鄭偉

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品流通作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，其對(duì)農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題的凸顯，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的滯后性嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此積極深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加速開放、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)迫在眉睫。主要分析現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在的問題，然后重點(diǎn)闡述改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制的必要性和策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；流通體制；改革；市場(chǎng)；宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：F762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0027-02

一、農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在的問題

第一，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，功能不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了廣闊的發(fā)展空間，但是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體發(fā)育程度依然比較落后。究其原因，首先，具有輻射力的農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所大量匱乏，如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量少、實(shí)力薄弱，能夠主導(dǎo)價(jià)格形成的批發(fā)市場(chǎng)比例過低。其次，農(nóng)產(chǎn)品深加工和衍生轉(zhuǎn)化率低下，農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的流通率高達(dá)70%，但由于缺乏深度加工和轉(zhuǎn)化，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值較低。因此，農(nóng)民只能以較低的市場(chǎng)價(jià)格來銷售農(nóng)產(chǎn)品，從而減少農(nóng)產(chǎn)品的大量滯留，由此致使農(nóng)民收入低下。再次，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通法規(guī)不完善，從而削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的功能導(dǎo)向。最后，對(duì)地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌推廣和戰(zhàn)略部署，從而難以在包裝、質(zhì)量和品牌上體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而只能繼續(xù)打價(jià)格戰(zhàn)。

第二，農(nóng)民市場(chǎng)流通意識(shí)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢通。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要地位一直備受推崇，而農(nóng)產(chǎn)品流通的重要性卻常常被忽視。究其原因，首先，由于農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通缺乏正確、深入的理解，從而造成形式主義大于實(shí)際效果；其次，由于流通環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相比具有滯后性，而很多農(nóng)產(chǎn)品在流通的過程中渠道不暢通，從而造成了供需不平衡的尷尬局面；再次，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)流通意識(shí)，從而致使生產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品受制于流通渠道的收購者，結(jié)果就是為收購者低價(jià)收購創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；最后，由于農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性、區(qū)域性和鮮活性突出，如果在流通過程中難以快速、準(zhǔn)確地獲取流通信息，則容易出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的情況，從而造成部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求。

第三，流通主體單一化，且功能定位不清晰。首先，在流通主體上，農(nóng)民體現(xiàn)著生產(chǎn)主體和流通主體的雙重作用，這種單一化的流通主體和滯后性的流通模式，會(huì)極大地限制市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能；其次，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的主要形式是現(xiàn)貨交易，由于上市后的農(nóng)產(chǎn)品交易時(shí)間有限，因此，成交價(jià)格對(duì)供需波動(dòng)情況的依賴性較大，這樣就提高了流通中的風(fēng)險(xiǎn)成本；最后，由于市場(chǎng)流通的組織者具有多樣性，因此，能夠兼顧企業(yè)、農(nóng)民雙向利益的有機(jī)市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。

第四，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)信息服務(wù)水平有限。首先，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后、效益較差，且缺少信息化意識(shí)，因此，很多農(nóng)村市場(chǎng)在信息化硬件設(shè)施的使用上，仍然沿用了傳統(tǒng)的廣播、板報(bào)形式來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息的公布；其次，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的反饋不全面，缺少對(duì)加工、流通等基礎(chǔ)信息的公布，且在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的教育宣傳上，難以從農(nóng)戶角度出發(fā)，為農(nóng)戶提供科學(xué)性、技術(shù)性的流通信息指導(dǎo)，從而加大了產(chǎn)銷脫節(jié)的可能；最后，農(nóng)業(yè)部信息網(wǎng)對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品的流通信息披露程度較低，且媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通信息的關(guān)注度過低。

第五，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控缺乏力度和耐力。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控行為缺乏規(guī)范性，其一，中央政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的任意性進(jìn)行了干預(yù)，且強(qiáng)化使用了行政手段；其二，地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通過多的實(shí)行保護(hù)主義政策。由于中央政策與地方政策存在一定的悖逆，地方政府出于保護(hù)地方利益的考慮，會(huì)采取同中央糧食儲(chǔ)備相反的運(yùn)作模式。此外，產(chǎn)銷區(qū)之間存在著地區(qū)封鎖的流通模式，即出現(xiàn)糧食短缺時(shí)，主產(chǎn)區(qū)的糧食不進(jìn)行外部流通，出現(xiàn)糧食過剩時(shí)，主銷區(qū)不進(jìn)行糧食的買入流通。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)各地糧食市場(chǎng)的割裂，從而極大地抑制了全國農(nóng)產(chǎn)品的流通廣度。

第六，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不健全。在農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成仍存在很多問題：首先，保護(hù)價(jià)難以準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求狀況，進(jìn)而難以調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而致使價(jià)格信號(hào)難以發(fā)揮實(shí)效性；其次，難以形成強(qiáng)有力的比較優(yōu)勢(shì)；再次，糧食保護(hù)價(jià)的實(shí)施為品質(zhì)低的糧食提供了出路，從而在抑制差價(jià)形成的基礎(chǔ)上，減緩了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程；最后，糧食保護(hù)價(jià)時(shí)效性強(qiáng)，但價(jià)格調(diào)節(jié)的滯后會(huì)加大糧食生產(chǎn)的波動(dòng)幅度。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的必要性

第一，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制是增加農(nóng)民收入的必然要求。在農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中，要想增加農(nóng)民收入，就要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，而農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的提升需要借助農(nóng)產(chǎn)品流通手段來實(shí)現(xiàn)。所以，將增加農(nóng)民收入納入到農(nóng)產(chǎn)品流通的主要目標(biāo)之中進(jìn)而完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制是非常必要的。

第二，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制是增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。自我國加入到世界貿(mào)易組織之后，關(guān)稅手段在農(nóng)產(chǎn)品壁壘保護(hù)方面的作用大大削減，國外農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來了巨大沖擊，且目前我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不具備雄厚的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，需要加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而為拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體制奠定基礎(chǔ)。

第三，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，既要利用有限的土地和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)來滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有需求，又要確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和諧、有序的發(fā)展和循環(huán)，這就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)提出了更高的要求，即拓展流通渠道、改變運(yùn)輸模式、降低流通污染率等。

第四，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制是完善物流體系建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村物流體系的建設(shè)受到了廣泛關(guān)注，在農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中，物流體系是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的完成，農(nóng)村物流一體化在農(nóng)產(chǎn)品物流基地的規(guī)模優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。

第五，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制是解決三農(nóng)問題的核心要點(diǎn)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品滯銷案例比比皆是，為了有效地解決農(nóng)產(chǎn)品難賣這一尷尬問題，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的增值，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革至關(guān)重要。

三、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的策略和建議

第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革和市場(chǎng)體系的完善。首先，完善、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布置，提高農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的整體交易比重；其次，為了提高農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的效率，要建立管理職能與商業(yè)活動(dòng)相分離的運(yùn)營機(jī)制；再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通信息、交易機(jī)制的監(jiān)督和引導(dǎo)，從而確保農(nóng)產(chǎn)品流通的公平性；最后，構(gòu)建多元化流通主體參與機(jī)制，重視市場(chǎng)調(diào)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的功能互補(bǔ)創(chuàng)造條件。

第二，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)配套設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸條件、物流走向和儲(chǔ)藏設(shè)施等指標(biāo)，來構(gòu)建全國統(tǒng)一化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從而加速農(nóng)產(chǎn)品流通信息的交互；其次，加強(qiáng)現(xiàn)代化、新型交易方式的運(yùn)用，如借助電子商務(wù)或交易平臺(tái)來開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、拍賣和連鎖經(jīng)營；再次，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性、地區(qū)性特征來推進(jìn)物流體系的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流通、反季促銷；最后，為了降低農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留，提高食品安全，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通主體和功能的多元化建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制的構(gòu)成中，農(nóng)產(chǎn)品流通主體是最關(guān)鍵的核心力量。因此，在進(jìn)行流通主體的選擇時(shí)，首先，要從農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通主體的多元化建設(shè)；其次，政府要積極出臺(tái)相關(guān)政策來提高農(nóng)產(chǎn)品流通主體的參與度，并適當(dāng)?shù)貫榱魍ㄖ黧w提供農(nóng)產(chǎn)品流通知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；最后，處理好大市場(chǎng)與小生產(chǎn)之間的關(guān)系，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來提高農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)范化。

第四，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易過程中，流通信息的及時(shí)性是有效降低產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。為了提高農(nóng)民的流通意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的信息化建設(shè)至關(guān)重要。首先，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息體系，借助多媒體傳播和推廣優(yōu)勢(shì)將各地農(nóng)產(chǎn)品需求信息、供給信息傳達(dá)給相關(guān)利益者，從而一方面為農(nóng)民的種植選擇提供參考依據(jù)，另一方面為提高供需交易量創(chuàng)造條件；其次，成立專門的農(nóng)產(chǎn)品信息研究機(jī)構(gòu)，以準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而向農(nóng)戶提供有價(jià)值的信息；最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易信息的識(shí)別和判斷，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。

第五，發(fā)揮政府職能，加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控力度。在利用政府職能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，要成立專門的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，從而為深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革提供有力支撐；其次，政府要為農(nóng)戶和企業(yè)及時(shí)提供全面的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和信息，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力；再次，健全農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)基金制度，提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼基金的安全性；最后，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通法規(guī)政策的扶持和制度建設(shè)，如農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備管理制度。

第六，提高農(nóng)產(chǎn)品流通過程中市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定性。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的過程中，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定性控制。因?yàn)槿绻r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，不僅會(huì)擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序，還會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品流通的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的過程中，既要加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)的規(guī)范化管理，又要強(qiáng)化政府、農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，從而為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的完善奠定基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]