陳孝龍

摘要：我國用于耕種的土地面積在逐漸減小，土地是百姓賴以生存的根本，人均耕地面積減少會帶來很多社會問題，伴隨著人口老齡化的加快，喪葬用地將成為我國耕地面積較少的主要原因，所以推行殯葬改革，節(jié)約土地，勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殯葬改革；問題；措施

殯葬改革利國利民，是社會主義精神文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，進行殯葬改革可減少土地浪費，節(jié)省殯葬開支，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，但是殯葬習俗由來已久，厚葬薄養(yǎng)的思想根深蒂固，所以殯葬改革工作壓力較大，還沒有達到預(yù)期的效果。

一、我國在農(nóng)村殯葬改革方面的發(fā)展歷程

隨著社會的進步，國務(wù)院于1997年頒布了《殯葬管理條例》，明確指出，為了加強社會主義精神文明建設(shè)，各級政府要加大力度，推進殯葬改革，減少浪費。近些年，隨著殯葬改革工作的不斷深入，火葬比率不斷上升，殯葬從簡也深入人心，文明治喪，節(jié)約土地也取得了一定的成效，逐漸被社會接受和認可，在黨的十六屆五中全會上關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面提出了發(fā)展生產(chǎn)，富裕生活，建設(shè)文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)整潔村容的要求，這也推動了殯葬改革工作的進展。

二、農(nóng)村殯葬改革工作中的主要問題

（一）殯葬改革工作流于表面，進展緩慢，“二次入棺”現(xiàn)象屢見不鮮

在傳統(tǒng)的民俗文化之中，厚葬是對死者的尊重，也是生者社會地位的一種炫耀，所以很多殯葬活動仍然浪費較大；有些地區(qū)和民族受文化的影響，思想轉(zhuǎn)變較慢，出于對民族文化的尊重和維護民族團結(jié)的角度，相關(guān)的殯葬改革工作不能強制執(zhí)行，要逐漸落實；雖然火葬率提高了，但是“二次入棺”現(xiàn)象嚴重，并沒有起到節(jié)約喪葬費用的目的，反而多花了一部分火化費用，這就失去了殯葬改革的意義，當?shù)卣畬Υ艘彩欠笱芰耸?，結(jié)果造成浪費、迷信現(xiàn)象依然存在。

（二）“以罰代葬”行為脫離殯葬改革的本質(zhì)，并沒有起到扼制土葬的效果

在農(nóng)村，有很多群眾對親屬的遺體不進行火化，直接用棺槨裝殮，然后掩埋，而作為執(zhí)法人員，對這種現(xiàn)象解決的方式就是罰款，百姓交了罰金之后，此事也就不了了之，而罰款金額并不是很高，百姓還都能承受的起，這就出現(xiàn)了“以罰代葬”的現(xiàn)象，嚴重的阻礙了殯葬改革工作。

（三）缺乏殯葬改革基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)較差

我國很多地方目前條件還相對較差，缺乏火葬場，當?shù)匕傩罩缓眠M行土葬；還有一些火葬場工作人員服務(wù)態(tài)度較差，強迫死者家屬購買骨灰盒，而且價格較高，這也影響了人民群眾對殯葬改革的印象；一些地方缺乏公共墓地和骨灰存放場所，需要大量的資金投入，政府不愿意進行投資建設(shè)；一些公墓和祠堂管理較差，環(huán)境惡劣，使百姓不愿意讓死者的骨灰存放于此；政府對火葬的支持力度不夠，沒有形成火葬補貼和費用減免等政策，這也影響了殯葬改革工作的推進。

（四）殯葬執(zhí)法部門疏于對群眾感情的考慮，執(zhí)法過程過于簡單粗暴

執(zhí)法人員沒有真正理解國家對殯葬改革工作的本質(zhì)意義，盲目追求火化率，對偷埋的現(xiàn)象進行限期整改，但是受死人為大的思想影響，家屬對政府的通知置若罔聞，致使暴力執(zhí)法事件的發(fā)生；由于群眾的思想轉(zhuǎn)變較慢，對火葬沒有正確的認識，受文化影響，一時間難以接受，這就造成執(zhí)法人員與死者家屬難以溝通解決，也就致使粗暴執(zhí)法的發(fā)生。

三、關(guān)于農(nóng)村殯葬改革的建議

（一）加強殯葬改革的宣傳，樹立文明殯葬的社會風氣

殯葬習俗歷史悠久，而農(nóng)民朋友觀念較為守舊，一時之間難以改變傳統(tǒng)的殯葬觀念，相關(guān)部門工作人員要有耐心，不厭其煩地做好解釋工作改變?nèi)罕姷挠^念，樹立文明的殯葬風氣，摒棄鋪張浪費的土葬行為，將土葬改為火葬，將葬禮盡量簡化。政府要加大宣傳投入，可以采用條幅，短片，電視短劇，現(xiàn)場演說的模式，逐步使殯葬改革深入人心。

（二）加強殯葬改革執(zhí)法隊伍建設(shè)，流程規(guī)范，權(quán)責分明

要建立殯葬改革的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員要具有較強的服務(wù)精神，在執(zhí)法過程中一定要潔身自好，不徇私枉法，不搞特權(quán)化，一律平等。建立科學(xué)實用的執(zhí)法流程，明確執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責，合理定位，對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強執(zhí)法過程的監(jiān)督力度，對于出現(xiàn)問題的執(zhí)法人員要嚴肅處理。

（三）政府要加大殯葬改革的投入，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加強殯葬改革服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對一些缺乏火葬場的偏遠地區(qū)，要加大資金投入，建設(shè)火葬場；對于缺乏公共墓地和祠堂的地區(qū)要投入資金，加大建設(shè)力度，并有效的管理，保證墓地和祠堂等骨灰存放處的環(huán)境；政府要加大農(nóng)村殯葬改革的轉(zhuǎn)移支付，納入財政預(yù)算；對于家庭困難的農(nóng)戶，可以適當?shù)臏p免殯葬費用，建立殯葬補貼政策，促進土葬向火葬的轉(zhuǎn)變。

（四）大力推進綠色殯葬

殯葬改革工作要不斷創(chuàng)新，結(jié)合實際情況來落實改革措施，綠色殯葬就是殯葬改革中的創(chuàng)新方法。在實際工作中要加大力度推進樹葬、草坪葬、花葬等節(jié)地葬法，鼓勵深埋、撒散、海葬等形式[2]。農(nóng)村可以進行生態(tài)葬和自然葬，將骨灰深埋，以樹代墓，節(jié)約土地。還可以建立生態(tài)墓園，進行集中管理，不但可以節(jié)約土地，還可以美化生態(tài)環(huán)境，適當收取費用，或由財政劃撥，盡量減輕農(nóng)民負擔。

四、結(jié)束語

殯葬改革工作不能急于求成，工作人員要根據(jù)實際情況和國家的法律法規(guī)進行靈活掌控，但是一定要以殯葬改革的本質(zhì)為基礎(chǔ)，在管理的過程中，執(zhí)法人員要注重群眾的情感，尊重當?shù)氐娘L俗，服務(wù)過程中要耐心，本著執(zhí)法為民，以人為本的原則，將殯葬改革工作順利推進。

參考文獻：

[1]董躍民.對加強和改進河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考[J].法治與社會，2012 （01）：221-224.

[2]武崢，劉賓.新農(nóng)村殯葬改革問題探討[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012（07）：690-693.

（作者單位：浙江省臺州市民政局）