胡海英

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務(wù)的科學(xué)判斷。各級紀(jì)委實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，要以把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為深化“三轉(zhuǎn)”的方向，緊扣管住紀(jì)律來找準(zhǔn)職責(zé)定位、探索方式創(chuàng)新、推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自覺擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治企的監(jiān)督責(zé)任，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供紀(jì)律和作風(fēng)保證。

一、提高思想認(rèn)識，深化職能轉(zhuǎn)變

深刻認(rèn)識、正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，前提和基礎(chǔ)是各級紀(jì)委必須將職能定位從反腐敗轉(zhuǎn)到抓紀(jì)律上來；同時(shí)，檢驗(yàn)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位，關(guān)鍵在于能不能將紀(jì)律挺到最前沿、能不能運(yùn)用好“四種形態(tài)”。

一是把握內(nèi)涵意義。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行劃分的，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，且各個(gè)形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分。通過層層設(shè)防，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程，目的是懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)了懲防并舉、標(biāo)本兼治。因此，工作中要把握好“樹木”與“森林”、懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本等辯證統(tǒng)一關(guān)系，按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式，既拔“爛樹”、治“病樹”，又正“歪樹”、護(hù)森林。

二是轉(zhuǎn)變政績觀念。過去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見，等問題大了再查辦，結(jié)果造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、貪腐才立案審查”的思維和工作慣性，由“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，牢固樹立“查辦大案要案是成績，抓紀(jì)律、糾小錯(cuò)同樣是成績”的政績觀，切實(shí)把是否喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識、是否用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，作為衡量紀(jì)委履職成效的標(biāo)準(zhǔn)。

三是澄清錯(cuò)誤認(rèn)識?！八姆N形態(tài)”提出后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些聲音，認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”等于降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求、“高舉輕打”，甚至有人把對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)理解成包庇、袒護(hù)、“放過一馬”。這些認(rèn)識都是極端錯(cuò)誤的。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求紀(jì)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的戰(zhàn)線前移，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、違反紀(jì)律就及時(shí)處理，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格、更有威力?！八姆N形態(tài)”的提出，絕不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱，對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了；紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了；執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。

二、不斷探索創(chuàng)新，加快方式轉(zhuǎn)變

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐好“四種形態(tài)”，一方面要在抓早抓小上狠下功夫，構(gòu)建咬耳扯袖、紅臉出汗新常態(tài)；一方面在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，推動紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型。

一是緊扣早字，發(fā)現(xiàn)問題。抓早抓小，前提是早發(fā)現(xiàn)。在發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用基礎(chǔ)上，完善信息互通、線索共享、資源共用的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，從個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿情中及時(shí)捕捉信息，篩選出有價(jià)值的問題線索。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，通過事前、事中、事后監(jiān)督，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全程監(jiān)測和預(yù)警防控，使一般性管理問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范。結(jié)合子（分）公司黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，開展巡察“體檢”，緊扣“六大紀(jì)律”發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。選聘政治素質(zhì)高、紀(jì)律觀念強(qiáng)、敢于反映問題的同志為特邀監(jiān)察員，對各級領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督，把監(jiān)督觸角延伸到基層單位。

二是緊扣常字，談話提醒。用談話的方式早教育、早預(yù)防、早警示，是落實(shí)抓早抓小的有效途徑。完善廉政談話、核實(shí)談話、誡勉談話制度，實(shí)現(xiàn)談話組織、情形適用、方式、內(nèi)容、程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保談話的威懾性和教育性。對處在權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)崗位，職務(wù)升遷、婚喪嫁娶等重點(diǎn)時(shí)期的人員，進(jìn)行預(yù)防談話，增強(qiáng)各級人員的風(fēng)險(xiǎn)意識和規(guī)矩意識。擴(kuò)大談話、函詢、誡勉范圍，篩選情節(jié)輕微屬一般性違紀(jì)問題或不夠紀(jì)律處分的，反映問題籠統(tǒng)或因客觀條件限制難以查證核實(shí)的黨員干部，實(shí)施精準(zhǔn)約談，把問題消滅在萌芽狀態(tài)或初始階段。

三是緊扣嚴(yán)字，分類處理。實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須改進(jìn)方法措施，實(shí)現(xiàn)正風(fēng)反腐的標(biāo)本兼治。按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對線索進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行五類處置標(biāo)準(zhǔn)，加大談話函詢處理力度，清理暫存線索，減少問題存量。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，以及“三種人”、“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”后的問題作為審查重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變審查方式，該談話函詢的談話函詢，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，該組織處理的組織處理，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，堅(jiān)決把增量遏制住。

三、堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變

實(shí)踐好“四種形態(tài)”，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提出了更高要求，考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)、政治水平和工作作風(fēng)。因此，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

一是開展教育培訓(xùn)。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，能力素質(zhì)參差不齊，執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)相差懸殊。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)等方式，加強(qiáng)學(xué)思踐悟，提升綜合素質(zhì)，既要培養(yǎng)查辦違規(guī)違紀(jì)問題的“能手”，也要培養(yǎng)善于開展談話、善于開展批評教育、善于做思想工作的“行家”。

二是規(guī)范基礎(chǔ)工作。建立科學(xué)嚴(yán)密的工作程序和業(yè)務(wù)流程，對違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)紀(jì)律審查工作科學(xué)化、制度化。針對線索處置、立案調(diào)查、定性量紀(jì)等權(quán)力事項(xiàng)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保各項(xiàng)工作依規(guī)依紀(jì)開展。

三是強(qiáng)化考核問責(zé)。建立與“四種形態(tài)”相適應(yīng)的考核機(jī)制，把開展談話函詢、處理一般違紀(jì)問題、為干部澄清事實(shí)等體現(xiàn)挺紀(jì)在前實(shí)際成效的工作，納入監(jiān)督責(zé)任考核范圍，倒逼紀(jì)檢監(jiān)察干部把更多精力放在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上。深入開展問責(zé)實(shí)施年和“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動，落實(shí)“一案三查”制度，以常態(tài)化問責(zé)推動責(zé)任落實(shí)。