江歡

摘要：我國(guó)政府采購(gòu)制度雖然起步的時(shí)間較晚，但是發(fā)展比較迅速，目前取得了較高的成效，但同時(shí)也還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展造成了嚴(yán)重影響。

關(guān)鍵詞：政府；采購(gòu)預(yù)算編制；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算編制還存在重視程度不夠、制度不完善以及采購(gòu)編制水平有待提高等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致相關(guān)人員在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)出現(xiàn)不實(shí)際、不規(guī)范等現(xiàn)象，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了諸多困難。筆者作為一名會(huì)計(jì)，在結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前預(yù)算編制中的問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，并提出針對(duì)性的對(duì)策和思路。

一、政府采購(gòu)預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠

目前，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制還不夠重視，抱著法不責(zé)眾的僥幸心理，對(duì)待政府采購(gòu)預(yù)算管理不夠嚴(yán)肅。政府采購(gòu)預(yù)算的原則是“先預(yù)算再計(jì)劃再執(zhí)行”，但是很少有人重視這一點(diǎn)[1]。政府采購(gòu)的審批流程比較長(zhǎng)，有些商品價(jià)格與市場(chǎng)上同樣類型的商品價(jià)格相比，并沒(méi)有多少的優(yōu)勢(shì)，甚至還要高于市場(chǎng)商品價(jià)格，導(dǎo)致采購(gòu)人員思想上與政府采購(gòu)疏遠(yuǎn)，而偏向于市場(chǎng)采購(gòu)。

（二）制度不完善

隨著社會(huì)的發(fā)展，有關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善，尤其在操作性、規(guī)范性和統(tǒng)一性方面相比以前有了很大的進(jìn)步，但從總體上來(lái)說(shuō)，還是有很多問(wèn)題。例如地方和中央在商品購(gòu)買的限額標(biāo)準(zhǔn)上不一致、政府采購(gòu)沒(méi)有和國(guó)庫(kù)集中支付制度有效結(jié)合、部門預(yù)算和政府采購(gòu)的銜接方法沒(méi)有進(jìn)行制度化、對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整沒(méi)有指定相關(guān)的制度、對(duì)于政府采購(gòu)人員也沒(méi)有建立相關(guān)的制度等。這些都是目前政府采購(gòu)預(yù)算編制存在的問(wèn)題[2]。

（三）采購(gòu)編制水平有待提高

政府采購(gòu)預(yù)算編制的水平直接影響采購(gòu)結(jié)果，目前，政府采購(gòu)預(yù)算編制水平還有很大的提升空間，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.編制實(shí)施計(jì)劃隨意性較大，這是預(yù)算編制中比較突出的一個(gè)問(wèn)題，政府采購(gòu)預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)低估或者高估采購(gòu)需求的價(jià)格和數(shù)量現(xiàn)象。2.采購(gòu)編制不完整。政府采購(gòu)中有一部分是財(cái)政配套資金安排的，但是目前存在有些單位，在對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，沒(méi)有將這部分包括進(jìn)來(lái)，此外，還有一些政府采購(gòu)的部分，是因?yàn)榻Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的需要，有些單位在編制的時(shí)候也沒(méi)有將其包括進(jìn)來(lái)。

二、針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制中問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）明確采購(gòu)編制的原則

在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，編制人員需要明確采購(gòu)編制的原則，遵循以下三點(diǎn)：1.先易后難的原則。這個(gè)主要是針對(duì)采購(gòu)品目，當(dāng)采購(gòu)商品品目數(shù)量過(guò)多，如果將其全部納入到政府的采購(gòu)預(yù)算中不切實(shí)際，因此，編制人員要從一些簡(jiǎn)單并且易操作的商品品目開(kāi)始，遵循先易后難的原則，再逐漸擴(kuò)大商品品目范圍[3]。2.先大后小的原則。通常來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的項(xiàng)目較多，采購(gòu)范圍比較廣，編制人員在采購(gòu)預(yù)算編制的試點(diǎn)階段，如果要把所有的采購(gòu)項(xiàng)目納入到采購(gòu)預(yù)算當(dāng)中，無(wú)論從實(shí)施能力還是從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)都具有一定的困難。因此，預(yù)算編制人員要在編制時(shí)突出重點(diǎn)項(xiàng)目，先將一些比較大的項(xiàng)目納入到預(yù)算之中，再遵循先大后小的原則，逐漸納入較小的項(xiàng)目。3.以支出預(yù)算為基礎(chǔ)。納入到政府采購(gòu)預(yù)算中的項(xiàng)目也有明確的要求，不僅要嚴(yán)格按照預(yù)算表中安排的項(xiàng)目進(jìn)行，而且還必須是經(jīng)過(guò)財(cái)政部門確定的項(xiàng)目，這樣做一方面是為了對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，另一方面是給采購(gòu)項(xiàng)目提供資金上的保證。

（二）細(xì)化采購(gòu)預(yù)算編制

政府采購(gòu)預(yù)算編制的細(xì)化是進(jìn)行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)條件，需要做到定編、定額和定員。對(duì)涉及到服務(wù)、工程以及貨物的購(gòu)買性支出預(yù)算金額和技術(shù)要求要制定出具體的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃也是政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)，再通過(guò)年度預(yù)算計(jì)劃獲得政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息。

（三）明確政府采購(gòu)計(jì)劃編制的內(nèi)容和程序

政府采購(gòu)計(jì)劃的編制是實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，采購(gòu)預(yù)算編制流程通常采用自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，具體如下：1.政府本年度采購(gòu)目錄由負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并且要根據(jù)采購(gòu)的目錄制定相關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃表，并且將計(jì)劃表發(fā)給負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的各個(gè)單位主管部門，采購(gòu)單位的主管部門再結(jié)合實(shí)際情況和本單位的行業(yè)特點(diǎn)提出相關(guān)的具體要求和年度方案，保證政府采購(gòu)計(jì)劃能夠順利實(shí)施，除此之外，各個(gè)采購(gòu)單位還要將年度采購(gòu)計(jì)劃向上匯報(bào)給相關(guān)的主管部門。2.采購(gòu)單位將年度采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)之后，相關(guān)的主管部門要對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核和匯總，然后再上交給本地的政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)。3.本地區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)再結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行審核，審核人員由對(duì)口業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，審核的內(nèi)容主要包括采購(gòu)預(yù)算、資金來(lái)源以及采購(gòu)項(xiàng)目等。審核結(jié)束后再結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況匯總和編制采購(gòu)計(jì)劃草案，并且還要按照相關(guān)的規(guī)范要求編寫文字說(shuō)明。本地政府再將編制好的計(jì)劃草案上報(bào)給財(cái)政部門，由財(cái)政部門進(jìn)行審查，再同預(yù)算草案一起送到人民代表大會(huì)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。

三、結(jié)論

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，這給政府采購(gòu)制度提出了新的改革要求，在政府采購(gòu)管理中，政府采購(gòu)預(yù)算發(fā)揮的約束作用也越來(lái)越明顯。政府采購(gòu)預(yù)算編制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其重要性也日益突出，相關(guān)部門以及工作人員要針對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和分析，找出相關(guān)的解決對(duì)策，以此提高采購(gòu)預(yù)算編制的整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉軍.加強(qiáng)地方政府采購(gòu)預(yù)算編制 提高采購(gòu)監(jiān)管科學(xué)化水平[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2011（06）：10-13.

[3]錢小牧.關(guān)于高校完善政府采購(gòu)預(yù)算編制的思考[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2010（15）：04-08.

（作者單位：中國(guó)人民銀行鄂州市中心支行）