宋衛(wèi)星　鄭榮東　陳文俊　吳沐宸

一、近年來(lái)鹽城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效

“十二五”以來(lái)，市委市政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，明確了主攻方向和目標(biāo)要求，新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能終端、大數(shù)據(jù)、新能源、高端裝備與新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的重要支撐和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的特色優(yōu)勢(shì)。

一是綜合實(shí)力不斷提升。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模可突破2600億元，增長(zhǎng)20%以上，較“十二五”初翻了兩番多。新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省20個(gè)省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。鹽城市成為江蘇唯一同時(shí)具有新能源乘用車、客車和專用車全系列生產(chǎn)企業(yè)的城市。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億，擁有規(guī)上企業(yè)400余家。

二是載體建設(shè)取得突破。“兩城兩區(qū)”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)高地加快崛起，鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鹽城環(huán)?？萍汲?、大豐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)先后創(chuàng)成省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)基地品牌20多個(gè)。鹽都智能終端產(chǎn)業(yè)園已入駐40家企業(yè)，其中賽博宇華、樂(lè)洲科技、華星光電等24家企業(yè)投入生產(chǎn)，半年時(shí)間實(shí)現(xiàn)開票銷售25.2億元。

三是龍頭培植進(jìn)展較快。成功引進(jìn)的金風(fēng)科技、上海電氣、中國(guó)中車年度開票銷售均已超30億元。全國(guó)大氣治理前10強(qiáng)企業(yè)已有7家落戶鹽城環(huán)保科技城。“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)建成國(guó)家級(jí)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)10家、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)221家。6MW海上風(fēng)電機(jī)組、氨氮廢水資源化處理、碳纖維車身輕量化純電動(dòng)乘用車等高端特色產(chǎn)品相繼研制成功。

四是發(fā)展氛圍日益濃厚。先后出臺(tái)新能源汽車、大數(shù)據(jù)、分布式光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。首期30億元的中韓產(chǎn)業(yè)基金上線運(yùn)行，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資者提供“拎包即住”的投資環(huán)境，并設(shè)立6億元智能終端產(chǎn)業(yè)出口退稅墊付資金池。

二、新形勢(shì)下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向

（一）突出科技創(chuàng)新，著力解決層次不高的問(wèn)題

全市新興產(chǎn)業(yè)普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)品附加值低。節(jié)能產(chǎn)品主要集中在綠色照明，在工業(yè)應(yīng)用、建筑材料、交通節(jié)能、節(jié)能家電等方面涉及較少，水處理、固廢處理方面的環(huán)保制造企業(yè)突破不快。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力亟待提升。智能終端產(chǎn)業(yè)以手機(jī)智能終端配套為主，未覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上游的智能終端研發(fā)設(shè)計(jì)、核心芯片等高附加值環(huán)節(jié)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵技術(shù)積累薄弱，專業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、服務(wù)人才培養(yǎng)明顯滯后。針對(duì)上述問(wèn)題，2017年，我們把提升創(chuàng)新能力作為突破口，堅(jiān)持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才引進(jìn)“兩手抓”，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)50%以上，新建5—10個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)（工程、檢測(cè)）中心，引進(jìn)培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題

當(dāng)前，鹽城市新興產(chǎn)業(yè)布局分散、集中度低、重復(fù)投資的現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域、企業(yè)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。大多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)制造為主，生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，中介服務(wù)、信息咨詢等業(yè)務(wù)剛剛起步。市級(jí)層面要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，既要宏觀布局，又要明確方向，更要有具體推進(jìn)措施，我們認(rèn)為每個(gè)產(chǎn)業(yè)聚焦1—2個(gè)創(chuàng)新園區(qū)，2017年力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)產(chǎn)值突破百億元，在個(gè)別產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)突破500億元。與此同時(shí)，在資金撬動(dòng)、人才支撐、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，與規(guī)劃布局相呼應(yīng)，研究制定專門扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）突出龍頭帶動(dòng)，著力解決實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題

目前，全市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、龍頭企業(yè)不多的現(xiàn)狀，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題，也是明年工作的著力點(diǎn)。我們必須一手抓已招引落戶企業(yè)的做大做強(qiáng)，一手抓新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引落戶，每個(gè)大企業(yè)、大項(xiàng)目，明確專職服務(wù)團(tuán)隊(duì)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，營(yíng)造最為寬松的服務(wù)環(huán)境。要主攻國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)符合鹽城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重大項(xiàng)目，緊盯不放，一盯到底，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)實(shí)施一個(gè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

三、更高水平推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

堅(jiān)持有所為、有所不為，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，加快建設(shè)具有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。一是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)建設(shè)高水平企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站、院士工作站，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，加快培育以新興產(chǎn)業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，切實(shí)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)接國(guó)家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、清潔能源等領(lǐng)域率先組建一批市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持中科睿賽大氣污染治理工程中心、長(zhǎng)三角新能源汽車研究院等爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新中心試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)建成1個(gè)以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。圍繞新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，定期研究發(fā)布《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向目錄》。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，每年實(shí)施10個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新課題，其中國(guó)家級(jí)重大課題2—3個(gè)。四是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。布局建設(shè)一批科技成果中試基地、重大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范基地和技術(shù)成果供需對(duì)接平臺(tái)，每年開發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品500個(gè)。

（二）強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，發(fā)揮支撐作用

龍頭企業(yè)水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，沒(méi)有龍頭企業(yè)的支撐帶動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難取得大的突破。一是培育龍頭骨干企業(yè)。發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)滾動(dòng)培育名錄，建立完善企業(yè)動(dòng)態(tài)管理、掛鉤服務(wù)、幫辦銷號(hào)等制度，推動(dòng)生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務(wù)向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。二是推進(jìn)企業(yè)技改升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)緊扣智能制造、綠色制造方向，采用“新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料”對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批智能示范車間，打造10個(gè)細(xì)分行業(yè)拳頭產(chǎn)品和單打冠軍，培育一批“科技小巨人”企業(yè)。三是加快企業(yè)重組上市。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)掛大靠強(qiáng)、主動(dòng)“走出去”向產(chǎn)業(yè)高端、服務(wù)領(lǐng)域延伸，支持奧新、登達(dá)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及資源引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。實(shí)施兼并重組計(jì)劃，排出一批具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)，與行業(yè)龍頭企業(yè)尋求重組合作。引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，開展上市后備企業(yè)分類指導(dǎo)培訓(xùn)，支持有條件的企業(yè)通過(guò)主板上市、新三板掛牌、股權(quán)交易、發(fā)行債券等方式實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目招引，增添發(fā)展動(dòng)能

從鹽城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，加大有效投資仍然是重要抓手。我們必須牢固樹立項(xiàng)目為王的理念，主攻重大項(xiàng)目。一是突出招商重點(diǎn)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)逐個(gè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈分析，排查每個(gè)產(chǎn)業(yè)弱在哪些環(huán)節(jié)，缺在什么項(xiàng)目，據(jù)此編制招商指南，形成新興產(chǎn)業(yè)招商地圖，并將任務(wù)落實(shí)到相關(guān)板塊、園區(qū)，進(jìn)行定向跟蹤對(duì)接。二是拓寬招商領(lǐng)域。精心組織好年度各項(xiàng)招商引資活動(dòng)，在鞏固提升北上廣深、日韓港臺(tái)招商基礎(chǔ)上，拓展歐美及“一帶一路”沿線國(guó)家招商，著力招引區(qū)域布局、產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2017年，編排和推進(jìn)100項(xiàng)億元以上新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重抓天合光能三期、領(lǐng)勝3C產(chǎn)品二期、阿特斯等一批列入市“兩重一實(shí)”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題會(huì)辦機(jī)制，每月集中會(huì)辦一次，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題。每?jī)蓚€(gè)月組織一次集中觀摩，營(yíng)造比學(xué)趕超抓項(xiàng)目的濃厚氛圍，形成開工一批、竣工一批、投產(chǎn)一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。

（四）強(qiáng)化載體建設(shè)，完善園區(qū)功能

國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主陣地主戰(zhàn)場(chǎng)，必須推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，更好地承載新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以重點(diǎn)園區(qū)為主體，規(guī)劃一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既要宏觀布局，又要明確重點(diǎn)，更要有具體推進(jìn)措施，在資金撬動(dòng)、人才支撐、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，給予更多的扶持政策。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)同行業(yè)的一流園區(qū)開展對(duì)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平發(fā)展。二是打造特色基地。實(shí)施國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）培育行動(dòng)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈打造園區(qū)特色，支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)品牌。著力培育10個(gè)規(guī)模超百億、在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地。三是打造服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)功能為主的特色小鎮(zhèn)，配套建設(shè)工業(yè)鄰里中心、人才公寓，增強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的吸引力和承載力。重抓產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。支持重點(diǎn)園區(qū)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)專業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供從研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)孵化、制造加工、檢驗(yàn)檢測(cè)到管理提升、市場(chǎng)開拓、品牌營(yíng)銷的全程服務(wù)。

（五）強(qiáng)化主體培育，弘揚(yáng)工匠精神

推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，企業(yè)家是核心力量，我們應(yīng)當(dāng)把支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。一是提升企業(yè)家發(fā)展信心。積極引導(dǎo)廣大企業(yè)家樹立全球視野，充分研究市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，制定企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提高戰(zhàn)略應(yīng)變能力。深入開展“企業(yè)家大講堂”活動(dòng)，扎實(shí)舉辦形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升企業(yè)家素質(zhì)。加快推進(jìn)法治政府和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持依法辦事，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使企業(yè)更好地參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是提升企業(yè)家質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、典型示范，在全市廣大企業(yè)家中牢固樹立質(zhì)量第一的理念，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)家建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理。推動(dòng)企業(yè)家開展品牌創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、世界級(jí)名牌。三是提升企業(yè)家管理水平。圍繞把主業(yè)做精做特、把“頂梁柱”做厚做實(shí)的目標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)資源要素合理配置。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)管理”向“科學(xué)管理”、“文化管理”轉(zhuǎn)變，建立適合企業(yè)實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化政策支持，凝聚發(fā)展合力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要我們整合各方資源，持之以恒加以推動(dòng)。一是人才隊(duì)伍方面，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“百企千人”人才工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新型人才，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供智力支持。以優(yōu)勢(shì)特色園區(qū)為重點(diǎn)，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是資金扶持方面，用足用好各類專項(xiàng)資金，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，按照設(shè)備投入的7%給予補(bǔ)助。引入社會(huì)資本設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極探索“園區(qū)+基金”、“產(chǎn)業(yè)+基金”等各種產(chǎn)業(yè)基金合作模式，加快設(shè)立新能源汽車、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金。編排重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)目錄，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放規(guī)模。三是應(yīng)用推廣方面，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。大力支持太陽(yáng)能發(fā)電、新能源汽車、智能手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用等示范工程建設(shè)，以應(yīng)用促發(fā)展。四是考核評(píng)價(jià)方面，建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)前瞻性研究，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市績(jī)效考核體系，完善考評(píng)機(jī)制，激發(fā)各層各級(jí)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（宋衛(wèi)星、陳文俊，江蘇省鹽城市政府辦公室。鄭榮東、吳沐宸，江蘇省鹽城市經(jīng)信委）