一、以機構(gòu)編制簿為抓手，夯實監(jiān)督檢查基礎(chǔ)

長期以來，我們管理的重點多為機構(gòu)設(shè)置、編制使用方面，而對部門職責(zé)履行、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)特別是中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用，監(jiān)督力度較為薄弱，個別單位底數(shù)不清。為此，我們不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，以推行機構(gòu)編制簿制度為抓手，夯實監(jiān)督檢查基礎(chǔ)，確保監(jiān)管不僅停留在機構(gòu)、編制上，而是涉及機構(gòu)編制管理的方方面面。

（一）建立機構(gòu)編制簿，打牢監(jiān)管基礎(chǔ)。經(jīng)過大量的前期調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察，新泰市編辦探索創(chuàng)立了“機構(gòu)編制簿制度”。機構(gòu)編制簿制度，是以建立機構(gòu)編制簿為基礎(chǔ)，以職責(zé)界定和編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)使用為主要內(nèi)容的新型管理制度，既是全市機關(guān)事業(yè)單位履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)、辦理機構(gòu)編制事項的“執(zhí)照”，也是機關(guān)事業(yè)單位的“戶口簿”。機構(gòu)編制簿從可操作性入手，設(shè)計制作了《機構(gòu)編制簿》和《編制實名制管理卡》，《機構(gòu)編制簿》包含機構(gòu)名稱、機構(gòu)職責(zé)、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費來源、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在編人員索引、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)索引、內(nèi)設(shè)及下設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)索引、退休人員索引等內(nèi)容；《編制實名制管理卡》主要是在編人員信息，細(xì)化到人員的姓名、性別、民族、出生年月、參加工作時間和職務(wù)等內(nèi)容。我們利用2年時間，全面完成了全市618個單位，20000余人員的建簿工作，實現(xiàn)每個機構(gòu)有戶口，每個人員有臺賬，夯實了監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下對應(yīng)，保證監(jiān)管數(shù)據(jù)真實有效。一是及時更新數(shù)據(jù)，確保網(wǎng)上網(wǎng)下對應(yīng)。根據(jù)機構(gòu)編制、職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員信息的變化對實名制信息進行調(diào)整更新并同步對機構(gòu)編制簿也進行相應(yīng)的調(diào)整，有效地彌補了單項臺賬的不足，形成了紙質(zhì)臺賬與電子臺賬互相補充、互為印證的工作機制，確保臺賬的時效性、準(zhǔn)確性，實現(xiàn)機構(gòu)編制、人員管理的動態(tài)化與精確化；二是健全制度體系，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。健全各部門、各單位系統(tǒng)專職管理員制度，明確職責(zé)及工作規(guī)范，完善工作體系，強化上下聯(lián)動，促進信息對流。推行信息季報作為信息核查的依據(jù)，強化部門聯(lián)動，定期對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和完整度進行檢查通報，查缺補漏，做到精細(xì)化管理。下發(fā)《關(guān)于全面推行機構(gòu)編制網(wǎng)上實名制登記管理制度的通知》，明確機構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理流程。制作《機構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理操作指南》，開展集中性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過“鍵對鍵”與“面對面”相結(jié)合，推進技能練兵，切實提高基層專職管理員業(yè)務(wù)知識與操作能力。通過推行機構(gòu)編制簿制度，強化實名制管理，使具體人員和抽象的編制相結(jié)合，增強了機構(gòu)編制統(tǒng)計的真實性、準(zhǔn)確性，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了重要依據(jù)，奠定了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查日常監(jiān)管的基礎(chǔ)，為監(jiān)督檢查工作提供了關(guān)口前移的陣地。

二、以機構(gòu)編制簿為依托，做好違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防

通過監(jiān)督檢查工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)個別部門出現(xiàn)的違規(guī)行為大多是由于部門主要負(fù)責(zé)人對本部門的機構(gòu)編制事項不清。主要是由于人員交接頻繁。部門單位領(lǐng)導(dǎo)和人事工作人員調(diào)整，新上任領(lǐng)導(dǎo)或新的人事工作人員對本單位機構(gòu)編制、職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等情況不熟悉，導(dǎo)致了無意識違反機構(gòu)編制管理規(guī)定。例如：有的部門單位為了方便管理檔案，建立了檔案室，而檔案室在機構(gòu)編制管理上不屬于部門單位的內(nèi)設(shè)科室，可新上任領(lǐng)導(dǎo)不熟悉不了解，任命了某人為檔案室主任，造成了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們將機構(gòu)編制簿分為正副本，正本由市編辦統(tǒng)一存檔保存，副本交由各單位自行保存，部門單位辦理機構(gòu)編制事項時必須攜帶機構(gòu)編制簿。通過推行機構(gòu)編制簿制度，增強了部門的機構(gòu)編制意識，預(yù)防了機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（一）固化留痕，體現(xiàn)了機構(gòu)編制事項的連貫性。機構(gòu)編制簿包括《機構(gòu)編制簿》和《編制實名制卡》兩部分，分為正副本，正本由市編辦統(tǒng)一存檔保存，副本交由各單位自行保存，不但能及時了解和掌握相關(guān)機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費形式等內(nèi)容及變化情況，對機構(gòu)中在編人員及離（退）休人員的基本情況也能一清二楚，對機構(gòu)人員增減、流動狀況也可一目了然，便于主要負(fù)責(zé)人了解掌握。

（二）動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)了機構(gòu)編制監(jiān)管嚴(yán)肅性。我們要求機構(gòu)編制簿中任何一項內(nèi)容發(fā)生變更時，各機關(guān)事業(yè)單位必須按照相關(guān)程序要求，在10個工作日內(nèi)到市編辦辦理變更手續(xù)，如不及時變更，將按照《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過機構(gòu)編制信息的動態(tài)調(diào)整，強化了部門的機構(gòu)編制監(jiān)管意識，使部門單位時刻繃緊機構(gòu)編制就是法律這根弦。

（三）部門聯(lián)動，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)管全方位。將機構(gòu)編制、組織、人社、財政等部門的監(jiān)管職責(zé)緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了部門聯(lián)動、綜合監(jiān)管。機構(gòu)編制簿管理已成為人員調(diào)配錄用、干部選拔任用、核定工資、核撥經(jīng)費的重要依據(jù)，實現(xiàn)了機構(gòu)編制、人事管理和財政預(yù)算之間的有機融合，通過用制度管人員編制、管事、管崗位、管人員經(jīng)費開支性質(zhì)，進一步強化了編制管理“橋頭堡”的源頭地位。

三、以機構(gòu)編制簿為基礎(chǔ)，建立監(jiān)督檢查長效機制

（一）定期進行年度審核。結(jié)合機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，機構(gòu)編制簿制度在全面推行實施后，每年實行機構(gòu)編制年度審核工作，利用近1到2個月的時間，對全市行政、事業(yè)單位機構(gòu)的編制執(zhí)行情況進行審核。主要審查在編人員是否在崗、編制與工資基金是否對應(yīng)、退（離）休人員審批與退休金來源是否錯位，用工行為方面是否存在違規(guī)等。針對審查過程中發(fā)現(xiàn)的停薪留職人員及其他原因長期在編不在崗人員、內(nèi)退人員、長期病假人員、退休未減編等情況，市編辦經(jīng)歸類后主動與人事、財政等相關(guān)部門會商，按政策規(guī)定和各自的職能范圍，分類予以處理、糾正。既杜絕了吃財政空餉，減少了財政開支，規(guī)范了用工行為，嚴(yán)肅了人事工作紀(jì)律，也維護了機構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性。

（二）及時開展實名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)月報與年度統(tǒng)計工作。利用機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)月報校驗、年報檢驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性校驗功能，每月開展系統(tǒng)自查，年底進行數(shù)據(jù)核查，逐項對照年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)、機構(gòu)編制簿與本年度機構(gòu)編制文件，積極做好數(shù)據(jù)月報與年度統(tǒng)計工作，從而全面了解和掌握機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、人員變動、職數(shù)使用等情況，及時發(fā)現(xiàn)在機構(gòu)編制和人員管理中的矛盾和問題，增強監(jiān)督檢查工作的針對性。通過推行機構(gòu)編制簿制度，打牢了我們監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，使部門單位的機構(gòu)編制事項有據(jù)可查，強化了部門的監(jiān)管意識，有效預(yù)防了違紀(jì)行為的發(fā)生，建立了機構(gòu)編制監(jiān)管的長效機制。□E：FQJ

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 機構(gòu)編制簿