陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)供稿

2017年以來(lái)，陜西省殘聯(lián)深入貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署，圍繞“兩不愁、三保障、兩擴(kuò)面”目標(biāo)，始終把貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，全力幫助全省貧困殘疾人脫貧致富。

目前，全省有持證殘疾人129.08萬(wàn)，其中農(nóng)村殘疾人113.1萬(wàn)。納入建檔立卡貧困殘疾人32.69萬(wàn)人（28.69萬(wàn)戶），占全省貧困人口總?cè)藬?shù)的14.3%、總戶數(shù)的36.6%，占全省農(nóng)村殘疾人總數(shù)的28.9%。其中，漢中、安康、商洛3市貧困殘疾人15.08萬(wàn)，占全省貧困殘疾人總數(shù)的46.2%，是打贏貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)。

陜西省殘聯(lián)為省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，是兜底保障辦公室和健康脫貧辦公室成員單位，職責(zé)是配合省民政廳、省衛(wèi)計(jì)委和省扶貧辦等部門做好殘疾人的兜底保障和健康脫貧的相關(guān)工作。2017年的主要任務(wù)是深化群團(tuán)改革及健全社會(huì)保障體系中的“出臺(tái)促進(jìn)特殊人群就業(yè)政策、推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人’康復(fù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展殘疾預(yù)防試點(diǎn)”等工作。

主動(dòng)作為，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策體系

陜西省殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)省級(jí)各相關(guān)部門，以出臺(tái)全省殘疾人脫貧攻堅(jiān)“1+N”系列文件和《陜西省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》入手，從制度層面突出殘疾人脫貧攻堅(jiān)特色，構(gòu)建起殘疾人脫貧攻堅(jiān)政策體系。

一是聯(lián)合省扶貧辦、省民政廳出臺(tái)《陜西省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確了全省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，從兜底解貧、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、教育脫貧、培訓(xùn)賦能、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)減負(fù)、動(dòng)員各方參與等方面提出了具體的工作措施。

二是聯(lián)合省扶貧辦、民政廳、衛(wèi)計(jì)委、省委組織部等23個(gè)部門共同出臺(tái)《陜西省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，圍繞殘疾人脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批”的主要任務(wù)，提出實(shí)施好基層黨組織助殘脫貧、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧、光伏助殘扶貧、電商助殘扶貧等12項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。

三是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面：聯(lián)合省扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于使用扶貧資金增強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧能力的通知》，明確每縣（區(qū)、市）年度直接入戶幫扶貧困殘疾人戶不少于150戶，每戶不少于5000元；年度建設(shè)60個(gè)殘疾人扶貧示范基地，投入資金由900萬(wàn)元增加至1200萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)1800名殘疾人增收致富。

就業(yè)扶貧方面：聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人脫貧工作的通知》，明確園區(qū)要優(yōu)先納入、安排有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)、從業(yè)；聯(lián)合省供銷合作總社出臺(tái)《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人脫貧工作的通知》，明確依托與陜西供銷合作集團(tuán)簽訂扶貧協(xié)議的企業(yè)、聯(lián)合社（專業(yè)社)要優(yōu)先安置有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村貧困殘疾人或殘疾人家庭成員就業(yè)、從業(yè)，安置比例不低于應(yīng)安置貧困戶總數(shù)的20%；與省商務(wù)廳、扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施電子商務(wù)扶貧工程的通知》，明確各地商務(wù)部門對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展免費(fèi)電子商務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、合作對(duì)接和就業(yè)推薦，全方位、全流程幫助貧困殘疾人通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)就地、就近、就便創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

兜底保障方面：會(huì)同省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦等部門制定政策，明確對(duì)接受扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定、但已不符合低保條件的殘疾人家庭，在繼續(xù)享受12個(gè)月低保的基礎(chǔ)上，還可適度延長(zhǎng)時(shí)限； 2017年首先為全省24073名殘疾人專職委員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，計(jì)劃到2020年擴(kuò)大到全體持證殘疾人。

教育扶貧方面：會(huì)同省教育廳、省民政廳、省扶貧辦制定《辦法》，自2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

結(jié)對(duì)幫扶方面：會(huì)同省委組織部印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織助殘脫貧工作的通知》，明確農(nóng)村基層黨組織按照年度幫扶貧困殘疾人戶數(shù)不低于總數(shù)25%的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展助殘脫貧工作。

民生工程方面：在年初確定的全省殘疾人23項(xiàng)民生工程中，均明確以貧困殘疾人和建檔立卡貧困殘疾家庭為重點(diǎn)對(duì)象，組織實(shí)施。上述政策措施，基本上得到有效落實(shí)。

精準(zhǔn)康復(fù)，助推康復(fù)扶貧和殘疾預(yù)防

在精準(zhǔn)康復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《省殘聯(lián)健康脫貧工作實(shí)施方案》，把精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)作為殘疾人健康脫貧工作的主要抓手，細(xì)化簽約服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)試點(diǎn)，制定《陜西省精準(zhǔn)康復(fù)簽約服務(wù)項(xiàng)目》，在國(guó)家五類31項(xiàng)的康復(fù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容細(xì)化為七類112項(xiàng)，明確將建檔立卡貧困殘疾人作為服務(wù)重點(diǎn)人群，為健康脫貧提供基本保障。

制定《2017年殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)貧困精神殘疾患者服藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，投入近1200萬(wàn)元，為23979名建檔立卡貧困精神殘疾患者提供門診服藥補(bǔ)貼。同時(shí)，投入1.2億元，對(duì)6500余名貧困殘障兒童進(jìn)行康復(fù)救助訓(xùn)練，投入1500萬(wàn)元，規(guī)范提升建設(shè)30個(gè)殘疾人縣級(jí)康復(fù)中心，提升服務(wù)能力。

在征求了省衛(wèi)計(jì)委等29家相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《陜西省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》，并以省政府辦公廳名義下發(fā)。制定《陜西省殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)干預(yù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在神木、蓮湖、旬陽(yáng)三個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展殘疾預(yù)防試點(diǎn)工作，殘疾人康復(fù)服務(wù)信息平臺(tái)正在加緊建設(shè)。

力爭(zhēng)突破，提高政策保障水平

一是完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。將低保家庭中的殘疾人以及非低保家庭中1-3級(jí)的低收入殘疾人、其他困難殘疾人納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍，18周歲以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每月50元提至60元，18周歲以下補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月100元；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為1-2級(jí)需要經(jīng)常照護(hù)的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)殘疾人由每月100元提至120元，二級(jí)殘疾人每月80元；同時(shí)規(guī)定，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。

二是加大對(duì)建檔立卡貧困殘疾家庭子女教育補(bǔ)助力度，每年資助1500名殘疾兒童少年、300名新入學(xué)殘疾大學(xué)生就學(xué)。

三是擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量，明確有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣每年培訓(xùn)任務(wù)不少于200名貧困殘疾人，殘聯(lián)系統(tǒng)年度培訓(xùn)1萬(wàn)名貧困殘疾人。

四是完善康復(fù)服務(wù)保障制度，在已有運(yùn)動(dòng)療法等9項(xiàng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將康復(fù)綜合評(píng)定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，對(duì)貧困殘疾人基本型輔具適配給予補(bǔ)貼。

五是托養(yǎng)減負(fù)，釋放家庭生產(chǎn)力，為殘疾人提供托養(yǎng)和日間照料服務(wù)；享受政策資助的各類托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)貧困殘疾人在收費(fèi)項(xiàng)目上給予減免。

六是出臺(tái)《陜西省貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目實(shí)施方案》，2016年投入750萬(wàn)元，對(duì)2105戶有需求的貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，2017年?duì)幦⌒略鰵埍＝?000萬(wàn)元，擴(kuò)大建檔立卡貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面。

突出重點(diǎn)，向深度貧困地區(qū)傾斜

省殘聯(lián)按照省委省政府決策部署，突出深度貧困殘疾人群體，主動(dòng)作為，挖掘資源，聚力聚焦深度貧困。

一是根據(jù)《陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室關(guān)于認(rèn)真制定深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案的函》（陜脫貧辦函〔2017〕59號(hào)）要求，修訂完善《陜西省貧困殘疾人脫貧實(shí)施方案》。

二是在資金支持上聚焦發(fā)力，將新增脫貧攻堅(jiān)資金向深度貧困地區(qū)傾斜。2017年，加大深度貧困地區(qū)殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持、托養(yǎng)服務(wù)、兜底保障、電商扶持力度，從殘疾人就業(yè)保障金中列支6000多萬(wàn)元，實(shí)施“深度貧困地區(qū)貧困殘疾人陽(yáng)光增收”“助力脫貧攻堅(jiān)重度殘疾人集中托養(yǎng)行動(dòng)”“農(nóng)村殘疾人電子商務(wù)扶貧”“殘疾人臨時(shí)救助”“貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造”“殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”等項(xiàng)目，還修訂了《陜西省農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地項(xiàng)目申報(bào)指南》，扶貧示范基地建設(shè)補(bǔ)助規(guī)模由30家擴(kuò)大至60家。

三是在政策項(xiàng)目保障上聚焦發(fā)力。全面落實(shí)中央、我省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策，確保政策紅利惠及每個(gè)深度貧困地區(qū)、每個(gè)深度貧困殘疾人家庭；謀劃好扶持項(xiàng)目，提高貧困殘疾人的參與度，最大程度惠及貧困殘疾人。

四是在民生改善上聚焦發(fā)力。下大力氣解決貧困殘疾人致貧返貧問(wèn)題，配合民政等部門切實(shí)做到因殘“全覆蓋”、兜底“兩銜接”，兜住貧困殘疾人基本生活底線。同時(shí)，按照省脫貧攻堅(jiān)指揮部安排部署，開(kāi)展了公益專崗招聘貧困勞動(dòng)力工作，省殘聯(lián)共開(kāi)發(fā)了8個(gè)面向貧困勞動(dòng)力的公益性專崗，目前已有15名貧困人口報(bào)名，各用人單位正在與報(bào)名人員聯(lián)系對(duì)接中。

示范宣傳，引領(lǐng)和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一是會(huì)同省民政廳、省扶貧辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)殘疾人脫貧攻堅(jiān)示范縣工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在麟游、米脂、石泉3縣開(kāi)展殘疾人精準(zhǔn)脫貧示范工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并要求各市分別確定一個(gè)市級(jí)示范縣。2017年，省殘聯(lián)又確定安康市為全省殘疾人脫貧攻堅(jiān)示范市。

二是及時(shí)總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)。2017年10月19日至20日，在安康市石泉縣召開(kāi)全省殘疾人脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展示范工作，形成了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”“三個(gè)清楚”“六個(gè)一批” “四大保障”等一批路徑清晰的脫貧工作模式。

三是加大輿論宣傳。通過(guò)陜廣《秦風(fēng)熱線》欄目，宣傳殘疾人脫貧攻堅(jiān)政策；在陜西農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)村報(bào)、省殘聯(lián)微信公眾號(hào)上開(kāi)設(shè)“脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)助殘我們一起行動(dòng)”“殘聯(lián)理事長(zhǎng)講扶貧故事”“殘疾人脫貧攻堅(jiān)”和“脫貧路上”等專版；利用陜廣新聞《共沐陽(yáng)光》專題欄目、《陜西殘疾人》雜志連續(xù)多期報(bào)道殘疾人脫貧攻堅(jiān)典型事跡。近兩年來(lái)，先后采寫報(bào)道了218位殘疾人自強(qiáng)不息創(chuàng)業(yè)典型，網(wǎng)頁(yè)專題報(bào)道475個(gè)，制作視頻節(jié)目85輯，互動(dòng)轉(zhuǎn)載累計(jì)600余萬(wàn)條（次）。

加大培訓(xùn)，提高殘聯(lián)干部工作能力

結(jié)合殘疾人基本服務(wù)和需求信息動(dòng)態(tài)更新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作納入各市殘疾人工作年度考核。2017年全省培訓(xùn)殘疾人工作者近3000人。同時(shí)，為使各級(jí)殘疾人工作者了解掌握脫貧攻堅(jiān)工作政策，更好地服務(wù)貧困殘疾人，以脫貧攻堅(jiān)為主要內(nèi)容，編印下發(fā)了《陜西省殘疾人政策服務(wù)手冊(cè)》。

駐村扶貧，扎實(shí)開(kāi)展“兩聯(lián)一包”

省殘聯(lián)確定的包扶村是商洛市洛南縣三要鎮(zhèn)羅村。針對(duì)該村資金短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難實(shí)際，通過(guò)單位自籌、協(xié)調(diào)爭(zhēng)取、職工捐贈(zèng)等方法給予幫扶。先后投入135萬(wàn)元，建成300畝蠶桑產(chǎn)業(yè)基地，標(biāo)準(zhǔn)化蠶室36間；建成桑枝食用菌基地，培育食用菌10萬(wàn)袋；建成甜源養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，養(yǎng)蜂160箱，輻射帶動(dòng)全村93戶貧困戶增收致富。多渠道協(xié)調(diào)落實(shí)資金109.7萬(wàn)元，建成便民吊橋1座、水泥車行橋1座、水塔1座，修建110平方米殘疾人和老年人活動(dòng)室，硬化通組、聯(lián)戶路12.2公里。動(dòng)員社會(huì)資金12.5萬(wàn)元，為16戶危房進(jìn)行了改造，發(fā)放三輪車等農(nóng)用物資。在省委組織部、省人社廳、省扶貧辦對(duì)全省駐村聯(lián)戶扶貧工作考核中，省殘聯(lián)駐村工作隊(duì)2015、2016連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀等次，駐村干部、省殘聯(lián)調(diào)研員何聯(lián)合被評(píng)為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀“第一書記”。