帶著感情抓安全 扛著責任抓安全
——于康震副部長在全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會議上的講話（摘編）

會議的主題是，貫徹落實全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國漁業(yè)漁政工作會議精神，總結交流2016年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作成效，分析形勢和任務，研究部署2017年漁業(yè)安全生產(chǎn)重點工作。

2016 年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作成效顯著

2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)部召開了全國漁業(yè)漁政工作會議，部署漁業(yè)轉方式調結構，推進漁業(yè)轉型升級。韓長賦部長到會作了重要講話，對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。農(nóng)業(yè)部和各地各級漁業(yè)部門思想統(tǒng)一，行動迅速，扎實推進，取得了顯著成效，為“十三五”開了個好頭。

（一）保持高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定

2016年，農(nóng)業(yè)部組織召開了兩次全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議，專題部署漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，兩次會議我都參加了，安監(jiān)、交通、海警等部門也都派員參加。2月份的視頻會，我們對“十三五”時期漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進行了總體謀劃，對2016年全國漁業(yè)安全生產(chǎn)重點工作做了安排。5月份的視頻會，我們又針對漁業(yè)安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，傳達學習了中央和農(nóng)業(yè)部領導關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理有關指示批示精神，部署了抓好重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點工作的具體措施。同時，我們針對節(jié)假日和伏休、秋冬季等漁業(yè)安全生產(chǎn)重要時間節(jié)點，強化階段性部署；針對商漁船碰撞事故多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，加強與交通、安監(jiān)、海警等部門的協(xié)調，兩次組織聯(lián)合督導調研。各地各級漁業(yè)部門積極響應，加大工作力度，采取有效措施，落實農(nóng)業(yè)部有關要求，確保了全年漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。

（二）創(chuàng)新工作方法，“兩個”責任得到進一步落實

創(chuàng)新工作方式方法，首次將交叉互檢和自查自檢結合，組織開展了“2016全國漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查”活動。各地漁業(yè)主管部門高度重視、積極響應，選派領導和業(yè)務骨干參加檢查組。各檢查組按照分工積極開展工作，系統(tǒng)上下密切配合，精心組織，認真實施，保證了大檢查工作深入有效開展，強化了漁業(yè)行政主管部門監(jiān)管責任和漁船企業(yè)、船東主體責任落實，實現(xiàn)了檢查和工作兩促進、雙豐收。隨后，我們又召開了集中交流匯報活動，我也聽取了交叉互檢工作情況匯報，提出了工作要求。各地根據(jù)檢查情況，堅持問題導向，積極整改，進一步堵塞了監(jiān)管漏洞，有效治理了安全生產(chǎn)隱患。

（三）加強示范帶動，“雙基”建設得到進一步夯實

農(nóng)業(yè)部繼續(xù)聯(lián)合國家安監(jiān)總局組織開展第四批“文明漁港”創(chuàng)建工作，新增遼寧省“盤錦市盤山國家一級漁港”等6個國家級“文明漁港”。2009年以來，農(nóng)業(yè)部會同國家安全監(jiān)管總局組織開展了4批“文明漁港”和3批“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建文明漁港53個，示范縣133個，示范引領作用凸顯。各地以“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動為契機，廣泛開展平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船等各個層次創(chuàng)建活動，切實加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作，漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制基本形成。

（四）堅持應急值守，突發(fā)事件得到及時妥善處置

農(nóng)業(yè)部和各地各級漁業(yè)部門，堅持漁業(yè)24小時應急值班制度，全力做好華南寒潮、長江中下游洪澇災害等自然災害抗災復產(chǎn)工作，全力防抗超強臺風“尼伯特”、“莫蘭蒂”等15個臺風侵襲，及時處置漁船海上險情，加強遇險漁船救助，最大限度地減少漁民群眾生命財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共組織救助漁業(yè)海難事故（險情）1066起，調度公務船244艘次、漁船1532艘次，成功救起漁民7553人、漁船1298艘，實際投入救助費用約3445萬元，挽回經(jīng)濟損失7.74億元。農(nóng)業(yè)部專門安排1863萬元補助資金，用于支持和鼓勵海難救助行為。

漁業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢嚴峻，任務艱巨

漁業(yè)特別是海洋漁業(yè)是高風險行業(yè)，受各種因素的影響，每年總會發(fā)生一些安全事故，造成人員傷亡，這不是中國特有的，而是全世界都面臨的共同問題。從我們自身來看，一些影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的熱點難點問題不僅依然存在，有的還十分突出，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，漁業(yè)安全生產(chǎn)工作任務仍十分艱巨，任重道遠。

（一）生產(chǎn)性事故仍然多發(fā)

近年來，各級漁業(yè)部門不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，漁船海上事故波浪式下降，但生產(chǎn)性事故依然多發(fā)。2016年，全國共發(fā)生漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故258起，死亡（失蹤）201人，居于各類漁船水上事故首位，占比分別達到85.57%和57.6%，與2015年同期相比分別增加47.5起、42人。這一組數(shù)字值得大家深思，值得大家高度重視。

生產(chǎn)性事故與船主主體責任落實密切相關，部分船主對安全生產(chǎn)主體責任認識不清、重視不夠、落實不力，片面追求經(jīng)濟效益、節(jié)省成本，裝備配備差、配員不達標、冒險作業(yè)。忽視安全教育，特別是來自內陸的船員不適水性，難以有效應對險情。

（二）商漁船碰撞事故仍然重發(fā)

各級漁業(yè)和海事部門歷來重視商船碰撞漁船事故防控工作，積極溝通協(xié)調，聯(lián)合開展了一系列工作，但商漁船碰撞事故依然重發(fā)，成為影響漁船水上生產(chǎn)安全的突出問題。

造成商漁船碰撞事故的原因是多方面的：一是海洋開發(fā)和涉海經(jīng)濟快速發(fā)展凸顯各產(chǎn)業(yè)用海矛盾；二是船員不遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，不按規(guī)定使用職務船員和船舶AIS設備；三是商船漁船之間無法有效通訊，極易造成誤解。特別是外籍船對我國沿海交通狀況、漁船作業(yè)習慣不熟悉，對風險沒有心理準備和處置對策；四是肇事“逃逸”認定困難，處罰力度不夠，導致逃逸事件多發(fā)，造成救援時機延誤，所以造成的傷亡事故往往是比較嚴重的。

（三）自然災害事故仍然頻發(fā)

2016年，臺風、寒潮、風暴潮等惡劣極端天氣多發(fā)，漁船自然災害事故有所反彈。在客觀上，近年全球氣候變化異常，極端災害性天氣具有突發(fā)性，不可控因素增多，對漁業(yè)安全生產(chǎn)威脅越來越大。主觀上，漁民冒險出海作業(yè)，是造成事故的主要方面。但作為管理部門，我們一定要深刻吸取教訓，我們的預案、教育、救援是否到位，我們還能不能做得更到位，這值得我們認真總結思考改進。

此外，我國漁船眾多，但大多數(shù)是小船、木船、舊船，安全狀況總體不好，重要船用產(chǎn)品質量也堪憂。漁港建設明顯滯后，基礎條件較差，還不能滿足漁船安全停泊避風的實際需要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，黨中央、國務院領導多次做出重要指示批示。習總書記在系列講話中指出：“安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。”李克強總理批示：“安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和保障?！睗O業(yè)安全生產(chǎn)事關漁民群眾生命財產(chǎn)安全，領導關心、社會關注。做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，意義重大，使命光榮。今年下半年，“十九大”即將召開，確保漁業(yè)安全，維護漁區(qū)穩(wěn)定，今年的任務十分艱巨。我們要堅決貫徹黨中央、國務院領導的批示指示精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)工作會議的要求，越是忙的時候，越要繃緊保安全這根弦，居安思危、未雨綢繆，盯住關鍵環(huán)節(jié)、薄弱部位，進一步強化紅線意識，強化責任落實，強化隱患排查，強化應急值守，強化依法治安，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎，堅決防范和遏制重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，維護漁區(qū)社會穩(wěn)定，為“十九大”的勝利召開營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境和氛圍。

狠抓落實，全力做好2017年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作

2016年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是歷史上首次以中共中央、國務院的名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央以人為本的核心立場，貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。今年1月，我在全國漁業(yè)漁政工作會議上，對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作也做了部署。會后，部漁業(yè)局也印發(fā)了2017年漁業(yè)漁政工作要點。今天，我再做一下強調，漁業(yè)安全生產(chǎn)事關漁民生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)穩(wěn)定，各級漁業(yè)部門要認真領會《意見》精神，深入宣傳貫徹，切實按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在做好各項漁業(yè)安全管理日常工作的基礎上，堅持問題導向，狠抓工作落實，扎實推進重點工作，堅決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)態(tài)勢。

（一）把漁業(yè)安全生產(chǎn)責任落實、落地、落細

今年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的主題就是“抓落實”。各地漁業(yè)部門要認真貫徹落實全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國漁業(yè)漁政工作會議精神，按照農(nóng)業(yè)部有關工作要求，結合當?shù)貪O業(yè)特點，制定漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要點，逐項列出工作任務清單，并確保責任到人。部漁業(yè)局要牽好頭，嚴格督導各地完成工作任務。各地要端正態(tài)度，嚴肅對待，以此為契機，全面理清工作任務，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)管理各項工作全面落實到位。

這里，我著重強調一下主體責任和監(jiān)管責任的落實問題。習總書記指出，重特大突發(fā)事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實的問題。因此，落實主體責任是健全落實安全生產(chǎn)責任制的重中之重。目前來看，由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)組織小而散，主體責任落實還是當前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的“短板”，理應成為漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的著力點。我們要緊緊扭住“主體責任”這個“牛鼻子”，從源頭管起，嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，特別對那些只顧生產(chǎn)，罔顧船舶、船員安危的企業(yè)、船東、船長、船員，要從重從嚴處罰。

按照有關規(guī)定，安全生產(chǎn)是屬地管理為主，部門協(xié)同共管。各級漁業(yè)行政主管部門肩負著重要的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，而且是行業(yè)監(jiān)管和屬地管理的雙重責任。希望大家?guī)е星樽グ踩?，扛著責任抓安全。安全生產(chǎn)是責任主體干出來的，同時也是監(jiān)管部門管出來的，兩者相輔相成，缺一不可。希望各地漁業(yè)漁政部門，在黨委政府領導下，密切與有關部門的協(xié)調配合，層層分解、壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，上下一心，打造出真正的“平安漁業(yè)”。

（二）繼續(xù)開展全國漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查

實踐證明，安全大檢查是全面梳理漁業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的重要措施，也是著力加強漁業(yè)安全管理、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要手段。2016年大檢查的效果很好。今年要鞏固好已取得的成果，進一步完善工作方案、擴大檢查范圍、細化考核內容，突出“兩個健全、兩個落實、兩個完善、兩個強化”，即健全領導體制和機構隊伍、落實監(jiān)管責任和主體責任、完善管理制度和設施設備、強化培訓教育和應急處置。2017全國漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動，要“實”字當先，堅決杜絕形式主義，不搞花架子，不干勞民傷財?shù)氖?。一是重點要“實”。要合理確定檢查范圍。集中力量檢查重點部位和區(qū)域，對2016年大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實情況要進行重點檢查，“回頭看”。二是責任要“實”。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，做到責任到人，責任到點。因檢查不認真或整改不力導致事故發(fā)生的，要倒查追究責任。三是整改要“實”。檢查過程中，要邊查邊改，以查促改，對排查出的隱患逐一登記，能整改的立即整改，一時不能整改到位的要限期整改，拒不整改的要嚴肅處理。各地要結合實際，組織開展?。▍^(qū)、市）內安全生產(chǎn)大檢查，切實做到全覆蓋、無死角。用檢查督促安全生產(chǎn)各項工作、各項責任的落實。

（三）創(chuàng)建一批全國平安漁業(yè)示范縣

“文明漁港”和“平安漁業(yè)示范縣”兩個創(chuàng)建活動已經(jīng)開展了8年，經(jīng)過不斷發(fā)展完善，已經(jīng)成為我們漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的“品牌”工作。今年我們要繼續(xù)聯(lián)合國家安監(jiān)總局，進一步完善標準，組織開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，促進安全生產(chǎn)責任制落實，切實強化漁業(yè)安全監(jiān)管長效機制。各地要根據(jù)創(chuàng)建要求，周密部署，精心實施，積極組織申報推薦。同時，要因地制宜，廣泛開展省級平安漁業(yè)示范縣、鄉(xiāng)、村、船創(chuàng)建活動，進一步夯實漁業(yè)安全基層基礎建設。各地要以組織創(chuàng)建活動為契機，結合漁業(yè)行業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用廣播、電視、報紙、標語、手機、網(wǎng)絡等新媒體和手段，廣泛開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳，確保宣傳工作進漁村、入漁戶、上漁船，營造“人人講安全、人人要安全”的濃厚氛圍。

（四）組織一次全國漁業(yè)突發(fā)事件應急演練

今年農(nóng)業(yè)部計劃舉行一次應急演練，作為加強漁業(yè)安全應急隊伍能力建設的重要舉措，相關工作正在籌備。演練要做好頂層設計，側重部門協(xié)作、指揮協(xié)調、三救產(chǎn)品使用、逃生救生等方面，真實模擬事故場景，通過實戰(zhàn)練兵達到鍛煉隊伍、檢驗設備、熟練程序、評估預案、提升漁民自救互救水平的效果，不能紙上談兵。以后農(nóng)業(yè)部要定期舉行演練，形成機制。各地也要根據(jù)自身情況，適時組織省、市、縣各級演練。

此外，今年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)組織全國漁業(yè)安全與應急管理業(yè)務培訓，各地也要制定培訓計劃，做到應急人員培訓教育全覆蓋，切實增強應急事件處置能力和安全管理業(yè)務水平。

（五）推進商漁船碰撞防控工作

商漁船碰撞事故防控一直是漁業(yè)安全管理關注的重點。2009年，農(nóng)業(yè)部和交通運輸部簽訂了《水上安全管理合作備忘錄》。各地漁業(yè)和海事部門積極溝通，相互配合，深入合作，深化落實，也紛紛建立合作機制，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合培訓、聯(lián)合宣傳教育等手段，有效減少了商漁船碰撞事故的發(fā)生，取得了良好的效果。但是2016年，商漁船碰撞重大事故多發(fā)，給漁船水上安全帶來了巨大的壓力。農(nóng)業(yè)部按照中央有關領導同志批示精神，兩次會同交通運輸部、國家安監(jiān)總局、中國海警局前往浙江、山東、遼寧等地開展督導調研。四部（局）就進一步加強協(xié)作，保障水上交通安全，遏制商漁船碰撞事故多發(fā)態(tài)勢進行了深入研討交流，并就管理措施達成了初步共識。

下一步，要爭取四部門聯(lián)合制定并印發(fā)文件，對商漁船碰撞事故防控措施進行具體部署，務求實效。應當重點關注以下幾個方面：一是建立聯(lián)席會議制度，建立固定協(xié)商機制，及時會商解決重點難點問題；二是加強研究，構建相對明確的航路和漁區(qū)界線，營造良好海上交通環(huán)境。三是推進信息共享平臺建設，打破“信息孤島”，推動信息資源互聯(lián)共享。四是建立聯(lián)合調查機制，共同組織開展商漁船碰撞事故調查，強化刑事責任追究。五是加強船舶識別碼管理，鼓勵新型AIS設備研發(fā)，推動商船實現(xiàn)航跡強制存儲。六是加強聯(lián)動互動，共同開展事故多發(fā)水域重點監(jiān)控和聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強海上遇險船舶有效救援。七是不斷豐富宣傳題材形式和手段，聯(lián)合開展宣教培訓工作。

（六）做好漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎性工作

一是做好漁港監(jiān)督管理。加強制度建設，探索建立依港管船、管人、管漁獲制度。漁港是漁民生產(chǎn)生活的關鍵場所，漁港監(jiān)督管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)。依港管漁獲這一點要引起大家的重視。浙江省已率先立法，在漁港可以直接查驗漁獲，通過這個方法來保護幼魚。啟動船舶進出漁港簽證制度改革，完善漁船事故統(tǒng)計報告和調查處理制度；加強隊伍建設，全面提升業(yè)務管理水平，各地要在機構設置、人員安排、經(jīng)費保障等各方面予以傾斜；加強漁港監(jiān)督裝備、設施和條件建設，充分利用科技手段，提升漁港監(jiān)督管理信息化建設水平；加強漁業(yè)港口保護，重新公布漁港名單，明確漁業(yè)港口的性質、功能和范圍。

另外，今年農(nóng)業(yè)部對伏季休漁時間進行了調整，各級漁港監(jiān)督部門要切實履行職責，加大伏季休漁期間港口監(jiān)管力度，為伏季休漁制度的順利實施做好支撐。通過漁港管控抓伏休制度的落實是一個關鍵點。

二是做好涉漁“三無”船舶整治工作。涉漁“三無”船舶問題越來越突出，是危害漁業(yè)安全生產(chǎn)的“毒瘤”。徹底鏟除這顆“毒瘤”勢在必行，迫在眉睫。我想，小康社會不應該有涉漁“三無”船舶的藏身之地。各地要下大決心，下大力氣，抓住兩個機遇：一個是“十三五”時期大力推進“雙控”管理；第二個是各級黨委政府負總責的打擊涉漁“三無”船舶行動。漁業(yè)部門要多出主意，想辦法，作為急先鋒、馬前卒，借當前行動出重拳、用重典、祭重器，徹底干凈地打掉涉漁“三無”船舶，還“平安漁業(yè)”一方平靜的海域，一片寧靜的天空。

三是做好漁船檢驗監(jiān)督管理。全力推進法律法規(guī)體系、監(jiān)管工作體系、檢驗組織體系和修造監(jiān)管體系建設，不斷提高漁船及船用產(chǎn)品檢驗質量和效率。漁船安全是漁業(yè)安全生產(chǎn)的基礎，是第一道防線，要嚴格漁船及船用產(chǎn)品檢驗監(jiān)管，開展?jié)O船安全技術狀況及船用產(chǎn)品監(jiān)督抽查。加快推進注冊驗船師制度建設。

四是做好漁業(yè)防災減災救災工作。2016年12月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，是各領域防災減災救災工作的綱領性文件。各地要按照文件要求，結合漁業(yè)行業(yè)特點，加強組織領導，推動統(tǒng)籌協(xié)調機制建設，積極調動社會力量，全面提升綜合減災能力，切實采取有效措施，做好寒潮、洪澇、臺風等惡劣天氣防范救助工作。

五是做好漁業(yè)無線電管理。2016年12月，新版《中華人民共和國無線電管理條例》頒布實施，漁業(yè)部門無線電管理職能進一步增強，工作任務進一步加重。漁業(yè)管理部門要勇于擔當，進一步做好新時期漁業(yè)無線電管理工作，切實有效維護海洋漁業(yè)無線電權益。啟動漁業(yè)無線電法律法規(guī)與技術標準制定、修訂工作，扎實做好漁業(yè)無線電管理頂層設計，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術手段，提升漁業(yè)安全通信保障能力。要積極推進漁業(yè)無線電臺執(zhí)照行政審批制度改革。

六是做好突發(fā)事件處置。當前，涉海突發(fā)事件頻發(fā)，涉漁突發(fā)事件更是多發(fā)、重發(fā)。各級漁業(yè)部門務必高度重視，保持高度的敏感性、全局性。在突發(fā)事件發(fā)生后，一定要按照統(tǒng)一部署和要求，全力以赴，絕不能在關鍵時候“踢皮球”，推來推去。

最后，我再強調一點。“兩會”召開在即，當前是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)旺季，大批漁船相繼出海，同時又是惡劣天氣密集、海況復雜的季節(jié)，是漁船事故特別是碰撞事故高發(fā)期。各地漁業(yè)部門務必要提高警惕，進一步強化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強執(zhí)法檢查和隱患排查治理，要嚴防死守，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確?！皟蓵逼陂g和春季漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。