□魯克欣 □魯怡凡

（1.方城縣水利局；2.華東交通大學(xué)）

方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理探討

□魯克欣1□魯怡凡2

（1.方城縣水利局；2.華東交通大學(xué)）

方城縣小型水庫(kù)100座，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、年久老化等原因，形成大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，影響效益發(fā)揮并威脅下游安全，急需進(jìn)行加固處理。文章結(jié)合作者工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)方城縣小型水庫(kù)在除險(xiǎn)加固處理中建設(shè)單位項(xiàng)目管理等方面遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析論述，為小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作提供了參考。

小型水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；項(xiàng)目管理

1 病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況

方城縣位于河南省西南部，屬南陽(yáng)市管轄，總面積2 542 km2，人口105萬(wàn)，在長(zhǎng)江與淮河流域的分界線上，南水北調(diào)中線干渠工程穿境而過(guò)。方城縣有小型水庫(kù)100座，其中?。?）型水庫(kù)14座，?。?）型水庫(kù)86座，分布于全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，不但影響了水庫(kù)效益的正常發(fā)揮，而且嚴(yán)重威脅著下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。

2 建設(shè)單位項(xiàng)目管理

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)（2005）806號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建［2007］619號(hào)等有關(guān)文件，方城縣人民政府方政[2008]42號(hào)文《關(guān)于成立方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局的通知》成立了方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局,建管局下設(shè)五個(gè)科室。

建管局成立后就引入項(xiàng)目管理工作編制工作計(jì)劃、制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查。

2.1 前期項(xiàng)目管理工作

按照病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)程序的要求，方城縣水利局委托南陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，由河南省水利廳組織安全鑒定。

安全鑒定批復(fù)后，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)工作，在初步設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，從外業(yè)測(cè)量、地勘及內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，專家評(píng)審，有專人負(fù)責(zé)管理，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制。例如：在初步設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)審查階段，選取經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參與，提前制定行程路線，合理安排時(shí)間。鑒于一次審查水庫(kù)較多，建管局采取提前分組、明確帶隊(duì)人員、確定車輛安排、道路選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加人員。到水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)后，邀請(qǐng)熟悉水庫(kù)建設(shè)的老同志參加，介紹工程建設(shè)過(guò)程，再由水庫(kù)管理員介紹水庫(kù)運(yùn)行期間特別是高水位情況下水庫(kù)有何異?，F(xiàn)象，包括背水坡有無(wú)散浸、滲漏、滑坡現(xiàn)象，輸水洞有無(wú)異常聲響、漏水情況。設(shè)計(jì)人員介紹本次除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的思路、主要內(nèi)容及針對(duì)問(wèn)題提出的處理措施?；氐劫e館后，組織專家審查會(huì)，聽取設(shè)計(jì)人員專題匯報(bào)并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，出具審查意見。修改完成后，由方城縣水利局向南陽(yáng)市水利局上報(bào)水庫(kù)初步設(shè)計(jì)。

2.2 招標(biāo)期間的項(xiàng)目管理

項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建管局及時(shí)按照河南省水利廳的要求，選取5家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，采取隨機(jī)抽取的方法選取一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并進(jìn)行公示。公示期滿后及時(shí)簽訂招標(biāo)代理合同，隨即發(fā)布水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)。開標(biāo)前隨即抽取專家，按照招投標(biāo)工作的有關(guān)程序選取施工單位，公示期滿后簽訂施工合同。

2.3 開工前的項(xiàng)目管理

合同簽訂后，建管局組織召開施工中標(biāo)企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員圍繞水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)施工過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討，找出解決方案。例如①施工道路問(wèn)題：方城縣小型水庫(kù)基本在山丘區(qū)，道路寬度在3 m左右，一般為水泥路，大多數(shù)是群眾籌勞用上級(jí)項(xiàng)目資金修建而成的，群眾非常愛護(hù)。水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，施工車輛尤其是運(yùn)輸車輛通過(guò)道路時(shí)，群眾常常因擔(dān)心道路被壓壞而不讓通行，有時(shí)即使施工單位采用小型車輛運(yùn)輸施工原料群眾仍不同意車輛通過(guò)。還有些群眾提出一些要求（如：提供施工用料、要求施工等），施工企業(yè)考慮到當(dāng)?shù)厝罕姽?yīng)施工用料價(jià)格較高、質(zhì)量難以控制以及缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，往往不會(huì)輕易答應(yīng)群眾的要求而造成矛盾，對(duì)施工企業(yè)正常進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程建設(shè)造成影響。②施工水庫(kù)放水問(wèn)題：水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程前，根據(jù)工程施工需要將水庫(kù)水位降至一定高程（一般為死水位以下），水庫(kù)已接近空庫(kù)。水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程以前水庫(kù)基本都已被承包并養(yǎng)殖魚類，水庫(kù)放水對(duì)于水庫(kù)承包人將造成一定的損失，水庫(kù)從除險(xiǎn)加固后至完全可以蓄水尚需一定時(shí)間。因此需要與水庫(kù)承包人進(jìn)行協(xié)商，適當(dāng)給予補(bǔ)償。這在項(xiàng)目管理時(shí)必須予以考慮。③其他問(wèn)題：如：施工臨時(shí)占地、永久占地，樹木補(bǔ)償、施工用電等均需在開工前統(tǒng)一考慮解決。

開工前的原材料檢驗(yàn)、各種報(bào)批等建管局提前制定流程表，交給施工單位，按要求辦理，為開工創(chuàng)造條件。

2.4 開工后的項(xiàng)目管理

項(xiàng)目開工后，建管局和監(jiān)理單位及施工企業(yè)等都需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。重點(diǎn)抓好如下工作：2.4.1 小型水庫(kù)項(xiàng)目安全控制

小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)難度大，建管局根據(jù)《建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，通過(guò)建立各項(xiàng)制度對(duì)安全生產(chǎn)和管理進(jìn)行了全面規(guī)范。

在小型水庫(kù)施工中，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可制度、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全措施計(jì)劃制度及安全生產(chǎn)三同時(shí)制度，都得到了落實(shí)。

方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程嚴(yán)格按照程序組織。項(xiàng)目法人成立了安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，監(jiān)理、施工單位等都設(shè)有專人負(fù)責(zé)。建管局到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，首先檢查安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)限期整改。經(jīng)過(guò)各參建單位的共同努力，避免了較大以上事故的發(fā)生，取得了良好效果。

2.4.2 小型水庫(kù)項(xiàng)目施工質(zhì)量控制

方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在質(zhì)量控制方面施行全員、全面、全過(guò)程控制，做到事前、事中、事后控制。在正式施工施工前進(jìn)行的事前主動(dòng)質(zhì)量控制，通過(guò)編制施工質(zhì)量計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)，制定施工方案，設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，分析可能導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離的各種影響因素，針對(duì)這些影響因素制定有效的預(yù)防措施，防患于未然。

建管局要求參與方自我控制是第1位，即作業(yè)者在作業(yè)過(guò)程對(duì)自己質(zhì)量活動(dòng)行為的約束和技術(shù)能力的發(fā)揮，以完成符合預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)的作業(yè)任務(wù)。

事中質(zhì)量控制的目標(biāo)是確保工序質(zhì)量合格，杜絕質(zhì)量事故發(fā)生；控制的關(guān)鍵是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；控制的重點(diǎn)是工序質(zhì)量、工作質(zhì)量和質(zhì)量控制點(diǎn)的控制。

事后質(zhì)量控制，以使不合格的工序或最終產(chǎn)品（包括單位工程或整個(gè)工程項(xiàng)目）不流入下道工序、不進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)工序質(zhì)量偏差的糾正、進(jìn)行整改和處理。控制的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量方面的缺陷，并通過(guò)分析提出施工質(zhì)量改進(jìn)的措施，保持質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

2.4.3 小型水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)度控制

小型水庫(kù)施工進(jìn)度控制并不僅關(guān)系到施工進(jìn)度目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，它還直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和成本。在工程施工實(shí)踐中，建管局樹立和堅(jiān)持一個(gè)最基本的工程管理原則，即在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程的進(jìn)度。

為了有效地控制施工進(jìn)度，盡可能擺脫因進(jìn)度壓力而造成工程組織的被動(dòng)，施工方有關(guān)管理人員深化理解，并做到確定整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)；找出影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素；正確處理工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)系。

方城縣小型水庫(kù)建管局制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、檢查、調(diào)整、控制，有效完成了進(jìn)度目標(biāo)。

2.4.4 小型水庫(kù)項(xiàng)目投資控制

方城縣小型水庫(kù)建管局根據(jù)項(xiàng)目情況、投標(biāo)文件及縣級(jí)配套資金情況，要求施工單位不能超過(guò)業(yè)主的控制價(jià)，并要求施工單位邊干邊計(jì)算工程計(jì)量情況，做到不超計(jì)劃，不遺留資金，做到有多少錢干多少事。把投資控制做到全過(guò)程，有效促進(jìn)了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的順利進(jìn)行。

2.5 已完成建設(shè)任務(wù)小型水庫(kù)的項(xiàng)目管理

在進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等有關(guān)文件，深化改革、逐步理順管理體制，明確責(zé)任，做到職能清晰。為加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)的建后管理工作，方城縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)方城縣水利局《關(guān)于要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的請(qǐng)示》予以批復(fù)，內(nèi)容如下：縣水利局：你局《關(guān)于要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的請(qǐng)示》收悉。同意成立16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）水利服務(wù)站，均為縣水利局領(lǐng)導(dǎo)的股級(jí)事業(yè)單位。經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。

人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，水利局公開招聘30多名技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，加強(qiáng)對(duì)已完工程的項(xiàng)目管理。

3 結(jié)語(yǔ)

方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局重視項(xiàng)目管理工作，全員參與實(shí)施全過(guò)程管理，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作順利進(jìn)行，工程保質(zhì)保量如期完成，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。在2010、2015年先后兩次被河南省水利廳評(píng)為先進(jìn)集體。為小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

TV697.3

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：1673-8853（2017）02-0087-02

2016-12-14

編輯：劉長(zhǎng)垠 韋詩(shī)佳

魯克欣（1962-），男，工程師，主要研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。