李俊強

2017兩會，教育改革是一個繞不過去的問題點，那么會上國家對教育改革的方向將會有哪些表示，改革方向又將會如何確定呢？國務院總理李克強作2016政府工作報告時指出：要發(fā)展更高質量更加公平的教育。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。這些工作做得怎么樣，需要在今年的兩會上給出答案。

此外，落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策；加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面；提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變；繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展；從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。這些教育改革的具體方向也會是今年兩會代表們討論的熱點。

教改的具體方向

一、反校園暴力要立法

如何抑制頻發(fā)的校園暴力事件也成為今年兩會的熱議話題。兩會期間在全國政協(xié)教育界聯(lián)組會上，教育部長袁貴仁表示，教育部現(xiàn)在最大的壓力是學生的安全問題。在和教育部的同事們說起近年頻發(fā)的校園暴力案、欺凌案時，袁貴仁直言很“痛心”。多位兩會代表和委員表示，我國應盡快出臺反校園暴力法，對校園暴力案件進行嚴懲。政府部門要有緊迫感，盡快制定配套法律，并要嚴格實施，制定反校園暴力法時要慎重，并聽取方方面面的意見。一方面，需要參照《刑法》等上位法的規(guī)定；另一方面，也要根據(jù)學生這個特殊群體的特點來制定，要與《刑法》《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等其他相關法律相互配套。在執(zhí)行法律法規(guī)時，也要針對未成年人暴力事件的嚴重程度，根據(jù)實際情況具體處理。

二、將不分文科生、理科生

袁貴仁透露，高考改革將減少全國統(tǒng)一高考科目；將不分文科生、理科生，全部考生考的內(nèi)容一樣；英語仍然是高考統(tǒng)一科目，但考試方式會發(fā)生變化；高考錄取在以統(tǒng)一考試科目成績?yōu)榛A的同時，還要依據(jù)學生3年學業(yè)水平成績，參考綜合素質的表現(xiàn)。

三、教育供給側改革

隨著教育領域綜合改革的不斷深化，我國教育服務體系日趨完善，但當前教育領域供給側產(chǎn)品，還不能滿足群眾日益增長的多樣化、個性化需求。這種矛盾具體表現(xiàn)在：由中國經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展所引發(fā)的高端教育需求正在嚴重外溢，對數(shù)以億計的進城務工人員及其子女的教育服務依然不足。

與此同時，教育事業(yè)內(nèi)部特殊教育、留守兒童、教師等不同領域、不同群體對教育服務的個性化需求，面對社會實際所能提供的教育供給難以得到滿足，呈現(xiàn)出明顯的有效供給不足矛盾。根據(jù)現(xiàn)有的政策走向，未來幾年，我國教育領域的供給側改革的方向，或在于著力促進高中和大學教育多樣化發(fā)展，落實學校辦學自主權，探索多種辦學模式，力求將高端教育需求留在國內(nèi)。同時，市場機制將可能在創(chuàng)新和擴大教育服務多樣化供給方面發(fā)揮更大作用，通過消除社會資本進入教育領域“玻璃門”的方式，調動社會力量參與和支持教育的積極性。

四、九年免費義務教育不延長

針對社會關注的“中國是否要延長義務教育年限”問題，袁貴仁明確表示，經(jīng)過中央決策，“十三五”期間中國義務教育仍然為九年。他指出，“十三五”提出普及高中階段教育，意味著國家已經(jīng)明確中國的教育普及是十二年，就是說九年義務教育加三年高中階段教育。

目前，我國實行九年義務教育免費。袁貴仁說，“十三五”將逐步推進中等職業(yè)教育免費?，F(xiàn)在中等職業(yè)教育免費已達到90%，二十幾個省份已全部實現(xiàn)中職免費，意味著中職免費全面完成為期不遠。下一步將率先在普通高中建檔立卡的家庭困難學生中免學雜費，說明我國盡管是九年義務教育，但高中階段也會逐步實現(xiàn)免費教育。

袁貴仁說，有些地方根據(jù)自己的實際情況，對高中全部實行免費，甚至對學前一年也實行免費。“作為教育主管部門，我們表示非常支持也非常贊同。而且大家可能還注意到，宣布高中和學前免費的還主要是欠發(fā)達地區(qū)，為什么？我想這些省委省政府的領導們是有戰(zhàn)略眼光的，不僅要滿足學生上學的需要，更是要通過對這些學生免除學費，使他們家庭脫貧，使他們學生為一生的成長打下一個基礎。所以，免費是民生一個重要的內(nèi)容，也是我們在全面建成小康社會之際全面脫貧的重大舉措，所以借此機會，我向有關地方的省委省政府部門的這個決策表示由衷的敬佩。學前和高中不是義務教育，但是我們都在延伸普及的年限和范圍?！?/p>

五、高考一張卷有安全風險現(xiàn)在說還為時尚早

對于代表委員們呼吁的全國高考一張卷，袁貴仁表示，新中國成立之后，曾經(jīng)有過一段時間全國一張試卷的情況，但是這個情況從十幾年前進行了改變。分省命題，也為了防止全國一張卷子安全風險?！皩頃粫^渡到一個命題中心，使用一份卷子？我認為這個將來要由實踐來提供答案。也可能將來26個省選擇國家命題中心的，也可能選擇另外一個省的命題中心的，所以我想這個事情我現(xiàn)在說還為時過早，現(xiàn)在的狀況和我們準備采取的辦法，就是要經(jīng)過深入的調查、研究、比較，最后拿出一個更加適合我們促進公平、科學選材的考試命題辦法?！?/p>

去年討論的重點要在今年得到答案

2016年兩會上宣布的改革有些已經(jīng)在實施中，一年過去了，教育改革依舊是社會討論的一個重點，3月份，備受關注的2017兩會正式開啟。那么，與教育相關的話題會有哪些呢?

一、如何加強留守兒童關愛保護?

2016年2月4日，國務院印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，對于農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的責任認定和系統(tǒng)安排提出明確要求。文件一出，立即在各地兩會上引發(fā)熱議。在全面建成小康社會的“倒計時”階段，這樣一份國家層面的有關留守兒童關愛工作責任權利的制度性安排，或將成為兩會熱議的話題。

二、教育精準扶貧如何補齊“短板”?

習近平總書記多次強調，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。教育精準扶貧由此受到格外關注。每年的兩會，不少經(jīng)過深入調研形成的相關提案、議案都會成為代表委員們討論的焦點。而教育被公認為精準扶貧工作中最能提高貧困家庭脫貧能力、阻斷貧困代際傳遞的政策工具。

三、如何應對“全面二孩”時代挑戰(zhàn)?

從2016年起中國實施“全面二孩”政策。圍繞“全面二孩”可能帶來的挑戰(zhàn)，社會各界展開了討論。其中，教育和醫(yī)療被認為首當其沖。甚至有專家預測，下一個人口高峰將在2017年前后到來，這意味著新一波入學高峰接踵而至。如何應對“全面二孩”政策可能帶來的教育問題，或將成為今年兩會關注的熱點。

四、普及高中階段教育從何處落子?

十八屆五中全會公報提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”。全國人大代表周洪宇認為，抓公平和質量，或將是未來5年我國普及高中階段教育的改革焦點和落腳點，而如何實現(xiàn)普及高中階段教育，或將是今年兩會討論的重要議題。

還要摸著石頭過河

立國之本在于人才，而人才又起源于教育。從古至今，中國都非常重視教育的作用，從春秋戰(zhàn)國時期的孔子開辦私塾，提倡有教無類；到漢朝時期的舉孝廉制度；隨后是隋唐時期延續(xù)了上千年的科舉制；最后是清朝泯滅時延續(xù)至今的從西方引進的教育體系。

1977年恢復高考后，中國的教育雖沒有經(jīng)歷大的改革，但是一直處于改革中。中國現(xiàn)行的教育體系根本點在于：給每一個學生同等的機會，同時對少數(shù)民族和落后地區(qū)給予適當照顧。這也是高考使用全國統(tǒng)一命題試卷的立足點，爭取讓每一個考生在進入大學時的機會是同等的?；謴透呖嫉臅r間與中國改革開放的時間是相同的，改革開放幾十年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，教育制度的基本框架卻還在延續(xù)幾十年前的制度，現(xiàn)行的教育制度已經(jīng)與現(xiàn)行的社會情況出現(xiàn)了不適性。

在社會不斷呼吁對教育進行改革的情況下，國家也在考慮如何進行這件事。中國作為社會主義國家，公平依舊是立國施政根本，所以教育是為了給人們提供同等機會的這一根本立足點是依舊不能改變的。教育改革是確實要進行的，但切記不要冒進，教育是一個國家的根本，中國承受不起教育改革失敗的后果，中國改革開放幾十年的經(jīng)驗證明，漸進式改革是適用于中國國情的。而東歐和蘇聯(lián)斷崖式的改革，已被證明是不可取的。況且，在中國如此大的體量下，沒有哪個國家的經(jīng)驗可供中國借鑒，我們只能繼續(xù)摸著石頭過河。