王前進(jìn)

公益眾籌是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布籌款項(xiàng)目并募集資金。相對(duì)于傳統(tǒng)的公益融資方式，公益眾籌更為開(kāi)放。只要真實(shí)、急需、依靠自身和家庭難以解決和符合公共利益的項(xiàng)目，可通過(guò)公益眾籌方式獲得項(xiàng)目資金，為更多慈善公益機(jī)構(gòu)提供了籌資的空間和可能。其特征：一是低門檻。無(wú)論基金會(huì)、注冊(cè)機(jī)構(gòu)、民間組織及個(gè)人，只要是慈善公益項(xiàng)目就可發(fā)起或求助；二是多樣性。慈善公益項(xiàng)目類別包括助醫(yī)、助殘、助困、助學(xué)、助老、關(guān)愛(ài)留守兒童等（須符合慈善法第三條規(guī)定）；三是大眾力量。支持者可以是普通的社會(huì)民眾，也可以是企業(yè)。公益眾籌通過(guò)低門檻的公益捐助方式，匯集大眾的力量，產(chǎn)生意想不到的效果，幫助特別需要幫助的人群，是我們現(xiàn)代進(jìn)行慈善公益所不可缺少的一種方式。公益眾籌必將改變傳統(tǒng)的慈善公益，促進(jìn)慈善公益捐助新的發(fā)展。本文側(cè)重公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善）的思考。

公益眾籌有效解決陷困家庭燃眉之急

近年來(lái)，公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善）有效解決陷困家庭燃眉之急，在我地和省內(nèi)各地，都有成功的案例。

生活中，因病因意外而陷入困境的家庭時(shí)有發(fā)生，我地的義工雪中送炭，更是身體力行。在媒體的幫助下，發(fā)出倡議書(shū)，通過(guò)義賣、網(wǎng)絡(luò)募捐、街頭募捐等，發(fā)動(dòng)全社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心。每次專項(xiàng)募捐活動(dòng)都籌募到數(shù)萬(wàn)元不等的善款，切實(shí)幫助陷困家庭解決了燃眉之急，慈愛(ài)灑向人間。如“為潘世謙續(xù)航生命”“為池日成圓夢(mèng)”“為李梅加油”“為小鑫浩愛(ài)心接力”“喚醒張東鋒”“幫小昌毅燃起生命的希望”等義賣募捐活動(dòng)。

2016年6月30日，黃巖新硯池幼兒園河南籍大班老師王雅真被確診為急性髓系白血病。得知消息后，幼兒園的園長(zhǎng)、老師、幼兒家長(zhǎng)們很快就發(fā)起了一場(chǎng)“幫助年輕女教師重獲新生”的愛(ài)心募捐活動(dòng)，并在輕松籌平臺(tái)上發(fā)布《24歲幼兒女教師渴望重生的機(jī)會(huì)》霸屏黃城朋友圈，愛(ài)心如潮水從四面八方涌來(lái)，短短一個(gè)星期，輕松籌部分已籌到466958.49元，收到各類現(xiàn)場(chǎng)捐款452082.13元（截止7月6日晚18點(diǎn)數(shù)據(jù)）。這些愛(ài)心款由黃巖慈善義工、幼兒園家委會(huì)共同監(jiān)管，用于王雅真的醫(yī)療費(fèi)用。

舟山是一座大愛(ài)城市，每當(dāng)有人身陷困境時(shí)，愛(ài)心接力頻頻上演，善行義舉屢見(jiàn)不鮮，不斷傳遞著社會(huì)正能量。從2016年3月開(kāi)始，舟山市慈善總會(huì)共發(fā)起17次公益眾籌，平均每個(gè)項(xiàng)目籌款額達(dá)15萬(wàn)元、籌款周期不超過(guò)10天。短短5個(gè)月，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)籌款募集善款達(dá)255萬(wàn)余元，加上直接捐贈(zèng)，善款總額超300萬(wàn)元。有19（17+2）位因遭遇天災(zāi)人禍或患重大疾病對(duì)象得到救助，支出定向救助金216.3萬(wàn)余元，余額轉(zhuǎn)為慈善公益資金。

2015年3月，溫州市慈善總會(huì)和溫州網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起并成立具有公募資格的“樂(lè)善365”溫州網(wǎng)絡(luò)公益捐助平臺(tái)。秉承“公開(kāi)、透明、規(guī)范、便捷”的宗旨，以“快樂(lè)行善每一天”為宣傳口號(hào)，積極探索慈善公益事業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與媒體公信力的深度融合。從2015年3月到2016年7月，“樂(lè)善365”累計(jì)籌款475.56萬(wàn)，入駐團(tuán)隊(duì)49家，發(fā)起各類救助和項(xiàng)目共118個(gè)，57352人次參與募捐，為溫州慈善捐助工作開(kāi)辟了新的渠道。

公益眾籌的政策法律問(wèn)題

近年來(lái)，“公益眾籌”拉近了更多普通人與慈善、公益之間的距離。但是，由于對(duì)慈善、公益等概念的不夠了解，導(dǎo)致這種不計(jì)回報(bào)的新興的互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的快速生長(zhǎng)，幫助到了一些人，卻也帶來(lái)了一些群眾關(guān)注的行業(yè)性問(wèn)題。

2016年3月16日，全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，自2016年9月1日起施行。對(duì)公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善）有了明確的界定。

慈善具有公益性，是利他的，必須使不特定的社會(huì)公眾受益。為某個(gè)特定的陷入困境的個(gè)人籌集款物的活動(dòng)，是利己的，稱為“個(gè)人求助”。例如，因?yàn)榫戎転?zāi)居民的需求，慈善組織向社會(huì)籌集資金，這屬于慈善募捐。但是個(gè)人需要一筆錢治病，向大家籌錢，這是屬于個(gè)人求助。《慈善法》第三十三條明確指出：禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。

慈善募捐的主體是慈善組織。慈善法第二十二條規(guī)定：慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格?！擅裾块T直接發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，屬于社會(huì)救助行為。簡(jiǎn)而言之，慈善募捐的發(fā)起者不適用于具體個(gè)人，但可以公開(kāi)求助。慈善法第二十六條規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。慈善法還在附則中規(guī)定：城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。慈善組織以外的其他組織可以開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)。

慈善法第二十三條指出：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。2016年8月31日，民政部關(guān)于指定首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的公告，指定了13家平臺(tái)為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。包括中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)的中國(guó)慈善信息平臺(tái)，還有淘寶公益、騰訊公益、輕松籌等。筆者理解，當(dāng)前我國(guó)地方各級(jí)具有公開(kāi)募捐資格的是各級(jí)慈善會(huì)、紅十字會(huì)。日后，各級(jí)民政部門將陸續(xù)批準(zhǔn)各級(jí)的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。中華慈善將譜寫(xiě)公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善）的新篇章。

公益眾籌實(shí)踐中的思考

微信上有篇文章寫(xiě)得好，慈善是對(duì)人性的溫婉，自愛(ài)是對(duì)尊嚴(yán)的敬意，健康的社會(huì)既需要富者的仁慈，也需要貧者的自尊，兩者缺一不可。

公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善），即不求回報(bào)，是單純的捐贈(zèng)行為，捐助人考慮心靈的滿足感，對(duì)社會(huì)發(fā)展有一定的積極效應(yīng)。愛(ài)心人士希望通過(guò)公益眾籌來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的公益理想，但實(shí)施起來(lái)并非那么簡(jiǎn)單。近些年來(lái)，真假難辨的眾籌項(xiàng)目，捐助者怎么才能辨識(shí)出創(chuàng)意者的初衷？眾籌治病，求助者是真的需要一筆錢治病，還是變相炒作？誰(shuí)是真正需要幫助的人？公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善）亟須解決三大問(wèn)題：

一是如何合法網(wǎng)絡(luò)募捐？公募捐款平臺(tái)須民政部門認(rèn)定。

《中華人民共和國(guó)慈善法》其中規(guī)定，個(gè)人或不具備公募資格的慈善組織不能進(jìn)行公開(kāi)募捐，包括在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公募的，必須在民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。

地方各級(jí)具有公募資格的一般是慈善會(huì)和紅十字會(huì)。大部分公益類慈善組織由于不具備公募資格而無(wú)法進(jìn)行公開(kāi)募捐，主要以面向特定對(duì)象的定向募捐為主。慈善組織經(jīng)民政部門認(rèn)定的慈善信息發(fā)布平臺(tái)，具備合法資質(zhì)，便可在平臺(tái)發(fā)布信息，開(kāi)展網(wǎng)上公募活動(dòng)。

《慈善法》規(guī)定，慈善組織若要直接開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)給符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的慈善組織頒發(fā)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

二是如何確保項(xiàng)目真實(shí)性？擬搭建多部門核查信息平臺(tái)。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容要真實(shí)詳細(xì)。包括發(fā)起緣由、項(xiàng)目介紹、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目發(fā)起人等信息。

項(xiàng)目須審核通過(guò)后方可在平臺(tái)發(fā)布。轄區(qū)的慈善組織、個(gè)人項(xiàng)目發(fā)布時(shí)，發(fā)起人需在平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)，上傳項(xiàng)目圖文等信息。慈善會(huì)將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并在3—10個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。項(xiàng)目通過(guò)后方可上線籌款。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目真實(shí)性的審核力度，要聯(lián)合銀行、房產(chǎn)、工商、公安、醫(yī)療、居委會(huì)等部門或基層組織搭建信息核查平臺(tái)，確保項(xiàng)目的真實(shí)性。

三是如何監(jiān)督善款？信息公開(kāi)透明接受公眾監(jiān)督。

發(fā)起項(xiàng)目，通過(guò)審核后，可在線公開(kāi)募款、在線反饋執(zhí)行進(jìn)展并接受公眾監(jiān)督。做到真實(shí)、安全、透明、有效。

在平臺(tái)上線的項(xiàng)目，捐款均直接進(jìn)入指定銀行賬戶，再經(jīng)過(guò)慈善會(huì)審批流程進(jìn)行撥付。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，達(dá)成籌款目標(biāo)即停止募款，未達(dá)到目標(biāo)不退善款，籌到多少就執(zhí)行多少。平臺(tái)暫時(shí)不收取任何費(fèi)用，所募得善款100%撥付給項(xiàng)目發(fā)起人。

同時(shí)，捐款人通過(guò)微信等方式支付即可進(jìn)行不定額的捐款，每筆捐款明細(xì)都會(huì)自動(dòng)公布在平臺(tái)上，保證公開(kāi)透明。善款使用后，發(fā)起人需要提交善款使用的證明反饋信息，平臺(tái)將信息反饋給捐贈(zèng)人，讓捐款人監(jiān)督和知情。

公益眾籌的一般框架模型

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機(jī)、SNS（社交網(wǎng)絡(luò)）的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)慈善將登堂入室。公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善）主要包括發(fā)起方、眾籌平臺(tái)、捐助方三個(gè)要素。發(fā)起方可以是組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人。組織機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)建設(shè)公益項(xiàng)目而籌集資金；個(gè)人因自身和家庭難以解決的具體問(wèn)題，需要向社會(huì)求助。通過(guò)具有公募資格的慈善機(jī)構(gòu)、經(jīng)批準(zhǔn)的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布信息，開(kāi)展網(wǎng)上公募活動(dòng)。

公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善）不論組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人，其涉及范圍應(yīng)符合慈善法第三條規(guī)定。即：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上捐款、網(wǎng)上救助、慈善信息發(fā)布、慈善項(xiàng)目管理等功能，適用于PC端和手機(jī)移動(dòng)端，捐助者只要?jiǎng)觿?dòng)手指，便可快捷捐款獻(xiàn)愛(ài)心。也可通過(guò)支付寶、手機(jī)微信錢包等。

捐助方即是全社會(huì)的愛(ài)心人士和企事業(yè)。

為提高公益眾籌（網(wǎng)絡(luò)慈善）發(fā)行項(xiàng)目在社會(huì)上的知曉度，聯(lián)合媒體，微信公共號(hào)，朋友圈開(kāi)展宣傳，爭(zhēng)取更佳效果。◎