張美華

摘要：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制在經(jīng)濟體制改革背景下極具適用性。然而，在改制工作具體實施中，轉(zhuǎn)制單位面臨諸多現(xiàn)實問題，尤以財務(wù)管理改革最為重要。它作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，對其改革和完善需要在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上，采取一系列有效措施，確保財務(wù)管理工作滿足事業(yè)單位轉(zhuǎn)企發(fā)展的要求。本文主要論述事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的必要性，明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的財務(wù)問題，并提出具體改革思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；財務(wù)管理；思路

將事業(yè)單位改制成企業(yè)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然。財務(wù)管理在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中尤為重要，其包含資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和重組、財務(wù)核算及改制之后經(jīng)營管理等。改制單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門要依據(jù)實際狀況，對財務(wù)管理改革思路具備清晰的認(rèn)識，提高財務(wù)管理工作質(zhì)量和水平，從而有效提高資金的使用效益，為單位的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制必要性

（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求。當(dāng)前社會環(huán)境下，對部分事業(yè)單位，尤其是具有經(jīng)營職能的事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制，能夠使其在市場競爭中更具優(yōu)勢，激發(fā)其活力。因此，要依據(jù)當(dāng)前社會、政治、經(jīng)濟形勢，對事業(yè)單位進行改制，推進國民經(jīng)濟發(fā)展，促進社會事業(yè)進步。

（二）事業(yè)單位實施分類改革之后，對經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制具有積極意義，也有助于建設(shè)現(xiàn)代組織體系。其與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合社會公共服務(wù)的基本要求。事業(yè)單位要通過轉(zhuǎn)企改制，參與到市場化進程中，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供推動力[1]。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務(wù)管理問題

市場經(jīng)濟體制背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理改革工作逐漸深入，其傳統(tǒng)財務(wù)管理體制中的各類問題也逐漸凸顯。如果不及時進行解決處理，就會對單位的經(jīng)營效益以及長遠發(fā)展帶來不利影響，因此，就必須及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有力措施進行解決，保障事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

（一）管理方式及財務(wù)制度無法滿足企業(yè)財務(wù)管理需要。事業(yè)單位會計核算和成本核算與企業(yè)會計核算體系、要求以及執(zhí)行的會計制度不同。例如，事業(yè)單位應(yīng)收賬款不計提壞賬準(zhǔn)備，以至于資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)無法對實際資產(chǎn)狀況進行明確反映。固定資產(chǎn)購買核算時，分別增加固定資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)基金科目余額，直接記入支出，在固定資產(chǎn)核算中對是否計提折舊有決定權(quán)。固定資產(chǎn)購買時，將購置金額全部作為支出，使事業(yè)成本虛增，不符合會計核算的配比原則。同時因運行成本中不含折舊費用，致使成本核算不完整，出現(xiàn)盈余虛增情況；成本核算中，事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，很難對具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行完全反映，出現(xiàn)會計年度內(nèi)收支項目不匹配的現(xiàn)象。

（二） 財務(wù)報表的信息不完整。事業(yè)單位財務(wù)報表反映的財務(wù)信息有限，它是對事業(yè)單位特定時期內(nèi)資金流動以及盈虧的一種記錄，可以說是對資金使用的一種監(jiān)督方式。但是，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位的財務(wù)報表所呈現(xiàn)的信息十分有限，對于資金的使用及其產(chǎn)生的效益很難準(zhǔn)確反映，而且事業(yè)單位財務(wù)管理采用預(yù)算績效考核方法，以預(yù)算管理為主，不注重經(jīng)濟效益，使成本核算過于粗糙，缺少細致性、全面性的考慮，導(dǎo)致報表信息和資金使用效益的內(nèi)在要求不相一致。此外，事業(yè)單位在財務(wù)報表的制定上，忽視了對現(xiàn)金流量的合理編制，從而增加了現(xiàn)金管理的難度 [2]。

（三） 缺乏全面有效的預(yù)算管理控制。事業(yè)單位財務(wù)管理中，資金使用缺乏規(guī)劃，僅進行事后核算。很多單位對經(jīng)費開支進行實報實銷，并未依據(jù)預(yù)算管理來對預(yù)算進行有效執(zhí)行。財務(wù)人員沒有在資金使用之前，對其進行科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測，也不注重控制資金使用過程，資金收支考核工作又過于單一，使財務(wù)監(jiān)督并未發(fā)揮實質(zhì)性效用，嚴(yán)重影響了資金使用效率。

（四） 內(nèi)部控制和內(nèi)部審計工作薄弱。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，從而缺乏內(nèi)控意識，使內(nèi)部控制停留在規(guī)章制度層面，甚至將內(nèi)部控制劃歸財務(wù)部門。我國事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施時間不長，對于內(nèi)控所涉及到的要點也不明確，很難從整體上做到全面性和規(guī)范性，使得內(nèi)部審計工作在具體實施上缺少針對性。除此之外，當(dāng)期很多事業(yè)單位沒有構(gòu)建內(nèi)審制度，缺少了制度的支持，內(nèi)部審計工作的開展就會有較大的隨意性和盲目性，這樣就會使事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險增加。

（五）核算及管理方式無法適應(yīng)企業(yè)管理目標(biāo)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，原事業(yè)單位財務(wù)人員核算和管理方式與企業(yè)管理目標(biāo)缺乏銜接性。在稅收管理方面，對財務(wù)人員提出了很高的管理要求。因?qū)I(yè)水平限制或管理能力不足，難以適應(yīng)企業(yè)財務(wù)工作及發(fā)展要求。

三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務(wù)管理改革思路

（一）完善會計核算體系，加強成本觀念。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，無論是成本、資產(chǎn)核算方式，還是財務(wù)報表的信息反映狀況，都與企業(yè)管理要求存在偏差。轉(zhuǎn)企之后，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)建立符合本企業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理制度和管理體系。轉(zhuǎn)制單位也要依據(jù)實際要求，將會計銜接工作落實到位，依據(jù)具體規(guī)章制度，對會計科目和核算方式進行重新設(shè)置。核算要求包含以下內(nèi)容：對應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備以及對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)提取折舊和攤銷等，收支核算時以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。同時，員工要重視成本核算，實現(xiàn)管理、銷售費用控制，及時收集、整理、分析各種財務(wù)會計信息，確保財務(wù)會計信息的真實性和完整性，不會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險 [3]。

（二） 注重財務(wù)分析，提高資金使用效率。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，科學(xué)分析日常財務(wù)狀況，依據(jù)企業(yè)化財務(wù)管理需要，以會計信息分析為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對財務(wù)工作的實時化監(jiān)控，這樣可以保證財務(wù)報表所反映財務(wù)信息的真實性和完整性，也可以使成本和收入費用在核算上更加細化。構(gòu)建完善的財務(wù)分析制度，選擇科學(xué)合理的分析方法，建立規(guī)范的指標(biāo)體系，以提高財務(wù)報告質(zhì)量，為企業(yè)和客戶提供有價值的決策信息。同時，要將現(xiàn)金流量分析作為重點工作內(nèi)容，使現(xiàn)金流量表更加完整，確保各項資金的合理應(yīng)用。

（三） 規(guī)范預(yù)算，實施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理能夠?qū)Τ鲑Y者、經(jīng)營者與各部門及職工之間的關(guān)系進行有效制約，其是企業(yè)財務(wù)管理中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，要明確市場動態(tài)，對單位經(jīng)營收支實施全面預(yù)算控制，事前制定預(yù)算計劃，事中執(zhí)行監(jiān)督控制，事后進行總結(jié)分析，使預(yù)算管理程序中包含資金收支，并限制無預(yù)算支出。對全面預(yù)算進行編制和執(zhí)行，使財務(wù)管理關(guān)口前移，確保財務(wù)管理工作更具前瞻性和預(yù)見性，將業(yè)績考核與預(yù)算指標(biāo)掛鉤，使員工日常工作更加積極，實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，提高其經(jīng)濟效益[4]。

（四）健全內(nèi)控制度。企業(yè)管理中離不開財務(wù)內(nèi)部控制。如果內(nèi)部控制比較完整，能夠使財務(wù)報表信息更真實可靠，實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險控制。轉(zhuǎn)企改制之后，事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)控制度。領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，確保自身參與性。對內(nèi)部控制過程進行規(guī)范，使各崗位形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，從而防范違法亂紀(jì)的行為，同時要將具體責(zé)任落實到具體崗位。同時建立健全內(nèi)部審計制度，將事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督落實到位，使其具備較好的實施效果，并注重人才培養(yǎng)，使企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制水平不斷提高[5]。

（五）強化財務(wù)人員管理意識，構(gòu)建培訓(xùn)發(fā)展機制。根據(jù)實際財務(wù)管理改革工作需要，對財務(wù)人員進行科學(xué)管理和培訓(xùn)，使其具備較強的財務(wù)管理意識，不斷提高其專業(yè)水平。強化財務(wù)人員的企業(yè)財務(wù)管理意識，使其對投資風(fēng)險、成本籌集、資金的時間價值和經(jīng)營收益等具備明確認(rèn)識，并在實際財務(wù)管理工作中加以踐行。與此同時，構(gòu)建財務(wù)人員培訓(xùn)管理機制，對財務(wù)人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，使其能真正服務(wù)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務(wù)管理改革工作[6]。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理部門要依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展背景及財務(wù)管理工作要求，明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務(wù)管理問題，完善會計核算體系，進行財務(wù)分析，使預(yù)算過程更加規(guī)范，構(gòu)建有效的財務(wù)管理機制，確保企業(yè)財務(wù)管理工作的科學(xué)性和合理性，并與當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，充分提高經(jīng)濟效益，使其在社會市場經(jīng)濟發(fā)展過程中更具可開拓性。

參考文獻：

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[3]曾芳.探析事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務(wù)管理改革的思路[J].企業(yè)導(dǎo)報，2013（14）：30-31.

[4]肖曉霜，史瑩.轉(zhuǎn)企改制背景下的文化事業(yè)單位財務(wù)管理模式——以陜西省文化事業(yè)單位為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（04）：205.

[5]潛穎.事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過程中財務(wù)工作存在的問題與重構(gòu)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（03）：48-49.

[6]郭全中.非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制研究[J].新聞記者，2012（05）：11-16.

（作者單位：遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局）