毛勇兵

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出表明中國(guó)開(kāi)始更多地參與國(guó)際舞臺(tái)中，也標(biāo)志著中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略逐步形成，并在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了很大的反響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想有著極其深遠(yuǎn)的重要意義，但是由于沿線各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史人文、風(fēng)俗傳統(tǒng)上等存在較大差異，預(yù)示著“一帶一路”在推進(jìn)過(guò)程中會(huì)面臨諸多政治風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：地緣政HA，險(xiǎn)、政局動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)土爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)以及地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等。為防范和化解這些潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，保障“一帶一路”的順利推進(jìn)，必須審時(shí)度勢(shì)，完善政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)化解機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治風(fēng)險(xiǎn)；防范；“一帶一路”戰(zhàn)略；沿線各國(guó)

中圖分類號(hào)：D822

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.01.06

“一帶一路”作為國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略之一，涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、外交、國(guó)防、國(guó)際合作等各個(gè)方面，是中央根據(jù)全球形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策?！耙粠б宦贰睓M跨亞歐大陸，涉及三大洲數(shù)十國(guó)，溝通開(kāi)放、改革，貫穿投資、貿(mào)易，旨在借鑒傳承“絲綢之路”這一和平共贏的歷史符號(hào)，致力于通過(guò)溝通交流，管控好歷史遺留的矛盾和分歧，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，消除貿(mào)易投資合作障礙，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尋找共贏發(fā)展的最大公約數(shù)，在發(fā)展中解決各種問(wèn)題，筑牢和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紐帶，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。但是，由于沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、地理、歷史人文等方面存在較大差異，加之民族和宗教成分復(fù)雜、個(gè)別國(guó)家政局動(dòng)蕩、地區(qū)恐怖主義勢(shì)力猖獗等，給沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)較多不確定因素，引發(fā)各種政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何辨別和防范“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)，成為時(shí)代課題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是不斷發(fā)展完善的。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問(wèn)期間倡議亞歐國(guó)家共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)提出中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作、共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中要求“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。2014年11月4日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)。2016年8月17日，習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。

作為一種利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體的“一帶一路”，它具有休戚相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等特征，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治動(dòng)蕩可能會(huì)影響他國(guó)的安全和利益。由于“一帶一路”沿線國(guó)家存在很大差異性，在推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，必須要關(guān)注其潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好防范工作，避免造成更大損失。

二、政治風(fēng)險(xiǎn)及其分類

“風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，它涉及成本和收益的計(jì)算。從古到今，人類生活在這個(gè)未知的世界里面臨著種種不確定的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)學(xué)者海民斯認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)一詞在經(jīng)濟(jì)學(xué)中和其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，并無(wú)任何技術(shù)上的內(nèi)容，它意味著損害的可能性，某種行為能否產(chǎn)生有害的結(jié)果應(yīng)以其不確定性界定，如果某種行為具有不確定時(shí)，其行為就反映了風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)”；法國(guó)學(xué)者萊曼則直接把風(fēng)險(xiǎn)定義為“損害發(fā)生的可能性”；哈迪認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)是費(fèi)用、損失或與損害相關(guān)的不確定性”。換句話說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生不幸事件的概率或可能性。風(fēng)險(xiǎn)的分類有很多種。道格拉斯指出，現(xiàn)代社會(huì)存在三種類型的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)地歸因于三種不同的文化形態(tài)：一是社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、由暴力與暴行引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)以及軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)；二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所構(gòu)成的威脅和由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)作失誤所釀成的風(fēng)險(xiǎn)等；此外，還有自然風(fēng)險(xiǎn)等。

關(guān)于政治風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)者的定義也不同。美國(guó)學(xué)者Root從不確定性的角度來(lái)定義政治風(fēng)險(xiǎn)，即在本國(guó)或國(guó)外能夠引起一個(gè)國(guó)際商業(yè)運(yùn)作的利潤(rùn)潛力或資產(chǎn)損失的任何類型的政治事件的可能出現(xiàn)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、政變、沒(méi)收、征稅、貶值、交易控制和進(jìn)口限制）。而另一位美國(guó)學(xué)者Kennedy則將政治風(fēng)險(xiǎn)定義為造成一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的或人員的損失的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹T如宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策（財(cái)政的、貨幣貿(mào)易的、投資的、產(chǎn)業(yè)的、收入的）這樣的非市場(chǎng)因素，或與政治不穩(wěn)定的相關(guān)事件（恐怖主義、暴亂、政變、內(nèi)戰(zhàn)、起義）。這兩種類型的非市場(chǎng)因素可以稱為法律的——政府的（Le-gal-governmental）和超法律的（Extra legal）政治風(fēng)險(xiǎn)。法律的——政府的風(fēng)險(xiǎn)由現(xiàn)存的政治系統(tǒng)認(rèn)為的不合法的事件所引起。此外，政治風(fēng)險(xiǎn)還可以分為傳統(tǒng)的政治風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)的政治風(fēng)險(xiǎn)，前者指戰(zhàn)爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩、政府不穩(wěn)定、社會(huì)政策突變等造成的政治風(fēng)險(xiǎn)，后者主要指由于雙方觀念、認(rèn)知上的分歧或矛盾導(dǎo)致戰(zhàn)略上、政治上的互不信任及其引發(fā)的一系列后果。

因此，我們把政治風(fēng)險(xiǎn)定義為一國(guó)政治力量的作用導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的劇烈變動(dòng)，進(jìn)而使投資者的利潤(rùn)或其他目標(biāo)遭受損害。政治風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)環(huán)境劇烈變化的可能性、政治力量或者是政治因素使然、不確定性等因素。政治風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是過(guò)程的不穩(wěn)定性與非市場(chǎng)的不確定變化，政治風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)和防范，一旦發(fā)生必然會(huì)給投資者帶來(lái)巨大損失。

三、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，政治風(fēng)險(xiǎn)由于其偶發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，更加難以捉摸和應(yīng)對(duì)。因此，要防范政治風(fēng)險(xiǎn)首先必須要弄明白“一帶一路”沿線各國(guó)有哪些潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，這些政治風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)如何影響“一帶一路”的順利推進(jìn)。

1.地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

（1）美、日刻意的戰(zhàn)略排擠。2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在印度發(fā)表演講時(shí)第一次明確提出“新絲綢之路”計(jì)劃，被認(rèn)為是其“重返亞太”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。此外，美、日主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)發(fā)起設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在某種程度上形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略可能與美、日等國(guó)的“亞洲再平衡”戰(zhàn)略相沖突，美、日可能會(huì)“抹黑”“唱衰”“分化”“干擾”“一帶一路”戰(zhàn)略；或利用與沿線國(guó)家的特殊關(guān)系慫恿民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力攪局；或利用中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋主權(quán)爭(zhēng)端，挑唆有關(guān)國(guó)家制造事端；或利用沿途部分國(guó)家的國(guó)內(nèi)反對(duì)派搞“二次革命”，破壞和平穩(wěn)定從而制造障礙；或利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，詆毀、攻擊“一帶一路”戰(zhàn)略；或利用亞行基建項(xiàng)目與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；等等。

（2）俄羅斯、印度客觀的戰(zhàn)略疑慮。俄羅斯、印度作為“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，雖然已經(jīng)意識(shí)到該戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益之處，但同時(shí)也存在諸多疑慮。從俄羅斯方面看，擔(dān)心“一帶一路”分化俄羅斯倡導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和干擾俄羅斯主導(dǎo)的“后蘇聯(lián)”空間經(jīng)濟(jì)一體化。從印度方面看，“一帶一路”的第一步就是建立中巴經(jīng)濟(jì)走廊，增強(qiáng)中國(guó)與巴基斯坦、阿富汗之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)走廊一旦建成，印度通過(guò)籠絡(luò)阿富汗制約巴基斯坦的努力或?qū)⒏吨T東流，擔(dān)心被中國(guó)包圍、擔(dān)心南亞地區(qū)現(xiàn)有的平衡被打破是印度對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的主要疑慮。俄羅斯、印度這種對(duì)地緣政治格局因經(jīng)濟(jì)格局變化而被改變的擔(dān)憂，很有可能對(duì)其現(xiàn)有的合作立場(chǎng)造成負(fù)面影響。

（3）中亞、西亞國(guó)家被動(dòng)的戰(zhàn)略搖擺。目前，中亞、西亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”普遍持歡迎態(tài)度，其戰(zhàn)略目的是通過(guò)融入“一帶一路”繁榮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而擺脫俄、美、歐對(duì)該地區(qū)的控制。但是，這些國(guó)家參與“一帶一路”的戰(zhàn)略定力可能受到各種因素的干擾。一方面，政治風(fēng)險(xiǎn)影響其積極參與“一帶一路”的定力。中亞、西亞國(guó)家正進(jìn)入政治風(fēng)險(xiǎn)上升期，即將開(kāi)展的新一輪大選對(duì)政治穩(wěn)定性是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，反對(duì)派勢(shì)力大，對(duì)現(xiàn)任政府沖擊力強(qiáng)是客觀事實(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨在這些國(guó)家被擱置的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，安全風(fēng)險(xiǎn)可能使這些國(guó)家無(wú)暇他顧。地區(qū)民族、宗教等問(wèn)題相互混雜、交織聯(lián)動(dòng)，在嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，極有可能抵消其參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略積極性。

2.政局動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)

穩(wěn)定的政局對(duì)于吸引外來(lái)投資以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作是必不可少的。由于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、政治體制比較脆弱，國(guó)家的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)在很大程度上依賴于“克里斯馬式”的領(lǐng)袖權(quán)威，因此，領(lǐng)導(dǎo)人的去世被認(rèn)為是誘發(fā)政治不穩(wěn)定的因素之一。2016年9月2日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫因病去世?？ɡ锬蚩偨y(tǒng)在位期間，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”，有力地防范了阿富汗恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力向中亞的發(fā)展蔓延，使身處復(fù)雜地區(qū)和環(huán)境中的烏茲別克斯坦成為中亞最穩(wěn)定國(guó)家之一。但是“烏茲別克平靜之下隱藏了太多不穩(wěn)定的因素，包括民族、宗教、內(nèi)部政治力量爭(zhēng)斗等，各派政治力量之間能否達(dá)成妥協(xié)對(duì)維持烏國(guó)內(nèi)乃至地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要”?！耙坏醺邔訜o(wú)法達(dá)成妥協(xié)，內(nèi)部矛盾激化，將會(huì)給整個(gè)費(fèi)爾干納地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響。”

泰國(guó)的情況也是如此。2016年10月13日，泰國(guó)國(guó)王普密蓬病逝，有分析人士指出，“泰國(guó)的未來(lái)恐怕將會(huì)陷入一段長(zhǎng)時(shí)期的不穩(wěn)定”。事實(shí)上，由于軍隊(duì)在國(guó)家中的特殊作用，泰國(guó)成為世界上軍事政變最多、權(quán)力交替最頻繁的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普密蓬國(guó)王在位期間就經(jīng)歷了20多次政變。泰國(guó)和烏茲別克斯坦都是“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，這些國(guó)家的政局安定與否，直接關(guān)系到“一帶一路”的推進(jìn)和我國(guó)的國(guó)家利益。

3.恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)

（1）“東突組織”威脅新疆安全與穩(wěn)定。“東突組織”是“東突厥斯坦維吾爾族民族分裂恐怖分子”的總稱，其包括“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”）、“東突厥斯坦解放組織”“世界維吾爾青年代表大會(huì)”“東突厥斯坦新聞信息中心”等多個(gè)組織。近年來(lái)，“東突組織”與境外組織相互勾結(jié)，在中國(guó)新疆策劃制造了一系列暴力恐怖事件，2009年烏魯木齊“7·5”事件和2014年昆明火車站“3·28”暴恐事件背后都有境內(nèi)境外“東突組織”勾結(jié)的影子，嚴(yán)重侵犯了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和邊疆的長(zhǎng)治久安。新疆是“一帶一路”的核心區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義，因此要特別重視和打擊恐怖主義勢(shì)力。

（2）“伊斯蘭國(guó)”在中東肆虐。2014年6月，“伊斯蘭國(guó)”（英文縮寫“Is”）逐漸進(jìn)入人們的視野，其迅速攻克伊拉克第二大城市摩蘇爾和提克里特等伊北部大片地區(qū)，并逐漸與“基地”組織呈分庭抗禮之勢(shì)，2015年11月巴黎恐怖襲擊和2016年3月布魯塞爾恐怖襲擊以及2016年7月的尼斯恐怖襲擊，都與“IS”有關(guān)?！耙了固m國(guó)”人多勢(shì)眾、財(cái)力雄厚、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，已經(jīng)成為地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的重大威脅。中東地區(qū)是“一帶一路”的樞紐地帶，戰(zhàn)略位置十分重要，“伊斯蘭國(guó)”等恐怖勢(shì)力猶如卡住東西方交往、交流的咽喉，給東西方的交流帶來(lái)巨大障礙。

4.領(lǐng)土爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)

（1）南海爭(zhēng)端。南海爭(zhēng)端的焦點(diǎn)就在南沙群島。中國(guó)對(duì)南沙群島行使主權(quán)具有歷史和法理依據(jù)，這是無(wú)可爭(zhēng)議的。然而由于地理位置、自然資源等原因，越南非法占據(jù)了南沙西部海域，菲律賓非法占據(jù)了南沙東北部海域，馬來(lái)西亞非法占據(jù)南沙西南部海域。特別是由菲律賓挑起的所謂的“南海仲裁案”得出非法裁決。對(duì)此，中國(guó)政府多次鄭重聲明，菲律賓單方面提起仲裁違背國(guó)際法，仲裁庭對(duì)此案沒(méi)有管轄權(quán)。仲裁庭裁決是非法無(wú)效的，中國(guó)不接受、不承認(rèn)。南海是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，馬六甲海峽尤為戰(zhàn)略要沖，南海領(lǐng)土爭(zhēng)端威脅“一帶一路”的順利推進(jìn)。

（2）中印邊界爭(zhēng)端。中印邊界是歷史遺留問(wèn)題，兩國(guó)一直未正式劃界。1962年10月-11月發(fā)生中對(duì)印“自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”，是兩國(guó)邊界爭(zhēng)端的縮影，特別是2013年的“帳篷對(duì)峙”事件撲朔迷離，在僵持20多天后雙方軍隊(duì)各自后撤，緩解了緊張局勢(shì)。中印邊界全長(zhǎng)約2000千米，分為東、中、西三段。雙方爭(zhēng)議地區(qū)面積共約125 000平方千米，其中東段約90000平方千米，中段約2000平方千米，西段約33000平方千米。目前，整個(gè)東段和中段爭(zhēng)議地區(qū)為印度所控制。兩國(guó)邊界問(wèn)題遲遲得不到解決，從而埋下隱患根源。中印互為兩個(gè)人口大國(guó)，都是發(fā)展中國(guó)家，推進(jìn)“一帶一路”離不開(kāi)兩國(guó)的深度合作。

5.地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)論是中亞還是南亞，之前都發(fā)生過(guò)或潛藏著沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。印巴沖突由來(lái)已久，截至目前尚未解決。緬甸政府軍與反叛武裝在果敢地區(qū)的激烈沖突造成130多人死亡，上萬(wàn)名難民涌人中國(guó)邊境。更嚴(yán)重的是，緬甸軍機(jī)炸彈落入中方境內(nèi)，造成無(wú)辜平民4死9傷，嚴(yán)重侵犯了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全。烏克蘭沖突從2014年4月一直持續(xù)到現(xiàn)在還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)?；?，導(dǎo)致巨大平民傷亡的同時(shí)加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)。阿富汗政府與塔利班的武裝沖突由來(lái)已久，自美國(guó)2001年底發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)推翻塔利班政權(quán)以來(lái)，塔利班與阿富汗政府之間的武裝沖突已持續(xù)超過(guò)13年，一直是該地區(qū)動(dòng)蕩因素的根源之一。地區(qū)沖突和發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，給“一帶一路”帶來(lái)很多未知因素，也給國(guó)家安全蒙上一層陰影。

四、防范“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)的措施和策略

推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)的外交方向和國(guó)家利益所在，也符合沿線國(guó)家和人民的利益。然而，沿線的政治、地理、社會(huì)、歷史人文等因素復(fù)雜交織，給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)很大的不確定性。因此，在評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，還要提前做好各種防范工作，完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，突發(fā)情況下能及時(shí)化解政治風(fēng)險(xiǎn)，確保“一帶一路”安全穩(wěn)定和順利推進(jìn)。

1.審時(shí)度勢(shì)，完善政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

（1）全面采集和掌握沿線各國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)信息。順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略需要全面掌握沿線各國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)信息，最重要的是根據(jù)沿線各國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷區(qū)域形勢(shì)和世界大勢(shì)，組織專家進(jìn)行可行性研究，掌握第一手資料，全面分析“一帶一路”沿線各國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)，撰寫研究報(bào)告。

（2）綜合運(yùn)用多種政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。目前，國(guó)際上通行的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要有政治制度穩(wěn)定指數(shù)、失衡發(fā)展與國(guó)家實(shí)力模型、政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等，每種方法都有優(yōu)缺點(diǎn)。以政治制度穩(wěn)定指數(shù)為例，它的優(yōu)點(diǎn)是利用客觀數(shù)據(jù)而不是主觀判定資料作為衡量風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，包含的因素也較全面，但主要缺點(diǎn)是沒(méi)有指出衡量政治制度風(fēng)險(xiǎn)之后應(yīng)該做什么以及投資決策者如何利用所評(píng)估的結(jié)論。因此，評(píng)判一個(gè)國(guó)家可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)需要運(yùn)用多種測(cè)量方法，準(zhǔn)確測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)為企業(yè)和政府提供正確信息，更好地保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

（3）完善沿線各國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。政治風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。首先，“一帶一路”沿線各國(guó)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)是不一樣的，要區(qū)別對(duì)待。其次，一國(guó)在不同時(shí)期其主要政治風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和特點(diǎn)是不同的，要掌握各時(shí)期的變化趨勢(shì)。第三，政治風(fēng)險(xiǎn)不是孤立存在的，它或多或少地和其他因素?fù)诫s在一起，因此不可就事論事，要把政治風(fēng)險(xiǎn)作為整體中的一個(gè)方面加以全盤考察。要針對(duì)“一帶一路”沿線各個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展時(shí)期的政治風(fēng)險(xiǎn)的變化和特點(diǎn)，完善“一帶一路”沿線各國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

2.有備無(wú)患，完善政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

（1）認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待每一種潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家和企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須認(rèn)真對(duì)待每一種可能發(fā)生的，或者已經(jīng)發(fā)生影響還不是很顯著的政治風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

（2）篩查和嚴(yán)防沿線各國(guó)關(guān)鍵的政治風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)不同，且每一種政治風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和危害性也不同，因此，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，集中力量解決主要矛盾，即需要集中精力篩查和嚴(yán)防一個(gè)國(guó)家潛在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)兼顧其他政治風(fēng)險(xiǎn)。比如，對(duì)中亞一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一地區(qū)戰(zhàn)略位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)比較脆弱，民族和宗教成分復(fù)雜，恐怖主義勢(shì)力、分裂勢(shì)力和反對(duì)派武裝比較活躍，因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，需要特別重視這一地區(qū)潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突風(fēng)險(xiǎn)。

（3）事先做好各種政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并確保其科學(xué)有效。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，需要做好各種政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提前做好心理準(zhǔn)備。首先，要提高憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不可心存僥幸心理。其次，要確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性。根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)和潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和指標(biāo)體系，多方論證、綜合考量，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)各種潛在政治風(fēng)險(xiǎn)。最后，要提高政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性?？梢灶A(yù)先設(shè)想當(dāng)某一種政治風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后，這套應(yīng)急預(yù)案是否能有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.處變不驚，完善突發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)化解機(jī)制

（1）促進(jìn)與沿線各國(guó)政府的溝通合作機(jī)制常態(tài)化。由于政治風(fēng)險(xiǎn)牽涉多國(guó)的利益，政治風(fēng)險(xiǎn)的化解需要各國(guó)的共同應(yīng)對(duì)。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，企業(yè)或公民一旦遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等政治風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國(guó)的對(duì)話溝通機(jī)制，避免誤會(huì)和猜忌，及時(shí)化解險(xiǎn)情，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益。2001年，在上海成立的上合組織是一個(gè)永久性政府間國(guó)家組織，成立之時(shí)各國(guó)簽訂了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，它的宗旨之一即是加強(qiáng)成員國(guó)之間的互相信任與睦鄰友好，聯(lián)合致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。到2016年已舉辦了16次元首理事會(huì)和多次聯(lián)合軍事演習(xí)，已形成涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、反恐等領(lǐng)域的常態(tài)化合作機(jī)制。習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院的演講中指出：“上海合作組織大家庭成員已經(jīng)有18個(gè)國(guó)家，地域涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞，組織合作潛力大大增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力持續(xù)提升?！鳖愃频臋C(jī)制和平臺(tái)還有APEC、亞信峰會(huì)、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等，透過(guò)這些機(jī)制，各國(guó)可以進(jìn)行常態(tài)化溝通，迅速、及時(shí)化解突發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。

（2）進(jìn)一步完善我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)制度。領(lǐng)事保護(hù)制度是保護(hù)中國(guó)在海外的政府、企業(yè)和公民安全和利益的重要舉措之一。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外交往的日益擴(kuò)大和融入世界的速度加快，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門參與境外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)外工程承包、勞務(wù)輸出和投資貿(mào)易，越來(lái)越多的中國(guó)公民赴海外旅游、留學(xué)、考察、訪問(wèn)，出境人數(shù)不斷增多，人員構(gòu)成日益復(fù)雜。與此同時(shí)，由于面臨很多不確定性的政治風(fēng)險(xiǎn)，海外中國(guó)企業(yè)和公民的生存環(huán)境更加復(fù)雜，面臨的安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，海外領(lǐng)事保護(hù)案件增多并呈現(xiàn)從偶發(fā)、單發(fā)向頻發(fā)、群發(fā)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，中國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)的第二大海外公民遇險(xiǎn)國(guó)。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)需要根據(jù)新的特點(diǎn)，選派專業(yè)人才和利用GPS等高科技定位手段參與救援，學(xué)習(xí)西方國(guó)家的有益做法，進(jìn)一步完善我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”是歷史遺產(chǎn)之路，是文化交流之路，是經(jīng)貿(mào)合作之路，更是創(chuàng)新未來(lái)之路?！耙粠б宦贰币怨采獭⒐步?、共享為原則，打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，它穿越古今，連接中外，胸懷世界，放眼未來(lái)，使古老的絲路精神煥發(fā)時(shí)代的光輝、升華到新的歷史高度，也使中國(guó)堅(jiān)持的和平發(fā)展道路、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略氣韻豐滿、根深葉茂。在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，我們要理性思考沿線國(guó)家可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)，并且采取多種措施并舉，從評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)到預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)再到化解風(fēng)險(xiǎn)，源流并舉、標(biāo)本兼治，切實(shí)保障“一帶一路”的順利推進(jìn)，保障我國(guó)政府、企業(yè)和公民的利益，保障我國(guó)的國(guó)家安全和領(lǐng)土主權(quán)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)增添新動(dòng)力和新能量，為構(gòu)筑人類利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體開(kāi)啟新的篇章。