陳 丹/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

切實規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展資金使用

陳 丹/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

從2013年開始，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會開始試點開展系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)項目審計調(diào)查。截至去年底，共走訪、查看了423家農(nóng)民合作社。從試點審計的情況看，江蘇省農(nóng)民合作社實施財政項目中存在以下問題：

一是資金撥付進(jìn)度較慢。目前，地方財政對農(nóng)業(yè)項目資金的報賬方式均采用報賬制。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于地方財政或農(nóng)業(yè)部門對項目文件精神把握不準(zhǔn)、兩者之間缺乏溝通等原因，出現(xiàn)資金撥付進(jìn)度較慢現(xiàn)象。二是財政資金管理待加強。目前的農(nóng)民合作社大部分還很弱小，合作社帶頭人主要為有一定能力的務(wù)農(nóng)人員，其文化水平、經(jīng)營管理能力尚未達(dá)到職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，對財政資金的實施和管理不規(guī)范。三是項目實施程序不夠完善。農(nóng)業(yè)項目審計調(diào)查是對項目的全過程的審計，從項目論證、設(shè)計、申報、到最后的驗收、檔案資料整理。但目前地方農(nóng)業(yè)主管部門的項目管理人員，大部分是專業(yè)技術(shù)人員，出現(xiàn)重實施輕管理的現(xiàn)象。

財政支持合作社發(fā)展，需要進(jìn)一步提高農(nóng)民合作社參與實施財政項目的能力,發(fā)揮財政支農(nóng)資金的最大效益,促進(jìn)其做大做強，引導(dǎo)其逐步發(fā)展壯大。重點抓好以下幾個方面：

領(lǐng)會文件精神，加強部門溝通。各類財政項目都有不同的目標(biāo)，各地農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強項目實施的輔導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)助農(nóng)民合作社領(lǐng)會項目文件精神，精準(zhǔn)實施項目。如糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建項目，是以“五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)增產(chǎn)增效，項目明確規(guī)定專業(yè)化服務(wù)支出，應(yīng)由項目實施方案規(guī)定的報賬主體——專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行報賬，且報賬額度不能少于項目資金的60%；農(nóng)業(yè)三新工程項目合同簽訂后需立即按照文件要求撥付給項目實施單位70%的項目資金，且項目主要是針對農(nóng)技人員或農(nóng)民開展培訓(xùn)，不能理解為項目管理人員外出參加培訓(xùn)。

規(guī)范財務(wù)管理，試點購買服務(wù)。目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中專業(yè)財務(wù)人員的缺乏，已經(jīng)成為影響其發(fā)展的一個短板，需要加強財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，運用現(xiàn)代化的管理設(shè)備和管理方式，提高農(nóng)民合作社財務(wù)管理水平。尤其要按項目文件規(guī)定核算項目資金，全面真實地反映資金收支情況，嚴(yán)格按照實施方案規(guī)定時間、內(nèi)容和比例列支項目資金。同時，農(nóng)民合作社作為家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)大戶）和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的紐帶，承擔(dān)一定的公益職能，可以通過購買會計服務(wù)的形式，規(guī)范農(nóng)民合作社財務(wù)核算。

伸出有形之手，抓好項目管理。自2014年開始，全省農(nóng)業(yè)項目立項審批、監(jiān)管驗收、資金下達(dá)等方式都發(fā)生了很大的變化，除少數(shù)項目由省直接下達(dá)外，超過80%以上的資金全部直接切塊到縣（市、區(qū)）。從2015年開始項目立項由縣級部門直接審批，各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)伸出有形之手，抓好項目管理。一要抓好項目方案編制和審批環(huán)節(jié)，在編制項目方案（合同）時既要嚴(yán)謹(jǐn)，還要符合客觀實際，做到可行有針對性；二要管好項目監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對目前基層農(nóng)業(yè)主管部門項目管理人員少、農(nóng)民合作社種類多差異大的現(xiàn)狀，需聯(lián)合財政部門建立項目建設(shè)管控制度和措施；三要做好項目驗收環(huán)節(jié)，驗收是項目實施完成的重要結(jié)點，可以采取聘用第三方等方式，規(guī)范驗收程序。

轉(zhuǎn)變支持方式，激發(fā)經(jīng)營活力。在現(xiàn)有的財政補助方式下采取財政扶持、信貸等措施，加快培育農(nóng)民合作社。通過以獎代補的形式鼓勵農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項目；通過財政資金入股和財政貼息的形式扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項目；通過建立專項資金獎勵和扶持農(nóng)村農(nóng)民合作社搞新品種開發(fā)和推廣；用好公共資源，逐步壯大農(nóng)民合作社?！?/p>