趙晉平

國(guó)際金融危機(jī)實(shí)際上已經(jīng)過去8年多了，但是持續(xù)低迷的狀況，到目前都沒有完全擺脫。中國(guó)過去30多年的發(fā)展也同樣如此，開放國(guó)際市場(chǎng)給我們提供了重要的機(jī)會(huì)，正是借助全球化的趨勢(shì)，通過擴(kuò)大出口、與國(guó)際跨國(guó)公司的合作，使我們有了一個(gè)飛速的發(fā)展，這是30年成就的一個(gè)結(jié)果。目前像國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，持續(xù)5年，這是過去沒有過的，另外跨境直接投資至少2016年是負(fù)增長(zhǎng)，2017年從目前情況看出現(xiàn)明顯回升的可能性比較小。

對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)我們到底應(yīng)該怎么看？在這種背景下，一個(gè)最明顯的表現(xiàn)就是各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)分化非常明顯。這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家未來會(huì)怎么樣，是一個(gè)非常重要的問題，從2017年來看，在目前不確定性繼續(xù)增加，尤其是黑天鵝事件不斷增加的情況下，短期來看要真正擺脫持續(xù)的低迷還是非常困難的。另外發(fā)展中國(guó)家分化的趨勢(shì)更加明顯了。比如，從俄羅斯、巴西的情況就可以看出所謂資源型的發(fā)展中國(guó)家受國(guó)際動(dòng)蕩的影響。

有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，目前來看發(fā)達(dá)國(guó)家似乎都是在起穩(wěn)，如果2017年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的問題，主要還是在發(fā)展中國(guó)家特別是新興國(guó)家，2015年以來一直如此，其中原因很多，如美元升值、大宗商品持續(xù)下降等直接的原因。

從全球經(jīng)濟(jì)來看，一方面持續(xù)低迷的狀態(tài)沒有改變，另一方面是出現(xiàn)了一些不確定性事件，不確定性進(jìn)一步增加。從長(zhǎng)期來看，5到10年里，看英國(guó)脫歐對(duì)英國(guó)負(fù)面影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)。從中國(guó)角度講，我們對(duì)英國(guó)的出口大概是占到總出口的2%、3%左右，這個(gè)影響還是可以控制在一定有限范圍內(nèi)，對(duì)英國(guó)影響比較大的就是我國(guó)在英國(guó)的投資。英國(guó)脫歐本身對(duì)全球的影響是顯而易見的，這個(gè)影響還更多體現(xiàn)在投資和貿(mào)易方面，實(shí)際上對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的影響也開始逐步顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家資本外流和貨幣貶值的趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加大。

2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，目前來看僅僅是略高于2016年，貿(mào)易和投資目前的表現(xiàn)來看，貿(mào)易快速增長(zhǎng)可能性比較小，但是隨著國(guó)際并購(gòu)?fù)顿Y的增長(zhǎng)而出現(xiàn)一些回升的跡象，而且和美國(guó)所進(jìn)行的一些新的政策調(diào)整也是有關(guān)系的。特朗普的政策是在很大程度上提升對(duì)國(guó)際投資的吸引力，可能會(huì)成為導(dǎo)致全球跨境直接投資的增長(zhǎng)因素，這個(gè)流向來說，流向方應(yīng)該說對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有正向的拉動(dòng)作用，但是對(duì)流出方可能意味著是一個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)。所以在2017年經(jīng)濟(jì)展望方面，總體來看確實(shí)還是一個(gè)不容樂觀、比較低迷的狀況，進(jìn)一步增加發(fā)生其他經(jīng)濟(jì)問題的危險(xiǎn)。

特朗普就任之后可能對(duì)中美關(guān)系的影響

從當(dāng)前中美關(guān)系或者中美在全球所處的地位變化來看。首先，全球競(jìng)爭(zhēng)格局在演變，上世紀(jì)80年代初中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局是1.7，而2015年GDP比重是14.8%，按照目前這種速度，超過美國(guó)可能性還是比較大的。但是美國(guó)是否會(huì)接受這樣的結(jié)果，所謂戰(zhàn)略性的焦慮正在不斷上升。

在這種背景下，奧巴馬采取的政策是要通過規(guī)則重構(gòu)的方式來化解這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

但新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)不是按照這個(gè)規(guī)則來的。特朗普宣布的首日新政和百日新政，第一要退出北美自貿(mào)協(xié)定，或者說重新對(duì)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行談判，第二要退出TPP。TPP盡管對(duì)中國(guó)不利是很大的挑戰(zhàn)，但畢竟代表全球化的方向，是高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方向，從方向來說，應(yīng)該還是對(duì)的。但是現(xiàn)在被特朗普全部否掉，所以逆全球化到今天才真正成為一個(gè)從制度上、政策安排上能夠看到的情況和現(xiàn)象。第三，要對(duì)所有貿(mào)易伙伴進(jìn)行徹底調(diào)查，采取所有可能的手段報(bào)復(fù)。當(dāng)然中國(guó)就難逃這個(gè)之列。第四，是針對(duì)中國(guó)的，認(rèn)定中國(guó)為匯率操縱國(guó)，既然被認(rèn)定為操縱國(guó)，可以想象這對(duì)于人民幣造成的壓力是巨大的。所以特朗普首日的這個(gè)政策，尤其比較明顯和強(qiáng)硬。百日新政包括投資政策，也都是明顯的保護(hù)主義。

從2012年開始，中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資就已經(jīng)超過美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資。貿(mào)易投資保護(hù)主義對(duì)美國(guó)而言顯然是非常有利的，當(dāng)然對(duì)中國(guó)而言意味著我們?cè)陔p邊貿(mào)易和投資方面會(huì)受到很大的影響。包括在投資領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)的一些歧視行為，特朗普對(duì)中國(guó)提出了許多有針對(duì)性的言論。

特朗普的政策本身對(duì)中國(guó)尤其是對(duì)中美關(guān)系的影響，我們?cè)谝欢ㄒ饬x上還是缺少一個(gè)充分的分析和估計(jì)，預(yù)判不足，預(yù)案至少?gòu)奈覀冄芯窟@個(gè)問題來說，還沒有非常全面系統(tǒng)的思路。所以我們面臨的挑戰(zhàn)顯然是非常嚴(yán)峻的，但是有沒有合作的機(jī)遇這也是我們希望找到的答案。包括在華盛頓和美國(guó)的一些官員也講，中美之間現(xiàn)在需要做的就是在特朗普上臺(tái)之后，要找一個(gè)新的黏合劑，他們認(rèn)為黏合劑是什么？在杭州G20峰會(huì)，當(dāng)時(shí)習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)簽署了各自的決定，那是中美聯(lián)合方式共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化共同簽署巴黎協(xié)定，他們認(rèn)為這是中美合作之間的黏合劑。特朗普上臺(tái)以后，宣布說要退出巴黎協(xié)定，這個(gè)黏合劑已經(jīng)不存在，必須找新的黏合劑。特朗普的職業(yè)生涯是房地產(chǎn)商，上臺(tái)以后所提出的振興美國(guó)的計(jì)劃很多都是和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合起來的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域我們可以找到合作的機(jī)會(huì)。尤其是中美投資的機(jī)會(huì)，美國(guó)在服務(wù)業(yè)的投資占對(duì)外投資超過一半，我們通過放開市場(chǎng)、放開服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，這是我們當(dāng)前放開市場(chǎng)的主要目標(biāo)，通過這樣的方式使我們成為一個(gè)利益共同體。

對(duì)待特朗普政策可能帶來的影響，我們應(yīng)該怎么做

一方面，我們現(xiàn)在提出構(gòu)建高水平的對(duì)外開放體系，包括推進(jìn)和其他國(guó)家簽自貿(mào)協(xié)定，都是應(yīng)對(duì)所謂發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)的。我們研究這個(gè)問題很大程度上是對(duì)標(biāo)，也就是對(duì)照他的高標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定目標(biāo)，在推進(jìn)這個(gè)事情。如果能夠積極參與規(guī)則制定，這對(duì)長(zhǎng)期利益來說絕對(duì)是有好處的，這個(gè)時(shí)候可以堅(jiān)持這樣的方向。另一方面，中美BIT從2013年開始談，在奧巴馬任期結(jié)束之前已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)展，中美BIT事關(guān)我們能不能通過這種開放性體制的建立去倒逼國(guó)內(nèi)改革，為我們重新帶來一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的機(jī)遇。這件事我們今后還要繼續(xù)推，他采取貿(mào)易保護(hù)主義你必須要有手段，沒有手段是不行的。

按照國(guó)際慣例，一般情況下，對(duì)方對(duì)你反傾銷，受到反傾銷的這一方會(huì)采取相應(yīng)的、針對(duì)你的產(chǎn)品也去進(jìn)行反傾銷，這是遏制反傾銷的一種最有效的辦法，這個(gè)理論是有相關(guān)關(guān)系，一定要有相關(guān)手段。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要達(dá)到一定的水平，就必須支付更多的成本，有兩個(gè)因素：一是現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)要達(dá)到最高或者說最極致的質(zhì)量水平，究竟能夠獲益多少，這個(gè)市場(chǎng)還不具備這樣的條件；二是花了很多努力搞創(chuàng)新開發(fā)很多新產(chǎn)品，產(chǎn)品還沒有上市，和名稱都一樣的產(chǎn)品以更低廉的價(jià)格推向市場(chǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，不搞研發(fā)可能不會(huì)死，搞了研發(fā)可能死的更快。這是跟企業(yè)面對(duì)外部環(huán)境有關(guān)系的。

所以我們一方面要訴諸WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，還有所謂的市場(chǎng)爭(zhēng)端地位，有的國(guó)家認(rèn)為中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所有都采取這種歧視性的政策。如果自己有一個(gè)健全的管理體系是完全有助于防范一些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的。

尋找合作的機(jī)遇和合作的空間也是一個(gè)非常重要的方面，除了基礎(chǔ)設(shè)施，這樣的合作機(jī)會(huì)還是非常多的，中國(guó)企業(yè)要走出去，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要逐步完善相應(yīng)的政策環(huán)境。