如果出現(xiàn)破壞已有管線的情況，應(yīng)立即與相關(guān)部門協(xié)商解決。

2.5 完成好設(shè)計變更工作，推進(jìn)工程順利進(jìn)行

由于老城區(qū)地形地貌情況特殊，構(gòu)筑物多，人流車流復(fù)雜，地下管網(wǎng)情況不明，或受經(jīng)費所限，或受工期制約，很多情況下是無勘察的方案圖，開挖后管網(wǎng)根本無空間走廊落地。按施工圖審批流程，各參建單位和涉及管網(wǎng)單位匯集現(xiàn)場，在落實好起止點位、在滿足規(guī)范要求和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和在滿足設(shè)計概算的大前提下實施變更流程，根據(jù)開挖情況優(yōu)選線路走廊，在線路轉(zhuǎn)角或管線交叉的地方增設(shè)檢查井，在走廊斷面滿足不了設(shè)計要求時另外選擇其他材質(zhì)的結(jié)構(gòu)形式或者作一個專項結(jié)構(gòu)設(shè)計，以滿足功能需求和安全要求，進(jìn)而保證各項工程的順利進(jìn)行。

3 設(shè)計變更實施分析

根據(jù)上述老城區(qū)的現(xiàn)狀分析以及改造工程中的問題探討，設(shè)計變更是工程中不可避免的問題。如何做好設(shè)計變更工作不僅關(guān)系到整個改造工程的推進(jìn)情況，而且影響到工程項目的費用結(jié)算。因此做好設(shè)計變更管理，有助于老城改造工程的實施。

3.1 設(shè)計變更定義

設(shè)計變更是指實際工程在各種主客觀及不可控因素的影響下，需要對已經(jīng)通過審查的原設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化，進(jìn)而保障整項工程的順利進(jìn)行[2]。

3.2 設(shè)計變更產(chǎn)生原因分析

為了更好地揭示導(dǎo)致設(shè)計變更產(chǎn)生的原因，以下主要從主、客觀兩方面來進(jìn)行分析，從而提高設(shè)計變更的管理，進(jìn)而提升工程效率。

3.2.1 主觀因素

（1）設(shè)計者自身綜合能力

設(shè)計變更直接受設(shè)計者自身綜合設(shè)計能力影響，一個合格的設(shè)計者，應(yīng)該擁有充足的專業(yè)知識、足夠的設(shè)計深度以及清晰明了的圖表展示。由此可見，如果設(shè)計人員的能力不過硬，就會出現(xiàn)錯誤設(shè)計、遺漏設(shè)計、復(fù)雜設(shè)計。其次，豐富的設(shè)計經(jīng)驗和充足的工程閱歷是設(shè)計者避免出現(xiàn)設(shè)計變更的重要因素。一方面，足夠的建設(shè)項目設(shè)計經(jīng)驗有助于設(shè)計者高效地抓住圖紙設(shè)計的關(guān)鍵點，進(jìn)而降低圖面出錯的幾率。另一方面，設(shè)計者對于現(xiàn)場施工技術(shù)的學(xué)習(xí)總結(jié)，可以為以后的工程設(shè)計積累經(jīng)驗，避免類似的工程技術(shù)問題影響施工，從而減少設(shè)計變更。如在溝槽開挖工作中，設(shè)計者掌握了溝槽開挖技術(shù)，就會在設(shè)計中考慮到溝槽的支護(hù)問題，進(jìn)而實現(xiàn)合理設(shè)計。最后，設(shè)計者的責(zé)任意識、工匠精神也是減少設(shè)計變更的重要因素。設(shè)計者只有在設(shè)計過程中做到對工程項目擁有強烈的質(zhì)量意識，對圖紙設(shè)計擁有極強的責(zé)任意識，對圖標(biāo)文字表達(dá)擁有足夠的職業(yè)意識，才能降低設(shè)計變更的概率，更好地完成工程設(shè)計項目[3]。

（2）管理者的管理水平

由于設(shè)計單位的管理者普遍是技術(shù)出身，管理方面的能力比較缺乏。在由設(shè)計經(jīng)理制定設(shè)計計劃時，不能夠科學(xué)合理地安排時間，設(shè)計人員為在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，對設(shè)計圖紙不能夠詳盡仔細(xì)，進(jìn)而造成后期的設(shè)計變更頻繁。同時，由于部門領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識不夠，對本專業(yè)的設(shè)計變更管理不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致已經(jīng)出現(xiàn)過的設(shè)計變更可能會重復(fù)出現(xiàn)[3]。

（3）企業(yè)制度及設(shè)計流程

作為設(shè)計公司要時刻了解設(shè)計變更的次數(shù)，有利于公司及時掌握公司的設(shè)計能力。由于獎懲機制的制定，同時也為自身的榮譽考量，個別設(shè)計部門虛報了設(shè)計變更次數(shù)，掩蓋了公司或相應(yīng)設(shè)計部門的真實水平。同時，還有某些設(shè)計單位采用先發(fā)圖再進(jìn)行圖紙會審，看似節(jié)省時間，實則大大增加了設(shè)計變更發(fā)生的頻率[3]。

3.2.2 客觀因素

（1）監(jiān)理、審查部門人員的綜合能力

一方面，由于監(jiān)理部門人員水平不夠高，監(jiān)理單位資質(zhì)不深，監(jiān)理人員不夠負(fù)責(zé)，對圖紙的把握不夠全面透徹，不會換位思考（從施工單位角度），機制不夠健全等因素，造成工程設(shè)計變更事件頻發(fā)；另一方面，審查部門往往注重審查某些違反強制性規(guī)定的問題，而忽視對普遍性問題的審查，從而為設(shè)計變更埋下隱患[4]。

（2）自然條件、人為因素及施工工序

由于天氣因素、地質(zhì)條件、地形變化等不可抗力導(dǎo)致的施工時間發(fā)生巨大變化，需要進(jìn)行設(shè)計變更。如在老城改造過程中，需要按照設(shè)計圖紙進(jìn)行開挖時發(fā)現(xiàn)地下有重要管線（如供水管、電纜），應(yīng)該與設(shè)計方、監(jiān)理方匯報情況及時作出設(shè)計變更。同時，針對某些工程項目可以協(xié)調(diào)同時展開進(jìn)行，需要事先在征得業(yè)主同意的情況下，直接提交設(shè)計變更申請，從而提高工作效率，節(jié)省工程費用[5]。

（3）甲方、材料提供方及設(shè)備供貨方

若甲方對原有的項目計劃存在改動、某些材料提供方出現(xiàn)無法提供滿足施工要求的材料以及設(shè)備供貨方無法達(dá)到設(shè)計要求，就需要提出設(shè)計變更的申請。針對實際情況，采取科學(xué)合理的措施解決出現(xiàn)的問題，保障改造工程的進(jìn)行。

3.3 設(shè)計變更改進(jìn)建議

針對上述設(shè)計變更原因分析，提出以下幾點合理、可行的改進(jìn)意見，從而規(guī)范設(shè)計變更的管理。

3.3.1 重視總結(jié)學(xué)習(xí)，豐富自身水平

對于設(shè)計人員不僅要重視自身設(shè)計能力的提升，還應(yīng)該向身邊優(yōu)秀設(shè)計者學(xué)習(xí)；對于管理者要重視管理專業(yè)的學(xué)習(xí)，只有當(dāng)管理和技術(shù)集于一身才可以帶領(lǐng)出一支優(yōu)秀的團(tuán)隊；對于審查人員更是應(yīng)該注重對自身的嚴(yán)格要求，審查圖紙仔細(xì)負(fù)責(zé)。

3.3.2 做好設(shè)計勘察，切勿紙上談兵

做工程設(shè)計既要考慮施工現(xiàn)場的實際情況，又要做出合理、科學(xué)的設(shè)計。因此，“閉門造車”、“紙上談兵”是工程設(shè)計大忌。如果沒有前期的勘察檢測，設(shè)計的可實施性就會不可信，從而導(dǎo)致工程無法進(jìn)行。設(shè)計人員應(yīng)做好設(shè)計前的摸底調(diào)查工作，才能做出合適的、可實施的設(shè)計。

3.3.3 規(guī)范設(shè)計變更管理，提升效率

在施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計變更情況應(yīng)該注明具體的工程項目、位置變更原因、變更施工技術(shù)要求及做法、所需材料的規(guī)格和數(shù)量，變更后的施工圖紙應(yīng)做好整理歸類，方便經(jīng)費結(jié)算。同時，對于同一類的設(shè)計變更問題要做好相應(yīng)的歸納整理，有助于設(shè)計者在今后的設(shè)計中避免類似問題的再次發(fā)生。

3.3.4 提升企業(yè)自身管理能力，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督

一方面，設(shè)計單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，提高管理水平。可建立獎懲機制激發(fā)設(shè)計者的規(guī)范意識，質(zhì)量意識、責(zé)任意識；另外也可通過管理者的繼續(xù)深造學(xué)習(xí)、考取資格證書，管理經(jīng)驗分享會等方式，充分挖掘管理的創(chuàng)新模式提升企業(yè)的管理效果；第三，無論是審查部門還是監(jiān)理部門都應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，保持公正客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，推進(jìn)各項工作的質(zhì)量監(jiān)督，從而保障改造工程的圓滿完成。

4 結(jié)語

通過對老舊城區(qū)現(xiàn)狀以及改造工程中的問題分析，提出對工程中設(shè)計變更這一重要工序的分析研究。進(jìn)一步探討了改造工程中造成設(shè)計變更的原因，提出了相應(yīng)設(shè)計變更的改進(jìn)措施?？偠灾?，設(shè)計變更在任何一項實際工程中都不可避免，關(guān)鍵在于出現(xiàn)設(shè)計變更之后，如何找準(zhǔn)變更要點，做到最節(jié)儉、最高效、最合理地完成設(shè)計變更。要求設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方三方緊密協(xié)作，及時溝通商量。出現(xiàn)問題不相互埋怨、推卸責(zé)任，要做到敢于承擔(dān)責(zé)任，以大局為重，共同協(xié)作完成好老城區(qū)改造工程。

[1]黃姝瑜.淺談我國舊城改造中存在的問題[J].四川建筑，2010（5）：27，29.

[2]王臻倬.論建設(shè)工程設(shè)計變更管理[J].上海建材，2012（4）：29-31.

[3]劉然，孟祥龍，頡建新，等.工程設(shè)計變更產(chǎn)生原因及改進(jìn)建議[J].建筑經(jīng)濟，2015，36（1）：76-79.

[4]甄東海，董桂萍，常濤，等.設(shè)計變更對建設(shè)單位建筑工程管理的影響及控制措施[J].建筑設(shè)計管理，2016（3）：51-54.

[5]母徠璽.淺析公路施工中的設(shè)計變更原因[J].民營科技，2017（4）：169.

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

區(qū)縣建設(shè)

重慶市永川區(qū)三舉措全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作

一是實施精準(zhǔn)扶貧改造。重點對建卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村散居五保和貧困殘疾人家庭 （四類重點對象）進(jìn)行改造，建立了四類人員住房信息庫，其中建卡貧困戶1145戶，低保戶2046戶，散居五保617戶，貧困殘疾人家庭1043戶，切實做到家底清、情況明，實現(xiàn)改造一戶注銷一戶動態(tài)管理。

二是保障改造品質(zhì)。組織召開農(nóng)房改造質(zhì)量安全工作培訓(xùn)會2次；建立月檢查制度，加大重點環(huán)節(jié)的檢查督查，把好程序、質(zhì)量、面積、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)戶提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，接受咨詢約400人次。

三是加快改造進(jìn)度。強化與鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)聯(lián)動，每月召開工作分析會，對工程進(jìn)度等進(jìn)行定期研判；加大對鎮(zhèn)街的督查力度，建立每月進(jìn)度匯報機制；下達(dá)793戶計劃數(shù)，已完成改造465戶，完成年度目標(biāo)任務(wù)58.6%。

（來源：永川區(qū)城鄉(xiāng)建委）

Analysis on Design and Implementation of Reconstruction Project in Old City

Therenovation program of theold urban district isan important livelihood issue,closely linked to people'sdaily life,and promoting thedevelopment of the city.In the renovation process,the design change is a particularly critical step,for it is related to the progress and the cost of the overall program.Based on the problems like the oldness of the buildings in the old urban district,the lack of supporting facilities,the severe road damage,the dense laying of pipelinesand thebad environmental quality,thispaper analyzesand studiesthe problemsin design change such asthe specific contents,the issuance principles,the settlement of fees,the responsibility investigation,etc.thus provide theoretical support and guidance for the standardized,reasonableand efficient renovation of theold urban district.

old urban district;renovation of theexisting buildings;renovation of theold urban district;design change;pipelinelaying

TU20

A

1671-9107（2017）10-0054-03

10.3969 ／j.issn.1671-9107.2017.10.054

2017-09-11

葛春茂（1975-），男，重慶人，本科，高級工程師，主要從事施工技術(shù)管理工作。