趙恩廷

摘要：營業(yè)稅改增值稅簡稱“營改增”，這是我國政府頒布的一項重要的減稅政策，當(dāng)前在我國很多城市得到了廣泛的應(yīng)用，在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，同時也影響了財政經(jīng)濟的發(fā)展。為此本文主要對營改增試點對縣域財政經(jīng)濟發(fā)展的影響和對策進行了具體分析。

關(guān)鍵詞：營改增試點；縣域財政經(jīng)濟；影響以及對策

我國財稅體制改革的關(guān)鍵就是“營改增”，這項財稅改革關(guān)系著我國的兩大稅種，直接影響了納稅人的利益，有利于完善我國的稅制，加快促進我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一“、營改增”影響縣域財政和經(jīng)濟發(fā)展的主要方面

（一）均衡了不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展

“營改增”從稅收負(fù)擔(dān)上來看，增值稅和營業(yè)稅都具有較為明顯的行業(yè)性，兩者的具體規(guī)定和限制要素存在較大的不同。

1.征稅的調(diào)整使一般納稅人在稅負(fù)增減上會存在一定差別。例如，運輸行業(yè)的稅收加重，而服務(wù)行業(yè)的稅收則普遍降低。同時，經(jīng)濟市場中的小規(guī)模納稅人的稅負(fù)明顯降低，特別是個體戶納稅降低明顯。個體戶是這次“營改增”試點中最大的收益人。除此之外，在實行“營改增”之后，也使得在經(jīng)濟市場中落后的納稅企業(yè)獲得了一定程度的收益，也降低了其稅負(fù)，極大的促進了行業(yè)的發(fā)展。

2.對財務(wù)管理產(chǎn)生的影響。政策的改變使適用稅率和計稅基數(shù)也發(fā)生了明顯變化，計稅基數(shù)和營業(yè)稅都由原有的營業(yè)稅轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的稅率或增值稅征收率，從而使納稅人在財務(wù)管理上發(fā)生明顯改變?！盃I改增”也使企業(yè)改變了定價機制，使部分企業(yè)的凈收入減少，部分企業(yè)凈收入得到了提高[1]。從而使國民經(jīng)濟中的不同行業(yè)能夠得到均衡發(fā)展。

（二）有助于深化產(chǎn)業(yè)分工

營業(yè)稅依照交易的數(shù)額進行征稅，而增值稅則是對“抵扣法”制度加以應(yīng)用，兩種制度存在較大差異。營業(yè)稅不能抵扣發(fā)生在上一個環(huán)節(jié)的稅額，對專業(yè)化分工產(chǎn)生了阻力?，F(xiàn)代經(jīng)濟市場中專業(yè)活動逐漸增多，而營業(yè)稅的征收可能在大范圍內(nèi)會出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)以及國外的貨物中，顯得極為明顯?！盃I改增”實施后，降低了重復(fù)征收的現(xiàn)象，使得更多的企業(yè)加入到了制造企業(yè)中來。

（三）對縣域產(chǎn)業(yè)的影響

1.加強了小規(guī)模納稅企業(yè)之間的競爭，這主要是因為一般納稅企業(yè)允許自行開具（增值稅發(fā)票），而且對勞務(wù)的也可以把具體的金額體現(xiàn)在發(fā)票上，對企業(yè)的成本有所增加，使得規(guī)模較小的納稅企業(yè)無法在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

2.“營改增”后下游企業(yè)在購買上可以實現(xiàn)稅額的抵扣，這樣“營改增”試點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與不在“營改增”區(qū)域的企業(yè)相比在競爭上具有較強的優(yōu)勢，從而使試點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)獲取更大的發(fā)展空間。

二、“營改增”模式下對財稅體制的有效措施

“營改增”試點工作已經(jīng)全面開啟，要對各方面的配套設(shè)施的改進和有效措施進行加強，只有這樣，才能避免“營改增”中存在有關(guān)問題的發(fā)生，利用好新稅制，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

（一）營造稅收環(huán)境的良好氛圍

對稅源的管理要加強，并進行風(fēng)險的評估和防范。對重點的企業(yè)和行業(yè)進行深入的分析和調(diào)查研究，通過稅收政策來查找稅收管理中存在的問題和不足之處，從而能夠讓稅收管理更加規(guī)范，專業(yè)化水平提升，對稅收中的違法行為做到了有效地防范，營造良好的稅收環(huán)境和氛圍。對稅收中的風(fēng)險也要加強防范，認(rèn)識到“營改增”工作中的復(fù)雜程度，并針對其復(fù)雜的風(fēng)險采取有效的防范措施，對稅收的過程中加強控制，從而有效的預(yù)防風(fēng)險。對試點企業(yè)的稅收情況進行清查，預(yù)防稅收的流失，對收入的質(zhì)量起到保證作用。

（二）提高“營改增”模式在各個行業(yè)的相容性

現(xiàn)今，實施“營改增”的行業(yè)主存在于運輸業(yè)以及部分服務(wù)行業(yè)中，在目前經(jīng)濟市場中，很多行業(yè)還沒有納入“營增改”范圍中來。但當(dāng)前，“營增改”還處于發(fā)展中，隨著其發(fā)展的深入，很多其他行業(yè)會納入其中，其擴張性發(fā)展會使得政策中的漏洞日漸顯露，比如說，在建筑行業(yè)和不動產(chǎn)行業(yè)中，會存在抵扣的問題，在增值稅的轉(zhuǎn)型中也是一個重點問題。所以，推進“營改增”時，要深入探討增值稅的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)兩者的共同健康發(fā)展。

（三）政府要加強扶持力度，平穩(wěn)度過試點期間

在“營改增”試點中，政府要增加撥款，對“營改增”試點項目提供專門的資金，降低企業(yè)在“營改增”中稅收的負(fù)擔(dān)，從而使得變革能夠順利進行下去。在具體“營改增”撥款中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期上報其納稅信息，由相關(guān)部門共同決定撥款的金額，再由財政部門統(tǒng)一撥款，年底時要對一年的稅收進行統(tǒng)一的結(jié)算工作[2]。

（四）加大宣傳“營改增”政策，使試點企業(yè)了解政策

對“營改增”政策的正面效應(yīng)要加大宣傳力度，能夠在試點內(nèi)獲得企業(yè)和納稅人的理解和支持，讓試點企業(yè)真正了解“營改增”政策和制度，征稅部門的人員也要對納稅人的問題進行耐心的解答，真正使納稅人受到“營改增”政策給自己和企業(yè)帶來的有益變化，提高各個企業(yè)的市場競爭力，從而為“營改增”的投資吸引更多企業(yè)，幫助企業(yè)的良好發(fā)展。

（五）培育新稅源，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢之處

對于地方政府來講，要對其新稅源進行培育，發(fā)揮其地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點，消減“營改增”對地方財力的削弱性，對地方的財力起到了一定的保障作用，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加快思想的轉(zhuǎn)變，加大地方特色經(jīng)濟的發(fā)展，對新稅源進行培育，給稅收增加新的點，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢之處，對稅收政策進行宣傳，吸引資本的投入，能夠使得地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，使得地方的稅收渠道多樣化，建立和培育新的稅源，并增強穩(wěn)定性，大力發(fā)展符合地方特色的產(chǎn)業(yè)。政府對于“營改增”試點中存在的小規(guī)模企業(yè)納稅人也要提出建議，使其在同行業(yè)激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。

三、結(jié)語

最近幾年，“營改增”的試點范圍在我國逐漸增大，對縣域財政經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，政府要充分認(rèn)識到“營改增”在財政經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，合理的采取各種有效手段開展“營改增”，使其更好的為社會服務(wù)。

參考文獻：

[1]甘泉.“營改增”對地區(qū)經(jīng)濟的影響及對策——以浙江省為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（19）：33-35.

[2]寇明風(fēng).“營改增”對地方財政經(jīng)濟發(fā)展影響分析[J].地方財政研究，2014 （07）：48-52+59.

（作者單位：譙城區(qū)財政局）