官學(xué)清　劉伯根　管群　徐曉蘭　章勛宏　許鵬

2016年11月24日—30日，中央黨校中青班調(diào)研組一行在四川省巴中、達(dá)州兩市，圍繞精準(zhǔn)扶貧和金融扶貧，進(jìn)行了深入的社會(huì)調(diào)研。調(diào)研組深入大山深處的貧困農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)、建設(shè)工地，全面了解了當(dāng)?shù)氐姆鲐毠?jiān)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了扶貧攻堅(jiān)的政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，并促成了中車(chē)集團(tuán)與達(dá)州市政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

一、四川省巴中市、達(dá)州市扶貧攻堅(jiān)和金融扶貧的探索與成效

巴中市、達(dá)州市絕對(duì)貧困人口分別為31.83萬(wàn)人、49.85萬(wàn)人，貧困發(fā)生率10.5%、9.2%。致貧的主要因素有因病、缺技術(shù)、因殘?zhí)貏e是外出務(wù)工致殘后返鄉(xiāng)、因子女上學(xué)、缺勞動(dòng)力、缺資金等。貧困戶(hù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入超過(guò)貧困線，有吃穿保障、有安全住房、有基本醫(yī)療、有基本教育、有安全飲用水、有生活用電、有電視。

在黨中央扶貧攻堅(jiān)的號(hào)令下，四川省委省政府做出了“集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定”及其十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案。巴中和達(dá)州市黨政領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)幫扶單位、基層干部和駐村干部、貧困戶(hù)和廣大農(nóng)民正積極投身于精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)。

構(gòu)建了扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。巴中、達(dá)州分別制定了脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和若干扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案。實(shí)現(xiàn)了“扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧成效”精準(zhǔn)落實(shí)。

有效探索了扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧新方式、新辦法。巴中市創(chuàng)新建立了“建檔立卡貧困戶(hù)收支登記簿”和脫貧攻堅(jiān)指揮中心及精準(zhǔn)扶貧數(shù)字管理系統(tǒng)，探索了全要素扶貧資源整合投入機(jī)制，出臺(tái)了“統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法”，統(tǒng)籌規(guī)模55億元。達(dá)州市率先建立扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸基金、農(nóng)產(chǎn)品深加工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金共11.72億元。

形成了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與精準(zhǔn)扶貧的良性循環(huán)格局。巴中、達(dá)州市主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2016年前三季度GDP分別增長(zhǎng)7.5%和7.3%，財(cái)政收入保持良性增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。開(kāi)工建設(shè)紅魚(yú)洞水庫(kù)，加快巴中機(jī)場(chǎng)、光霧山旅游景區(qū)、巴中到陜西高速公路建設(shè)進(jìn)度。

金融扶貧支撐作用明顯。巴中市、達(dá)州市金融部門(mén)充分發(fā)揮金融服務(wù)的支撐作用，全力推進(jìn)金融扶貧工作。信貸投放增量?jī)A斜，信貸增速高于平均貸款增速。人民銀行充分利用扶貧再貸款鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貸款。開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行提供了易地搬遷貸款支持，巴中市2016年已經(jīng)獲得40億元。全面開(kāi)展了扶貧小額貸款發(fā)放工作，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)，并根據(jù)不同信用等級(jí)發(fā)放1—5萬(wàn)元不等的財(cái)政貼息貸款，巴中市2016年已經(jīng)發(fā)放5.6億元，達(dá)州市發(fā)放4.8億元。商業(yè)銀行還加大了對(duì)巴中和達(dá)州市交通、水利、電網(wǎng)、旅游、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)人消費(fèi)的融資服務(wù)。

社會(huì)扶貧初見(jiàn)成效。巴中、達(dá)州市非常重視利用社會(huì)資源特別是定點(diǎn)扶貧單位的扶貧功能。21年來(lái)，中國(guó)工商銀行總行定點(diǎn)扶貧巴中市的南江縣、通江縣和達(dá)州市的萬(wàn)源市，采取了一系列扶貧措施，開(kāi)展教育、衛(wèi)生、飲水安全、貧困學(xué)生救助等系列活動(dòng)，樹(shù)立了良好形象。達(dá)州市開(kāi)展了“百企幫百貧困村”行動(dòng)。

2016年以來(lái)，巴中、達(dá)州市加強(qiáng)了農(nóng)村寬帶建設(shè)和電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，扶貧工作信息化水平進(jìn)一步提升，貧困村道路硬化、農(nóng)村電網(wǎng)和廣電網(wǎng)、水利設(shè)施建設(shè)、集中移民易地搬遷、農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生事業(yè)、飲水安全、醫(yī)療保障和救助、低保政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)保障保險(xiǎn)等相關(guān)扶貧事業(yè)推進(jìn)有序有力，基層干部特別是駐村第一書(shū)記表現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了優(yōu)秀的干部形象。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧與金融扶貧的主要難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題

（一）關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方面的問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用途限制與統(tǒng)籌必要性的矛盾。據(jù)調(diào)研反映，目前市級(jí)財(cái)政與扶貧主管部門(mén)每年得到用于扶貧和涉農(nóng)資金、項(xiàng)目有十個(gè)以上類(lèi)型，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)都有項(xiàng)目、條件以及用途等附加限制性約束，同時(shí)要求地方提供配套資金支持。由于地方政府了解當(dāng)?shù)胤鲐毢蜕孓r(nóng)項(xiàng)目、資金使用的有效性和針對(duì)性，深感有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌使用、提高資金脫貧攻堅(jiān)效能的必要性和緊迫性，但這又往往會(huì)與專(zhuān)項(xiàng)資金安排和相關(guān)部門(mén)規(guī)定與約束、后續(xù)績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生矛盾。

易地搬遷重建集中安置問(wèn)題。調(diào)研中我們了解到，目前基層地方政府按照精準(zhǔn)扶貧要求，對(duì)需要易地搬遷重建和貧困戶(hù)危房改造的項(xiàng)目推進(jìn)力度較大。但是，實(shí)施中遇到了幾個(gè)突出問(wèn)題：一是資金保障問(wèn)題。二是雖然基層嚴(yán)格執(zhí)行了人均建筑面積不超過(guò)25平方米的硬性規(guī)定，但是，普遍反映，這個(gè)面積標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有包括其附屬設(shè)施需要（如農(nóng)機(jī)具儲(chǔ)存、必要養(yǎng)殖副業(yè)需要等）的建筑面積。三是農(nóng)村危房改造與集中搬遷重建的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，社保兜底標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)等政策設(shè)計(jì)存在缺陷，局部出現(xiàn)了新的矛盾。

如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧保持脫貧持續(xù)性問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前貧困戶(hù)中因?yàn)槿辟Y金、缺技能致貧的占比不高，相反因病因殘因?qū)W致貧比例高。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同信用等級(jí)，發(fā)放1—5萬(wàn)元不等的小額信用貸款或者其他商業(yè)銀行創(chuàng)業(yè)貸款，幫助部分貧困戶(hù)發(fā)展特色種植業(yè)如辣椒、中藥材，特色養(yǎng)殖業(yè)如黃羊、巴山土豬等，特色旅游業(yè)如農(nóng)家樂(lè)等。這些貧困戶(hù)收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性往往取決于與之相關(guān)聯(lián)的核心龍頭企業(yè)的市場(chǎng)拓展能力和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、成長(zhǎng)性，加之在一個(gè)貧困地區(qū)具有明顯的同質(zhì)趨勢(shì)，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶(hù)脫貧隱含脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。

如何實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶智結(jié)合問(wèn)題。盡管提出了“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，貧困人口也都發(fā)自?xún)?nèi)心感激黨和政府的關(guān)懷，但是，由于絕對(duì)貧困人口量大且成片區(qū)分布、致貧原因多種多樣、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)技能差距明顯，地方政府在進(jìn)一步激發(fā)貧困人口自身脫貧愿望、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力上還有許多工作要做，貧困人口的奮斗精神、主動(dòng)性、生產(chǎn)技能會(huì)明顯影響脫貧成效以及是否會(huì)返貧，也會(huì)影響是否能阻隔貧困的代際傳遞。

（二）關(guān)于連片貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題

巴中、達(dá)州市都位于川陜渝鄂交界地區(qū)，都沒(méi)有納入各自省市的發(fā)展重點(diǎn)；交通建設(shè)與投入嚴(yán)重滯后，巴中市、達(dá)州市目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)等級(jí)低、通行效率低；巴中目前沒(méi)有高速鐵路規(guī)劃，品牌旅游資源得不到有效開(kāi)發(fā)；盡管達(dá)州具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但是優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)少，目前僅一個(gè)上市公司，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。巴中市基本沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)體系。達(dá)州、巴中市人均GDP水平低，財(cái)政支出主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，約占80%，是典型的“輸血式”財(cái)政，財(cái)政收入脆弱。與此同時(shí)，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重，主要是各類(lèi)工程欠款、地方商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款，特別是農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、安全飲水建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

（三）關(guān)于金融扶貧方面的問(wèn)題

調(diào)研中深感金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧中表現(xiàn)了良好的社會(huì)責(zé)任，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的支撐作用在逐漸顯現(xiàn)。但是，我們也感到存在較為明顯的問(wèn)題。

政策性銀行金融扶貧作用發(fā)揮空間還很大。貧困人口易地搬遷建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、廣電網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)、公路網(wǎng)建設(shè)、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，急需國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予強(qiáng)力信貸支持。

涉農(nóng)商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧的金融扶持力度明顯不夠。農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行體系（含農(nóng)信社）對(duì)貧困戶(hù)小額信用貸款落實(shí)力度不夠，支持精準(zhǔn)脫貧的成效還有很大的提升空間，扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的金融服務(wù)意識(shí)與能力還需增強(qiáng)。

非涉農(nóng)的商業(yè)銀行對(duì)縣域金融服務(wù)特別是農(nóng)村金融和精準(zhǔn)脫貧的金融支持需要進(jìn)一步提升。工行、建行、中行、交行和其他國(guó)有商業(yè)銀行參與金融扶貧的力度與強(qiáng)度還有待進(jìn)一步提高，相關(guān)金融支持手段、渠道、產(chǎn)品創(chuàng)新力度不強(qiáng)。

金融服務(wù)制度與產(chǎn)品設(shè)計(jì)問(wèn)題。商業(yè)銀行針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和精準(zhǔn)扶貧的金融產(chǎn)品、信貸標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、審批效率、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、激勵(lì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)認(rèn)定、渠道與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等存在明顯差距，急需迅速調(diào)整與優(yōu)化，否則會(huì)嚴(yán)重影響金融扶貧成效。

金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性較弱，連片貧困區(qū)金融供給嚴(yán)重不足。兩個(gè)城市的貸存比明顯偏低，GDP與社會(huì)融資存量之比明顯偏低，金融滲透度弱。證券市場(chǎng)融資與股權(quán)融資、各類(lèi)債券融資、租賃融資以及其他多層次金融市場(chǎng)融資占比相當(dāng)?shù)停械倪€沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“零”的突破。

三、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和金融扶貧的若干對(duì)策建議

（一）關(guān)于巴中、達(dá)州市連片貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策建議

在兩市試點(diǎn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的交易體系，讓連片貧困區(qū)農(nóng)民成為有產(chǎn)者，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。迅速試點(diǎn)建立區(qū)域性（以省為單位最好）的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)，探索實(shí)施城市居民與農(nóng)村居民合建模式完成農(nóng)村危房改造。迅速建立貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)富裕城市（跨省、跨市）的農(nóng)村宅基地土地增減掛鉤交易系統(tǒng)，構(gòu)建土地增減掛鉤土地級(jí)差收益資金+易地搬遷重建+金融扶貧+貧困戶(hù)脫貧的特殊模式。試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易體系，開(kāi)展農(nóng)村宅基地與住房抵押試點(diǎn)。構(gòu)建規(guī)范、高效的以省為單位的林權(quán)交易系統(tǒng)以及伴生的碳排放吸收交易系統(tǒng)。實(shí)施連片貧困區(qū)荒地、地產(chǎn)土地以及各類(lèi)廢棄土地再利用的產(chǎn)權(quán)制度與交易制度。建立規(guī)范的各類(lèi)主要農(nóng)產(chǎn)品期貨交易體系，構(gòu)建穩(wěn)健和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格環(huán)境。

強(qiáng)力加大連片貧困地區(qū)交通與水利建設(shè)投入。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)和四川省加快南充至巴中高速鐵路規(guī)劃與建設(shè)，加快成都—南充—達(dá)州—萬(wàn)州高速鐵路規(guī)劃與建設(shè)。建議盡早開(kāi)工建設(shè)巴中—萬(wàn)源高速公路建設(shè)，加快巴中漢中高速公路建設(shè)進(jìn)度。加快巴中市紅魚(yú)洞水庫(kù)建設(shè)，建議將達(dá)州萬(wàn)源市鮮家灣大型水庫(kù)列入國(guó)家規(guī)劃。建議使用政策性貸款和使用特別國(guó)債等方式迅速加大國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村二級(jí)公路、三級(jí)公路路網(wǎng)建設(shè)，提升等級(jí)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的村村通、村社通、村與集中居住區(qū)通公路目標(biāo)，大幅提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，取消地方配套要求。

結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)造血機(jī)能。建議整合平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展以巴中光霧山、達(dá)州巴山大峽谷為主的旅游產(chǎn)業(yè)，與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)，利用綠水青山發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建議達(dá)州市提升工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，發(fā)揮緊鄰重慶的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)機(jī)械、電子加工業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

（二）關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方面的對(duì)策建議

優(yōu)化調(diào)整易地搬遷集中重建、農(nóng)村危房改造財(cái)政補(bǔ)貼政策，緩解好利益矛盾；同時(shí)建議允許經(jīng)過(guò)審批后優(yōu)化人均建筑面積管控，充分考慮配套生產(chǎn)附屬設(shè)施面積。

進(jìn)一步加大基層農(nóng)民的基本醫(yī)療、低保兜底覆蓋面，充分注意對(duì)貧困戶(hù)各類(lèi)優(yōu)惠政策與其他相關(guān)人群的政策協(xié)調(diào)性。

允許基層政府統(tǒng)籌使用各類(lèi)扶貧資金，以提高統(tǒng)籌效率。

鼓勵(lì)社會(huì)各種力量共同參與精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)大型企業(yè)結(jié)對(duì)扶貧，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型扶貧；推進(jìn)教育、醫(yī)療共建扶貧，鼓勵(lì)名牌大學(xué)、醫(yī)院對(duì)口聯(lián)建、共建醫(yī)療與教育；推進(jìn)電子商務(wù)下鄉(xiāng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、司法環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境與風(fēng)貌、美麗鄉(xiāng)村等工程同步建設(shè)，共同構(gòu)建扶貧脫貧社會(huì)氛圍；鼓勵(lì)社會(huì)民間資本、資金通過(guò)慈善捐贈(zèng)與結(jié)對(duì)幫扶、商品交換、城鄉(xiāng)聯(lián)建共享、權(quán)益分享等方式參與扶貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）關(guān)于金融扶貧方面的對(duì)策建議

加大對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)融資規(guī)模傾斜。建議通過(guò)特別金融債等方式迅速加大對(duì)扶貧移民搬遷集中建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)和特色集鎮(zhèn)建設(shè)的政策性項(xiàng)目融資。建議各類(lèi)大型商業(yè)銀行積極支持連片貧困地區(qū)的高速鐵路、公路、清潔能源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。建議涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧小額信貸支持和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持。加大各類(lèi)金融創(chuàng)新的融資服務(wù)。

金融監(jiān)管部門(mén)制定對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)、農(nóng)村金融的特殊政策安排。建議人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門(mén)制定有關(guān)存款準(zhǔn)備金、再貸款及其特別優(yōu)惠利率、金融扶貧貸款利率、信貸條件、貸款風(fēng)險(xiǎn)損失容忍度與貸款撥備覆蓋率、問(wèn)責(zé)與考核、資本金約束監(jiān)管、金融與產(chǎn)品創(chuàng)新審批、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批和網(wǎng)點(diǎn)下鄉(xiāng)延伸、不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)證券化、發(fā)債標(biāo)準(zhǔn)、上市標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)收費(fèi)與保險(xiǎn)賠付、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗刑厥庹甙才拧?/p>

商業(yè)銀行有效改善對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶(hù)和農(nóng)村金融的有效金融服務(wù)。在堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)條件下增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，把農(nóng)村金融、縣域金融作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的融資產(chǎn)品，如結(jié)構(gòu)化項(xiàng)目融資服務(wù)（包括股權(quán)融資、項(xiàng)目貸款、并購(gòu)貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金、金融租賃、資產(chǎn)管理服務(wù)、企業(yè)債券承銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈融資）；跨區(qū)域土地增減掛鉤融資及政策性銀行貸款的搭橋融資、扶貧小額無(wú)抵押信用優(yōu)惠貸款并放寬借款人年齡限制到70歲、小微企業(yè)專(zhuān)屬金融扶貧貸款：網(wǎng)貸通、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸、廠房按揭貸款；創(chuàng)業(yè)致富貸、訂單倉(cāng)單融資、聯(lián)保融資、擔(dān)保融資、各類(lèi)權(quán)利質(zhì)押融資、財(cái)政搭橋貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款。迅速改善金融服務(wù)設(shè)施延伸與覆蓋：發(fā)展線下渠道服務(wù)，加大網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、自助設(shè)備布局、轉(zhuǎn)賬POS投放、移動(dòng)服務(wù)車(chē)、服務(wù)小分隊(duì)、跨行小額支付體系等，同時(shí)發(fā)展金融服務(wù)的線上渠道（手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行）：電子商務(wù)專(zhuān)區(qū)、商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)惠農(nóng)理財(cái)套餐的理財(cái)服務(wù)專(zhuān)屬。

構(gòu)建有利于金融扶貧成效發(fā)揮的社會(huì)環(huán)境。要充分利用扶貧、社保、財(cái)政、醫(yī)療、教育、稅務(wù)、司法、公安、民政等部門(mén)的信息構(gòu)建綜合化的信息系統(tǒng)，提升金融機(jī)構(gòu)識(shí)別與管控風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于提高貧困戶(hù)貸款獲得的可能性和可靠性。鼓勵(lì)與提倡地方政府與金融機(jī)構(gòu)建立扶貧金融的風(fēng)險(xiǎn)共管、共擔(dān)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)保障及利用地方基層干部、駐村工作隊(duì)共管共建的金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。建議地方政府建立具備較強(qiáng)融資實(shí)力的扶貧平臺(tái)公司，強(qiáng)化融資功能，提升扶貧攻堅(jiān)效率。要完善各類(lèi)登記制度和司法環(huán)境建設(shè)，不斷推進(jìn)權(quán)利與資產(chǎn)處置高效化，有利于金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)處置。構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，防范和有效打擊騙取貸款與保險(xiǎn)、騙取貸款財(cái)政貼息、故意逃廢銀行債務(wù)的各類(lèi)非法行為。實(shí)施金融扶貧的相關(guān)稅收與費(fèi)用優(yōu)惠及股東權(quán)益回報(bào)要求特殊安排。增強(qiáng)地方政府運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)和金融工具助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)與能力。

〔中央黨校調(diào)研組成員名單：中國(guó)工商銀行董事會(huì)秘書(shū)、 戰(zhàn)略管理與投資關(guān)系部總經(jīng)理官學(xué)清，中國(guó)出版集團(tuán)公司副總裁、黨組成員兼中國(guó)出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰颈O(jiān)事會(huì)主席劉伯根，貴州省人民防空辦公室主任、黨組書(shū)記管群，中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)（致公黨）徐曉蘭，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作局局長(zhǎng)章勛宏，中央組織部巡視員、副局長(zhǎng)許鵬〕