王道龍

考慮到建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，關(guān)鍵要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，使得功能區(qū)的農(nóng)戶和地方政府保護(hù)生態(tài)有效益、不吃虧，建議進(jìn)一步從國(guó)家層面上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。

一是優(yōu)先把草牧業(yè)作為生態(tài)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)或雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的主要分布區(qū)，牧草植被有著廣闊的生態(tài)適應(yīng)性，同時(shí)在多年生牧草覆蓋下土壤不易侵蝕，對(duì)季節(jié)性干旱也有一定抵抗能力，在一定程度改善了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件。因此，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶要以發(fā)展高效草產(chǎn)業(yè)、高效低耗飼料業(yè)和草食畜牧業(yè)為核心，恢復(fù)和保護(hù)受損草地生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。

二是加大對(duì)生態(tài)農(nóng)牧區(qū)利益補(bǔ)償。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)須從實(shí)際情況出發(fā)，加快建立區(qū)域重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，對(duì)耕地、水、生物等重要農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，突出農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)的關(guān)系。

三是完善綠色生態(tài)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，在該區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可避免地會(huì)與一些村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相矛盾，退耕還林還草必然使某些村民的耕地減少；封山育林、草場(chǎng)圍欄封育也會(huì)影響村民的生活和能源問(wèn)題。要以人為本，把解決好村民的收入問(wèn)題放在首位，統(tǒng)籌安排好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定鼓勵(lì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的政策，利用財(cái)政、信貸等宏觀經(jīng)濟(jì)手段積極推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，走出依賴自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)路徑。